加强小型水库运行管理的对策及建议

加强小型水库运行管理的对策及建议

摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进水利工程建设项目的增多。小型

水库的库容量相对较小，但是在农业灌溉、维持生态平衡等方面同样具有重要的

价值，同时也为乡村振兴战略的持续推进提供了助力。然而就目前来看，小型水

库在运行管理活动中仍然存在一些不足之处，有待于进一步改进与完善。本文就

加强小型水库运行管理的对策及建议展开探讨。

关键词:小型水库；运行；管理

引言

小型水库为了实现健康持续的发展，能够确保周围居民的生产、生活用水，

特别是对于那些水资源严重匮乏的区域而言，小型水库水利强化运行管理具有极

为关键的作用。

1小型水库运行管理和调度方面的重要意义

小型水库主要功能是防洪、城市供水、灌溉和渔业养殖等，另外可以对农业

用水进行调节，改善生态环境，从而更好的促进农业的发展。在小型水库运行管

理中，其中小型水库调度工作对于社会公共安全有着直接的影响，所以相关部门

需要加强对小型水库调度的管理，从而更好保证小型水库安全稳定运行，促进国

家水利工程的发展。

2小型水库运行管理存在的问题

2.1管理权责划分不清

就现阶段来看，我国小型水库在运行管理过程中尚存在一些不足之处，其中

管理权责的划分模糊，缺乏清晰的界限是主要问题表现之一。一般而言，小型水

库具有一定的公益性质，属于地方的公用基础设施，为广大群众提供服务，但是

却没有相应的管理部门来对小型水库的运行情况负责，绝大部分是由归属地的地

方政府负责代为管理。但是，对于小型水库具体应当要规划到某一个具体部门之

中却没有明确的规定，地方政府在对小型水库进行管理的过程中处于比较混乱的

状态，也并没有针对小型水库设立专门的管理部门。处于这样的情况下，小型水

库在运行管理过程中极易出现有制度落实不到位的情况，各项管理措施不能发挥

出自身的作用，这对小型水库的运行造成了干扰。

2.2小型水库安全运行管理工作中欠缺足够的财政支持

大多数小型水库在资源的统筹应用方面存在很多伪科学的因素，这种情况会

致使小型水库资源难以被合理有效地进行应用。甚至会有很多小型水库资源出现

闲置的状况，难以创造出其应有的经济价值，致使小型水库资源产生严重的浪费。水利工程项目归属于国家公益性的工程设施，其对应的运行管理需要政府拨款。

但由于体制的变化，致使政府在小型水库运行管理工作方面的投入逐渐减少，并

且因为现代小型水库创造的经济效益有限，导致小型水库运行管理工作没有足够

的资金支持，无法落实小型水库运行管理工作的相关措施，从而导致小型水库运

行维护工作的缺失，造成小型水库容易会被破坏的状况。

2.3在小型水库的管理部门中，小型水库质量安全的管理责任制度尚未设置全面

在具体的小型水库管理部门中，有些地方会将安全责任人的工作定义为汛期

负责人，没有对非汛期的小型水库进行安全质量管理。部分中小型水库的安全责

任制度没有落实，有的就直接交给乡镇政府代为管理，也没有签订任何法律制度

责任书。

3加强小型水库运行管理的对策及建议

3.1明确管理权责划分

为了能够确保小型水库运行管理工作能够落实到位，地方政府务必要从根源

上着手，对小型水库的运行管理情况进行明确的职权划分，创建科学有效的管理

责任机制。目前国家有关于小型水库运行管理方面的工作出台了相应的政策作为

保障，如水利部发布了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，其

中提出了“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的观念，认为小型水库的职权划分

可以从所有权、经营权、使用权、管理权几个主要方面着手，为小型水库职权的

划分提供了方向。例如，如果小型水库是个人投资的，则产权便归属于个人;如果是国家投资的，则产权归属于国家，同时地方政府应当要向小型水库的所有者颁

发产权证书，以便对所有者所承担的义务以及享受的权利进行明确的规定与说明等。其次，为了能够尽快推动水利工程产权制度改革的进行，地方政府应当面向

小型水库制定专门的管理制度，从制度层面为小型水库的运行管理提供参考和规范。

3.2及时增加小型水库运行管理工作方面的财政投入

提升小型水库运行管理工作水平，需要及时增加小型水库运行管理的财政投入，小型水库所在地政府部门要增加小型水库管理方面的财政拨款，基于财政资

金的增加，为小型水库的运行管理工作发展奠定夯实的基础。小型水库管理相关

部门要合理使用资金，保证专款专用，以免小型水库资金被恣意应用。小型水库

运行管理部门要将小型水库资金使用到最需要的地方，建设小型水库水利工程的

基础设施，对小型水库堤坝进行加固等。此外，小型水库运行管理部门要对小型

水库资金进行灵活应用，以免出现财政资金闲置的状况，可通过小型水库养殖等

方式，增加小型水库的经济效益。

3.3建立全面的安全管理体系

通过岗位的阶级进行管理，不同阶级负责不同的工作任务，实现责任到人的

工作管理制度。各级政府部门以及水利工程的主管人员要充分发挥自己的作用，

全面落实小型水库大坝的责任制度，建立完整的小型水库管理部门。尤其是水利

管理环节较为薄弱的地方，要加强管理人员的安全管理意识，建立完整的安全管

理机构，并定期对工作人员进行专业的培训。

3.4加强配套设施建设

为了能够充分发挥出小型水库的功能与作用，加强配套设施建设是十分必要的。具体来看，小型水库需要配备河流水域的水文、气象条件检测设备，安装自

动化设备，对小型水库实施远程监控，包括小型水库内的水文、水位、大坝渗漏

等情况都应当要在检测范围内，在信息化技术的配合与辅助下，能够实时了解小

型水库的水文等关键信息变化情况。通过这样的方式，不仅能够为水文信息的收

集整理提供第一手的直接资料，更重要的是能够为防汛工作的及时开展予以帮助，加强汛期内对于小型水库周围洪涝灾害的应对能力。

3.5构建现代小型水库管理信息平台

利用现代发展较为快速的计算机网络技术，对水利工程的管理工作进行深入

管理。通过信息化技术将水利工程相关的数据做详细的统计与记录，任何进行科

学的分析与对比，及时发现水利工程出现的问题并解决。

3.6着重培养高素养的专业人才

水利工程的运行管理一定要强化人员培训工作，提升管理工作者的素养，良

好的职工素养才能够提升运行管理工作的成效，确保工作质量。要定期组织对小