政府应急管理复习题整理

注：勾画重点内容即为老师最后一节课所划的核心内容中的重点内容

第一章政府与政府应急管理

核心内容：

一、政府

二、政府职能

三、常态与非常态下的政府管理

勾画重点内容：

1.常态与非常态的区别

2.应急管理的界定（风险管理与危机管理的联系）

一、政府：（含义）P2

广义：

（1）国家机构的总体，包括国家权力机关、司法机关、行政机关。

（2）政府等于国家机构的总体与政党之和。现代政治基本上是政党政治，政治与执政党的核心部分是重合的。

（3）在全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。

狭义：

指国家行政机关，专指一个国家的中央和地方的行政机关，是掌握行政管理权的国家机构。

二、政府职能：（课件）

含义：行政职能是以国家行政机关为主的公共组织在一定历史时期内，依法对政治、经济、文化、社会等领域的公共事务进行组织与管理的过程中，所承担的职责和发挥的作用。

三、常态与非常态下的政府管理

1.非常态与常态的区别：P14

区别于常态下的政府管理：

就其目标来说，政府的应急管理实现的是消除和限制危机及危害性；

就其时限来说，政府的应急管理由于危机事件的突发性和急迫性，常常特变要求限定时间内政府管理的有效性；

就其法律依据来说，政府对于突发性公共事件及其造成的应急状态的管理，依据特定的法律法规或者专门的法律规定；

就其要求的政府能力来说，政府的应急管理要求的是政府在危机事件和环境下的特殊的能力；

就其实施体制和方式来说，政府应急管理要求强有力的相对高度集权的体制，能够短时间内做出决策；

就其对公民的权利限制来说，在应急状态下，出于维护公共利益和处置危机的需要，在保障公民最低限度权利的前提下，政府可以依据有关法律法规，从管理、政策和行为等多方面对公民的权利进行限制。

2. 应急管理的定义P15

（1）内涵

①从管理主体上看，中国强调“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”。

②从管理客体上看，应急管理强调对突发事件的综合管理，包括四类突发事件。

③从管理过程上看，应急管理强调对突发事件全过程的管理。

（2）外延

①既要应急也要管理

②预防为主，预防与应急相结合

3. 应急管理与风险管理、危机管理的区别及联系

①风险管理是应急管理工作的“关口前移”。

②危机管理通常是对危机型突发事件的管理，即针对影响范围大、影响时间特别长、伤亡或损失特别严重，对经济社会造成极端恶劣影响的特别重大突发事件。

第二章政府应急管理的发展

核心内容：

一、了解应急管理的发展过程及特点

二、应急管理的理论模型

勾画重点内容：

PPRR模型MPRR模型

一、应急管理的发展阶段

二、PPRR模型与MPRR模型P33

PPRR模型：

预防（prevention）、应对准备（preparation）、反应（response）、恢复（recovery）MPRR模型：

缓和危机（mitigation）、准备应对（preparation）、危机回应（response）、危机恢复（recovery）

第三章应急管理法制

核心问题：

一、理解应急法制的概念、特点、属性和原则

二、国外应急管理法制的启示

三、我国应急管理的法律体系

勾画重点内容：

1.应急管理的法律体系

2.应急法治原则（以课件为主，结合教材）

一、政府应急管理法的概念和特点P58

1.概念：是有关政府应急管理的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。

2.特点：

a. 政府应急管理法调整对象的独特性

b. 政府应急管理法调整范围的广泛性

c. 政府应急管理法调整方法的综合型

d. 政府应急管理法调整内容的倾向性——“平等下的不对等性”

二、政府应急管理法的属性

1.应急法制是应对突发事件的途径之一

2.应急法制是常态法制与非常态法制的结合

3.应急法制是一系列法律规范和法律原则的总和

三、政府应急管理法的基本原则P61

课件：

（一）法治原则

（二）权力优先原则（司法立法部门的让步、公民权利的让步、先行使后追认、

简化程序）

（三）人权保障原则（保护基本人权、依法限制公民权利、特别保护几项重要权

利）

（四）比例原则

（五）预防为主、预防与应急相结合的原则

（六）政府主导与社会动员相结合的原则（事前：政府和公众同等重要、事中、

事后：政府主导，公众配合）（七）公开透明原则

课本：

（一）合法性原则

（二）合理性原则

（三）应急性原则

（四）最低人权保障原则

四、国外政府应急管理法制对中国的启示P74

（一）应急法律规范的专门化、体系化。

（二）应急机构人员的专业化、专门化。

（三）危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。（四）政府应急管理行为及程序的规范化、制度化、法定化。（五）应急机制多样化。

（六）民间力量广泛参与。

（七）危机防范演练经常化。

五、我国应急管理的法律体系

（一）现行应急管理法的构成

1.应急管理单行法

a. 一事一法

b. 一阶段一法

c. 一事一阶段一法

2.应急管理的基本法

3.应急管理相关法

4.有关国际条约和协定

5.应急管理预案

6.宪法中有关紧急状态的规定

（二）我国应急管理法制的成就及问题P84

1.成就

法律、法规、预案、基本法

2.问题

a. 部分单行法不全

b. 可操作性不强

c. 规范执行不到位

d.法制实施环境有待改善

e. 要清理规范

（三）我国应急管理法制的完善P86-P91

1.健全应急管理法律体系

包括单行法、宪法、紧急状态法等

2.改进具体应急法律制度

完善行政公开制度、行政征用制度、行政强制制度、行政指导制度3.加强应急管理执行力建设

第四章应急管理对象的类别分析