我国实施3年滚动财政规划 增支事项不得一年一定

我国实施3年滚动财政规划增支事项不得一年一定国务院日前下发《关于实行中期财政规划管理的意见》（以下简称《意见》），明确我国实行中期财政规划管理，财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在实行的年度预算只能进行边际调整，而且管理僵化，无法实现资源的合理配置，“财政支出不能只向‘钱’看，更要向前看。没有中期规划，就无法从根本上解决财政支出控制问题。”

增支事项不得一年一定

我国现行的政府预算是年度预算，预算内容规定了一年的政府收支计划。但这种预算制度在编制与执行中，缺乏前瞻性，支出政策主要基于当前问题的考虑，财政支出呈现“碎片化”和不可持续性，最典型的问题就是“突击花钱”。

中长期财政规划的出台主要是针对部分现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题，从政策内容和运行机制上查找原因，提出解决问题的改革措施。

《意见》提出，各部门要树立中期财政观念，拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。

按照《意见》要求，中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。

财政部预算司有关负责人介绍，“中期财政规划是在分析预测未来3～5年重大财政收支情况的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。”

这次《意见》关于中期财政的内容主要包括：预测未来财政收支情况，分析现行财政收支政策问题，制定财政收支政策改革方案，测算改革后财政收支情况四部分内容。

对于财政资金沉淀问题，《意见》要求分析已安排的财政资金由于各种原因形成沉淀的情况等。

王雍君表示，中长期财政对未来收支进行预测，比如政府投资基建项目往往需要5～10年时间才能竣工，竣工后的维护、运营还同样需要花钱，这就远远超过年度预算的范围，需要中期财政规划对此进行预测和安排。