莱芜市砂石土矿开采及管理现状探析
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第２ ９ 卷 第１ ０ — １ １ 期
山 东 国土 资 源
２ ０ １ ３ 年１ Ｏ 月
莱 芜 市砂 石 土 矿 开 采及 管理 现 状探 析
常存 杰 ， 高俊峰 ， 赵坤， 曹 申锋
（ 莱 芜 市 国土 资 源 局 ， 山 东 莱 芜 ２ ７ １ １ ０ ０ ）
摘要 ： 莱芜市砂石土矿资源丰富 ， 分 布 广泛 而相 对 集 中 ， 质量好 、 开发潜力大 ， 优 势 突 出 。莱 芜 市 国 土 资 源 局 对 全 市 砂石土矿资源开发利用现状和监督管理情况开展全面摸底调 研 ， 分 析 了砂 石 土 矿 采 矿 权 设 置 、 监 督 管 理 等 方 面 存 在 的 问题 ， 并 研 究 提 出 了对 策 建 议 。 关键词 ： 砂石土矿 ； 监督管理 ； 莱 芜 市
第２ ９ 卷第 １ Ｏ 一１ １ 期
土地 管理 与 规划
２ ０ １ ３ 年１ Ｏ 月
年， 编制 矿 业 权 设 置 方 案 ， 砂 石 土 矿 布 局 进 一 步 优 化， 设 置程 序更 加规 范 。
土资 源部 门 内部 对矿 产 资源管 理工 作重 视程 度不 如 土地 ， 矿政 管理 人 员偏 少 ， 难 以及 时 有 效 跟 踪监 管 。 二 是采 矿证 到 期延 续 不 及 时 。 由于 经 营 状况 不 佳 ， 地 质环 境治 理保 证 金 等 规 费不 能 及 时 缴 纳 等原 因 ， 采 矿权 人不 能按 期 延 续 ， 易 出现超 期 开采 。三是 自
了对外 销售 ， 经 营状况 差异 明显 。
市矿 业 经济持 续健康 发 展具有 重要 意义 。 莱 芜砂石 土矿 资源 涉及建 筑用 灰岩 、 建筑用 砂 、 冶金 用 白云岩 、 熔 剂 用 白 云岩 、 砖瓦用页岩、 熔 剂 用 石灰 岩 、 水泥 用石 灰 岩 、 建 筑 用花 岗岩 、 饰 面 用 花 岗 岩、 饰 面用大 理石 （ 灰岩 ） 、 长石、 玄 武岩 等 １ ２种 。其 中， 建筑 用灰 岩 、 白云岩 估算 资源 储量 １ Ｏ亿 ｔ 以上 ； 建 筑用 砂和 花 岗岩估 算 资 源储 量 数 亿 立 方 米 以上 ， 其 他矿 产多 为零 星分布 。 目前 ， 砂石 土 矿企 业 共 ６ ２ 家， 其 中建 筑用 灰 岩 矿 ２ ４家 、 建筑 用 砂 矿 １ ４家 ， 白
序， 集 中清 理 、 取 缔三 区两线 可视 范 围内露 天砂石 矿 点； ２ ０ ０ ９ －２ ０ １ ０年 ， 集 中关 停 粘 土砖 厂 ； ２ ０ １ ３年 ， 开
岩 矿 ２家 ， 其 他矿种 ８家 。总矿 区 面积 ５ ｋ ｍ。 ， 查 明 资源储 量 ２ ． ３ ５亿 ｔ 。２ ０ １ ２年 矿 石 总 产量 ６ ９ ３ ． ４万 ｔ ， 矿业 从 业 人 员 １ ５ ３ ２人 ， 直接 矿业产 值 １ ． ０ ４亿
矿业 权有偿 使用 制度 改革 ， 市场 化建设 不 断上 台 阶 ： ２ ０ ０ １ 年， 成 功敲 响全省采 矿权 拍卖 第一 槌 ； ２ ０ ０ ５年 ， 对新 上和 到期 砂石 土 矿 一 律 实行 招 拍 挂 出让 ； ２ ０ １ ０ 年， 在全省 率先 实行 砂石 资源 出让年度 计划 管理 ， 实
收 稿 日期 ： ２ ｏ １ ３一 Ｏ ８—１ ４ ； 修 订 日期 ： ２ ｏ １ ３一Ｏ ８—２ ７ ； 编辑 ： 陶 卫 卫
作者简介 ： 常存杰（ １ ９ ６ ８ 一） ， 男， 山东 莱 芜 人 。 主 要 从 事 矿 产 资 源 管理 和基 建 工 作 ； Ｅ － ｍａ ｉ ｌ ： １ ｗｇ ｔ ｚ ｙ ｋ ｇ ｋ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
场较好 ， 价 格在 ３ Ｏ元／ ｍ。 左右 ， ５ Ｏ ％左右销 往 济南 、
中， 质 量好 、 开发 潜 力 大 ， 矿 产 优 势 突 出 。合 理有 效
开 发砂石 土矿 资源 ， 维 护矿业权 市 场秩序 ， 对推 进全
பைடு நூலகம்
