第六章政府决算与财务报告
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•州和地方：净资产表(资产负债表)和业务表
•政府性基金：资产负债表、收入支出和基金余 额变动表、收入支出和基金余额变动比较表
•权益基金：资产负债表、收入费用和基金净资产
变动表、现金流量表
•信托基金：信托净资产报表和信托净资产变 动表
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第六章政府决算与财务报告
➢英国 •资源产出概要表 •运营成本表
形式 （三）政府财务信息是政府财务报告的主要
内容 （四）政府财务报告反映了政府财务受托责
任状况
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第六章政府决算与财务报告
信息需求者广泛
•社会公众
权力机关 • 公共资金的
•投资者和债权人
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•有关评估机构 • 及其评估者
•各级行政 •管理部门
第六章政府决算与财务报告
以报表为主要形式
(一)政府决算的涵义
政府决算是指政府各部门按照法 定程序编制的、用以反映经法定程序 批准的年度预算执行结果的政府预算 总结报告，是一定预算年度内政府预 算收入和支出的最终结果，也是政府 的经济活动在财政上的集中表现。
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第六章政府决算与财务报告
•(二) 政府决算的组成
•1、按照政府决算的级次划分
表 •6、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表
•7、资产负债表
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第六章政府决算与财务报告
•8、财政基金收支决算总表 •9、财政基金预算收支决算明细表
•10、往来款项明细表
•11、预算支出变动明细表
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第六章政府决算与财务报告
五、政府决算编制的方法
（一）单位决算的编制方法 （二）总决算的编制方法 （三）地方财政总决算的汇编报送程序
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第六章政府决算与财务报告
•政府决算审核分析的具体内容：
•1、收入方面
•2、支出方面
•3、结余方面
•4、资金运用方面 ✓银行支取未用数 •银行支出数=实际支出数+银行支取未报数
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第六章政府决算与财务报告
•5、数字关系方面
•6、决算的完整性和及时性
• 对于决算审查过程中发现的问题，要严格按照 政府决算制度和有关财经纪律、制度规定做出处 理，保证政府决算的及时、准确和完整。
•文字说明部分，可考虑包括三个方面内容： •宏观经济统计指标体系 •政府财政经济状况分析报告
•政府财政管理报告
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第六章政府决算与财务报告
以财务信息为主要内容
•各国的政府财务报告通常由文字说明和财务报 表两大部分构成
•1.国际会计师联合会的规定
•政府财务报告主体采用权责发生制会计基础，通
常应编制三种报表：财务状况表、财务业绩表和现 金流量表。
•2.主要市场经济国家的做法(美英澳)
➢美国
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第六章政府决算与财务报告
•联邦：资产负债表、净成本表、营运和净额变动 表、统一预算和其他业务现金余额变动表、净营运 成本与统一预算盈余(或赤字)调整表
•4、编报决算收入、决算支出需要明确规定的具体 要求
•5、年终结余的处理
•6、编制决算的组织领导
•7、明确编审决算报送的期限和份数
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第六章政府决算与财务报告
年终清理
• 年终收支清理是指各级财政部门和行政事
业单位、企业单位、基本建设单位每年年 终时对预算收支、会计科目、财产物资进 行的全面核对、清查与结算。年终清算工 作是决算编制工作的前期准备工作，是编 制年度决算的前提条件。
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第六章政府决算与财务报告
•1、核对年度预算收支数字 •2、清理预算应收应支款项
•3、结清结算拨借款
•4、清理往来款项
•5、清理财产物资
•6、核对决算收支数
•7、核实预算外资金收支数
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第六章政府决算与财务报告
•制定决算表格应遵 循以下原则
有利于本年度预算执行情况的总结 有利于保持决算表格的稳定 尽可能简明扼要、易于编汇
•第二节 政府决算的审查批准
•一、决算草案的审核分析
•为了使决算编制得及时、准确、完整， 保证决算的质量．必须在各个环节上加 强决算的审核分析工作，做到逐级审核， 层层负责。
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第六章政府决算与财务报告
• （一）决算审核分析的方法
决算审核分析方法一般分为就地审核、书 面审核和派人到上级机关汇报审核三种， 以书面审核方法为主。
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第六章政府决算与财务报告
•基层单位决算报表按数字内容可分为: •1、预算（计划）数字
•2、会计数字（决算数字）
•3、基本数字
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第六章政府决算与财务报告
•单位决算说明书的内容包括：
•（1）各项事业发展的成果和费用开支水平、定 员定额的分析比较情况 •（2）预算管理、财务管理等方面采取的主要措施、 取得的经验和存在的问题以及今后提高管理水平的 改进意见等
•（3）一年来单位预算执行的情况，收入超收或短
收、支出超支或结余的原因 •（4）业务计划完成情况及原因分析
•（5）事业发展的成果和问题
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第六章政府决算与财务报告
•总决算分为中央总决算和地方总决算
•具体做法是：各级财政部门在收到本级主管部门 报来的汇总单位决算后，及时进行核对审查，连 同总预算会计账簿的有关数字进行汇总，编制该 级财政总决算。上级地方部门根据所在地方财政 部门上报的财政总决算、本级各主管部门报送的 汇总单位预算以及本级财政总预算会计账簿中的 有关数字汇总，编制该级财政总决算，填报总决 算各表数字。
《预算法》第六十条规定：
• “编制决算草案，必须符合法律、行政法
规”
• “收支数额准确、内容完整、报送及时”
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第六章政府决算与财务报告
数额准确：
• 政府决算是政府预算执行的总结，是国民
经济活动在财政上的集中反映。只有集中 反映一年来预算执行的客观结果，才能真 正做到向人民如实报账，并对一年来国民 经济和社会发展、预算执行和管理做出正 确的评价和总结，为指导今后的财经工作 提供可靠的资料依据。因此，决算的编制 要坚持实事求是，如实反映情况。
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第六章政府决算与财务报告
•决算表格按反映的 内容可分为三大类：
决算收支总表及年终资金活动情况表 基本数字表 其它附表
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第六章政府决算与财务报告
•1、政府决算收Βιβλιοθήκη Baidu总表
•2、政府决算收入明细表
•3、政府决算支出明细表
•4、政府决算收支分级 表
•5、民族自治地区政府决算收支
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第六章政府决算与财务报告
内容完整
• 政府预算要求政府收支都要在预算中得到
充分完整的反映，决算作为预算执行结果 的会计报告，也要求完整体现政府的实际 收支结果。因此，必须严格按照国家和上 级决算编制要求和布置的决算表格等，全 面落实，认真填报，不能自行取舍和遗漏 。在决算编制中，还应写出有情况、有分 析、有总结的决算说明书。
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第六章政府决算与财务报告
简述政府决算工作的必要性
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第六章政府决算与财务报告
•三、编制政府决算的意义
•（一）反映了预算执行的结果 •（二）是制定国家经济政策的基本资料
•（三）是系统整理和积累预算收支实际 资料的重要来源 •（四）是实现民主监督的重要途径
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第六章政府决算与财务报告
四、 编制政府决算草案的具体事项
•（一）拟定和下达政府决算的编审办法 •（二）进行年终清理 •（三）制定和颁发决算表格
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第六章政府决算与财务报告
•1、提出增收节支和平衡预算的基本措施
•2、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决
算
和总决算的要求
•3、组织年终收支情理工作的基本要求
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第六章政府决算与财务报告
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的概念 政府财务报告的基本概念可以简要表
述为：为满足信息使用者需求而编制的以 财务信息为主要内容、以财务报表为主要 形式，全面系统地反映政府财务受托责任 的综合报告。
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第六章政府决算与财务报告
内涵：
（一）政府财务报告的信息需求者广泛 （二）政府财务报表是政府财务报告的主要
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第六章政府决算与财务报告
报送及时
• 决算编制对于下年度的预算编制具有重要
的参考价值，因此对其有很强的时间要求 ，要及时编制，及时报送，否则就难以发 挥决算应有的作用，也就失去了决算编制 的意义。各地、各部门、各单位都必须严 格按照上级规定期限编报决算，把决算工 作作为预算管理的一个中心环节来完成。
•中央决 算
•行政单位决算
•事业单位财务决 •国有企算业财务决 •国库年报算
•中央主 管部门
•税收年报
•地方决算 •各省总决算汇总而成
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第六章政府决算与财务报告
1、按照政府决算的级次划分
• 中央级决算，也就是中央政府决算。由中
央主管部门汇总所属的各行政、事业、企 业单位财务决算以及国库年报和税收年报 等所组成，由财政部负责审核并汇总编制 而成。
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第六章政府决算与财务报告
•总决算编成后，还要编写决算说明书
•1、收入方面