滨州、 淄博 等 地 ， 但 ２ ０ １ ２年 主 要外 运 道 路维 护 影 响
云 岩矿 ９家 ， 砖瓦 用页 岩矿 ５家 ， 水 泥用 和熔 剂用 灰
监 督 管 理 主 要 做 法
（ １ ） 大力 整治 ， 维护 良好 矿业 开发 秩序 。始终 对 乱 采滥 挖行 为保 持高 压态 势 ， 国土 资 源部 门联 合 监 察、 工商 、 安监和公检法等有关部 门， 分矿种 、 分 区 域、 分 阶段 深入 开展整 治活 动 ， 严 厉打 击各类 矿产 资 源违 法行 为 。２ ０ ０ ４年 ， 市 委市 政府 组 织 砂 石专 项 整 治； ２ ０ ０ ５ －２ ０ ０ ８年 ， 深 入 整 顿 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩
中圈 分 类 号 ： Ｆ ４ ０ １ 文献标识码 ： Ｃ
０ 引言
莱 芜 市砂 石 土矿 资 源 丰 富 ， 分 布 广 泛而 相对 集
白云岩 企业 运营态 势 良好 ， 但 受买方 市场 控制 ， 利润 水 平较 低 ， 价格在 １ ５元 ／ ｔ 左右 ； 建筑用砂、 瓷 石 市
元 。
展矿 产资源 规范 化 达标 活 动 ， 制 定 露 天矿 山规 范 化 标准 ， 明确 ５大项 １ ８小项 达 标 要 求 ， 从 根本 上 规 范
了砂 石资 源开 发秩序 。 （ ２ ） 深 化改 革 ， 积 极培 育矿业 权市 场 。扎实 推进
砂 石土 矿为 全市钢 铁 、 电力 、 建材等 工业 发展 提
现定 点 、 定期、 定量市场化供应 ； ２ ０ １ １年 ， 实 行 矿 业 权 网上 交易 ， 采矿权 出让 更加 公开 、 公正 、 透明； ２ ０ １ ２
供 了资源保 障 ， 也 带 动 了 选洗 、 加工 、 运输 等 相 关 产
业 的发 展 。从 产 能看 ， 部 分 矿 山企业 未 能达 到 规 模 化 生产 ， 个别 矿 山企业 长期停 产 ， 主要原 因是 市场 需 求 不均 衡 。建筑 用灰岩 等矿 种受 建筑市 场形 势下 滑 的影 响产量 也有 所 降 低 ， 熔剂、 水 泥用 灰 岩 、 冶 金 用
山 东 国土 资 源
２ ０ １ ３ 年１ Ｏ 月
莱 芜 市砂 石 土 矿 开 采及 管理 现 状探 析
常存 杰 ， 高俊峰 ， 赵坤， 曹 申锋
（ 莱 芜 市 国土 资 源 局 ， 山 东 莱 芜 ２ ７ １ １ ０ ０ ）
摘要 ： 莱芜市砂石土矿资源丰富 ， 分 布 广泛 而相 对 集 中 ， 质量好 、 开发潜力大 ， 优 势 突 出 。莱 芜 市 国 土 资 源 局 对 全 市 砂石土矿资源开发利用现状和监督管理情况开展全面摸底调 研 ， 分 析 了砂 石 土 矿 采 矿 权 设 置 、 监 督 管 理 等 方 面 存 在 的 问题 ， 并 研 究 提 出 了对 策 建 议 。 关键词 ： 砂石土矿 ； 监督管理 ； 莱 芜 市
第２ ９ 卷第 １ Ｏ 一１ １ 期
土地 管理 与 规划
２ ０ １ ３ 年１ Ｏ 月
年， 编制 矿 业 权 设 置 方 案 ， 砂 石 土 矿 布 局 进 一 步 优 化， 设 置程 序更 加规 范 。
土资 源部 门 内部 对矿 产 资源管 理工 作重 视程 度不 如 土地 ， 矿政 管理 人 员偏 少 ， 难 以及 时 有 效 跟 踪监 管 。 二 是采 矿证 到 期延 续 不 及 时 。 由于 经 营 状况 不 佳 ， 地 质环 境治 理保 证 金 等 规 费不 能 及 时 缴 纳 等原 因 ， 采 矿权 人不 能按 期 延 续 ， 易 出现超 期 开采 。三是 自
了对外 销售 ， 经 营状况 差异 明显 。
市矿 业 经济持 续健康 发 展具有 重要 意义 。 莱 芜砂石 土矿 资源 涉及建 筑用 灰岩 、 建筑用 砂 、 冶金 用 白云岩 、 熔 剂 用 白 云岩 、 砖瓦用页岩、 熔 剂 用 石灰 岩 、 水泥 用石 灰 岩 、 建 筑 用花 岗岩 、 饰 面 用 花 岗 岩、 饰 面用大 理石 （ 灰岩 ） 、 长石、 玄 武岩 等 １ ２种 。其 中， 建筑 用灰 岩 、 白云岩 估算 资源 储量 １ Ｏ亿 ｔ 以上 ； 建 筑用 砂和 花 岗岩估 算 资 源储 量 数 亿 立 方 米 以上 ， 其 他矿 产多 为零 星分布 。 目前 ， 砂石 土 矿企 业 共 ６ ２ 家， 其 中建 筑用 灰 岩 矿 ２ ４家 、 建筑 用 砂 矿 １ ４家 ， 白
序， 集 中清 理 、 取 缔三 区两线 可视 范 围内露 天砂石 矿 点； ２ ０ ０ ９ －２ ０ １ ０年 ， 集 中关 停 粘 土砖 厂 ； ２ ０ １ ３年 ， 开
岩 矿 ２家 ， 其 他矿种 ８家 。总矿 区 面积 ５ ｋ ｍ。 ， 查 明 资源储 量 ２ ． ３ ５亿 ｔ 。２ ０ １ ２年 矿 石 总 产量 ６ ９ ３ ． ４万 ｔ ， 矿业 从 业 人 员 １ ５ ３ ２人 ， 直接 矿业产 值 １ ． ０ ４亿
矿业 权有偿 使用 制度 改革 ， 市场 化建设 不 断上 台 阶 ： ２ ０ ０ １ 年， 成 功敲 响全省采 矿权 拍卖 第一 槌 ； ２ ０ ０ ５年 ， 对新 上和 到期 砂石 土 矿 一 律 实行 招 拍 挂 出让 ； ２ ０ １ ０ 年， 在全省 率先 实行 砂石 资源 出让年度 计划 管理 ， 实
收 稿 日期 ： ２ ｏ １ ３一 Ｏ ８—１ ４ ； 修 订 日期 ： ２ ｏ １ ３一Ｏ ８—２ ７ ； 编辑 ： 陶 卫 卫
作者简介 ： 常存杰（ １ ９ ６ ８ 一） ， 男， 山东 莱 芜 人 。 主 要 从 事 矿 产 资 源 管理 和基 建 工 作 ； Ｅ － ｍａ ｉ ｌ ： １ ｗｇ ｔ ｚ ｙ ｋ ｇ ｋ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
场较好 ， 价 格在 ３ Ｏ元／ ｍ。 左右 ， ５ Ｏ ％左右销 往 济南 、
中， 质 量好 、 开发 潜 力 大 ， 矿 产 优 势 突 出 。合 理有 效
开 发砂石 土矿 资源 ， 维 护矿业权 市 场秩序 ， 对推 进全
பைடு நூலகம்
滨州、 淄博 等 地 ， 但 ２ ０ １ ２年 主 要外 运 道 路维 护 影 响
云 岩矿 ９家 ， 砖瓦 用页 岩矿 ５家 ， 水 泥用 和熔 剂用 灰
监 督 管 理 主 要 做 法
（ １ ） 大力 整治 ， 维护 良好 矿业 开发 秩序 。始终 对 乱 采滥 挖行 为保 持高 压态 势 ， 国土 资 源部 门联 合 监 察、 工商 、 安监和公检法等有关部 门， 分矿种 、 分 区 域、 分 阶段 深入 开展整 治活 动 ， 严 厉打 击各类 矿产 资 源违 法行 为 。２ ０ ０ ４年 ， 市 委市 政府 组 织 砂 石专 项 整 治； ２ ０ ０ ５ －２ ０ ０ ８年 ， 深 入 整 顿 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩
中圈 分 类 号 ： Ｆ ４ ０ １ 文献标识码 ： Ｃ
０ 引言
莱 芜 市砂 石 土矿 资 源 丰 富 ， 分 布 广 泛而 相对 集
白云岩 企业 运营态 势 良好 ， 但 受买方 市场 控制 ， 利润 水 平较 低 ， 价格在 １ ５元 ／ ｔ 左右 ； 建筑用砂、 瓷 石 市
元 。
展矿 产资源 规范 化 达标 活 动 ， 制 定 露 天矿 山规 范 化 标准 ， 明确 ５大项 １ ８小项 达 标 要 求 ， 从 根本 上 规 范
了砂 石资 源开 发秩序 。 （ ２ ） 深 化改 革 ， 积 极培 育矿业 权市 场 。扎实 推进
砂 石土 矿为 全市钢 铁 、 电力 、 建材等 工业 发展 提
现定 点 、 定期、 定量市场化供应 ； ２ ０ １ １年 ， 实 行 矿 业 权 网上 交易 ， 采矿权 出让 更加 公开 、 公正 、 透明； ２ ０ １ ２
供 了资源保 障 ， 也 带 动 了 选洗 、 加工 、 运输 等 相 关 产
业 的发 展 。从 产 能看 ， 部 分 矿 山企业 未 能达 到 规 模 化 生产 ， 个别 矿 山企业 长期停 产 ， 主要原 因是 市场 需 求 不均 衡 。建筑 用灰岩 等矿 种受 建筑市 场形 势下 滑 的影 响产量 也有 所 降 低 ， 熔剂、 水 泥用 灰 岩 、 冶 金 用