•2、支出方面
•3、平衡情况 •4、预算变动情况 •5、需要总结的主要内容 •6、其他方面
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第六章政府决算与财务报告
•地方财政总决算汇编报送的程序是: •自下而上，逐级汇总。
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第六章政府决算与财务报告
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第六章政府决算与财务报告
➢借鉴国际经验，我国政府整体财务报告也应由财 务报表和文字说明两大部分构成。
•资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执 行情况表
•此外，根据我国财政管理的特殊要求，还可以附加 一些特殊报表，如：
•资本性支出表
•承诺与或有事项表
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第六章政府决算与财务报告
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第六章政府决算与财务报告
•总决算报表数字一般包括以下三项内容: •1、预算数字
•2、决算数字
•3、基本数字和其他附表数字
•各级总决算由同级政府审查后，报请同级人民代表大会 常务委员会审查和批准，再报上一级汇编；省、自治区、 直辖市总决算经本级政府审查后，报请同级人民代表大会 常务委员会审查和批准，再上报财政部汇编全国财政总决 算。中央决算草案由财政部报国务院审定后，须由国务院 提请全国人大常委会审查批准。
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第六章政府决算与财务报告
二、决算草案的审核批准程序
1994年通过的《预算法》第六十二条规定： “国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院 审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委 员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部 门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本 级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案， 提请本级人民代表大会审查和批准。”
•资产负债表 •现金流量表 •基于各部门宗旨和目标的资源表
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第六章政府决算与财务报告
➢澳大利亚 •运营表 •财务状况表
•权益变动表 •现金流量表
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第六章政府决算与财务报告
•3.我国政府财务报告构成的考虑
•现行预算会计编制的财务报表包括： •①财政总预算会计编制的反映政府财政预算资金 情况的资产负债表和预算执行情况表； •②行政单位编制的资产负债表和收入支出表； •③国有事业单位编制的资产负债表和收入支出表。
第六章政府决算与财务 报告
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2020/11/27
第六章政府决算与财务报告
•本章提要
•政府决算的编制 •政府决算的审查批准 •政府财务报告
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第六章政府决算与财务报告
•第一节 政府决算的编 •简述政府决算的制涵义及其组成
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第六章政府决算与财务报告
•第一节 政府决算的编 •一、政府决算的制定义和组成
• 地方级决算，包括各省（自治区、直辖市
）、市（地、州）、县（市、区、旗）、 乡（镇）四级决算。
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第六章政府决算与财务报告
2、按照政府决算的内容划分
分为决算报表和决算文字说明两部分。
3、按政府决算报送的单位划分
（1）总决算 （2）单位决算
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第六章政府决算与财务报告
二、编制决算草案的基本原则
• （二）决算审核分析的形式
决算审核分析的形式一般分为本单位自审、 组织决算性质相同的单位联审互查和上级 机关审核三种。
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第六章政府决算与财务报告
• （三）决算审核分析的内容
决算审核分析的内容主要有两个方面：一 方面，从贯彻执行国家各项方针政策、财 政制度、财经纪律等方面进行审核分析， 通称政策性审核；另一方面，对决算报表 的数字关系进行审核分析，通称技术性审 核。
•政府性基金：资产负债表、收入支出和基金余 额变动表、收入支出和基金余额变动比较表
•权益基金：资产负债表、收入费用和基金净资产
变动表、现金流量表
•信托基金：信托净资产报表和信托净资产变 动表
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第六章政府决算与财务报告
➢英国 •资源产出概要表 •运营成本表
形式 （三）政府财务信息是政府财务报告的主要
内容 （四）政府财务报告反映了政府财务受托责
任状况
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第六章政府决算与财务报告
信息需求者广泛
•社会公众
权力机关 • 公共资金的
•投资者和债权人
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•有关评估机构 • 及其评估者
•各级行政 •管理部门
第六章政府决算与财务报告
以报表为主要形式
(一)政府决算的涵义
政府决算是指政府各部门按照法 定程序编制的、用以反映经法定程序 批准的年度预算执行结果的政府预算 总结报告，是一定预算年度内政府预 算收入和支出的最终结果，也是政府 的经济活动在财政上的集中表现。
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第六章政府决算与财务报告
•(二) 政府决算的组成
•1、按照政府决算的级次划分
表 •6、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表
•7、资产负债表
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第六章政府决算与财务报告
•8、财政基金收支决算总表 •9、财政基金预算收支决算明细表
•10、往来款项明细表
•11、预算支出变动明细表
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第六章政府决算与财务报告
五、政府决算编制的方法
（一）单位决算的编制方法 （二）总决算的编制方法 （三）地方财政总决算的汇编报送程序
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第六章政府决算与财务报告
•政府决算审核分析的具体内容：
•1、收入方面
•2、支出方面
•3、结余方面
•4、资金运用方面 ✓银行支取未用数 •银行支出数=实际支出数+银行支取未报数
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第六章政府决算与财务报告
•5、数字关系方面
•6、决算的完整性和及时性
• 对于决算审查过程中发现的问题，要严格按照 政府决算制度和有关财经纪律、制度规定做出处 理，保证政府决算的及时、准确和完整。
•文字说明部分，可考虑包括三个方面内容： •宏观经济统计指标体系 •政府财政经济状况分析报告
•政府财政管理报告
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第六章政府决算与财务报告
以财务信息为主要内容
•各国的政府财务报告通常由文字说明和财务报 表两大部分构成
•1.国际会计师联合会的规定
•政府财务报告主体采用权责发生制会计基础，通
常应编制三种报表：财务状况表、财务业绩表和现 金流量表。
•2.主要市场经济国家的做法(美英澳)
➢美国
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第六章政府决算与财务报告
•联邦：资产负债表、净成本表、营运和净额变动 表、统一预算和其他业务现金余额变动表、净营运 成本与统一预算盈余(或赤字)调整表
•4、编报决算收入、决算支出需要明确规定的具体 要求
•5、年终结余的处理
•6、编制决算的组织领导
•7、明确编审决算报送的期限和份数
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第六章政府决算与财务报告
年终清理
• 年终收支清理是指各级财政部门和行政事
业单位、企业单位、基本建设单位每年年 终时对预算收支、会计科目、财产物资进 行的全面核对、清查与结算。年终清算工 作是决算编制工作的前期准备工作，是编 制年度决算的前提条件。
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第六章政府决算与财务报告
•1、核对年度预算收支数字 •2、清理预算应收应支款项
•3、结清结算拨借款
•4、清理往来款项
•5、清理财产物资
•6、核对决算收支数
•7、核实预算外资金收支数
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第六章政府决算与财务报告
•制定决算表格应遵 循以下原则
有利于本年度预算执行情况的总结 有利于保持决算表格的稳定 尽可能简明扼要、易于编汇
•第二节 政府决算的审查批准
•一、决算草案的审核分析
•为了使决算编制得及时、准确、完整， 保证决算的质量．必须在各个环节上加 强决算的审核分析工作，做到逐级审核， 层层负责。
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第六章政府决算与财务报告
• （一）决算审核分析的方法
决算审核分析方法一般分为就地审核、书 面审核和派人到上级机关汇报审核三种， 以书面审核方法为主。
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•基层单位决算报表按数字内容可分为: •1、预算（计划）数字
•2、会计数字（决算数字）
•3、基本数字
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第六章政府决算与财务报告
•单位决算说明书的内容包括：
•（1）各项事业发展的成果和费用开支水平、定 员定额的分析比较情况 •（2）预算管理、财务管理等方面采取的主要措施、 取得的经验和存在的问题以及今后提高管理水平的 改进意见等
•（3）一年来单位预算执行的情况，收入超收或短
收、支出超支或结余的原因 •（4）业务计划完成情况及原因分析
•（5）事业发展的成果和问题
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第六章政府决算与财务报告
•总决算分为中央总决算和地方总决算
•具体做法是：各级财政部门在收到本级主管部门 报来的汇总单位决算后，及时进行核对审查，连 同总预算会计账簿的有关数字进行汇总，编制该 级财政总决算。上级地方部门根据所在地方财政 部门上报的财政总决算、本级各主管部门报送的 汇总单位预算以及本级财政总预算会计账簿中的 有关数字汇总，编制该级财政总决算，填报总决 算各表数字。
《预算法》第六十条规定：
• “编制决算草案，必须符合法律、行政法
规”
• “收支数额准确、内容完整、报送及时”
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数额准确：
• 政府决算是政府预算执行的总结，是国民
经济活动在财政上的集中反映。只有集中 反映一年来预算执行的客观结果，才能真 正做到向人民如实报账，并对一年来国民 经济和社会发展、预算执行和管理做出正 确的评价和总结，为指导今后的财经工作 提供可靠的资料依据。因此，决算的编制 要坚持实事求是，如实反映情况。
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第六章政府决算与财务报告
•决算表格按反映的 内容可分为三大类：
决算收支总表及年终资金活动情况表 基本数字表 其它附表
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•1、政府决算收Βιβλιοθήκη Baidu总表
•2、政府决算收入明细表
•3、政府决算支出明细表
•4、政府决算收支分级 表
•5、民族自治地区政府决算收支
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内容完整
• 政府预算要求政府收支都要在预算中得到
充分完整的反映，决算作为预算执行结果 的会计报告，也要求完整体现政府的实际 收支结果。因此，必须严格按照国家和上 级决算编制要求和布置的决算表格等，全 面落实，认真填报，不能自行取舍和遗漏 。在决算编制中，还应写出有情况、有分 析、有总结的决算说明书。
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第六章政府决算与财务报告
简述政府决算工作的必要性
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第六章政府决算与财务报告
•三、编制政府决算的意义
•（一）反映了预算执行的结果 •（二）是制定国家经济政策的基本资料
•（三）是系统整理和积累预算收支实际 资料的重要来源 •（四）是实现民主监督的重要途径
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四、 编制政府决算草案的具体事项
•（一）拟定和下达政府决算的编审办法 •（二）进行年终清理 •（三）制定和颁发决算表格
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第六章政府决算与财务报告
•1、提出增收节支和平衡预算的基本措施
•2、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决
算
和总决算的要求
•3、组织年终收支情理工作的基本要求
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第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的概念 政府财务报告的基本概念可以简要表
述为：为满足信息使用者需求而编制的以 财务信息为主要内容、以财务报表为主要 形式，全面系统地反映政府财务受托责任 的综合报告。
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内涵：
（一）政府财务报告的信息需求者广泛 （二）政府财务报表是政府财务报告的主要
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报送及时
• 决算编制对于下年度的预算编制具有重要
的参考价值，因此对其有很强的时间要求 ，要及时编制，及时报送，否则就难以发 挥决算应有的作用，也就失去了决算编制 的意义。各地、各部门、各单位都必须严 格按照上级规定期限编报决算，把决算工 作作为预算管理的一个中心环节来完成。
•中央决 算
•行政单位决算
•事业单位财务决 •国有企算业财务决 •国库年报算
•中央主 管部门
•税收年报
•地方决算 •各省总决算汇总而成
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第六章政府决算与财务报告
1、按照政府决算的级次划分
• 中央级决算，也就是中央政府决算。由中
央主管部门汇总所属的各行政、事业、企 业单位财务决算以及国库年报和税收年报 等所组成，由财政部负责审核并汇总编制 而成。
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第六章政府决算与财务报告
•总决算编成后，还要编写决算说明书
•1、收入方面
•2、支出方面
•3、平衡情况 •4、预算变动情况 •5、需要总结的主要内容 •6、其他方面
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•地方财政总决算汇编报送的程序是: •自下而上，逐级汇总。
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第六章政府决算与财务报告
➢借鉴国际经验，我国政府整体财务报告也应由财 务报表和文字说明两大部分构成。
•资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执 行情况表
•此外，根据我国财政管理的特殊要求，还可以附加 一些特殊报表，如：
•资本性支出表
•承诺与或有事项表
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第六章政府决算与财务报告
•总决算报表数字一般包括以下三项内容: •1、预算数字
•2、决算数字
•3、基本数字和其他附表数字
•各级总决算由同级政府审查后，报请同级人民代表大会 常务委员会审查和批准，再报上一级汇编；省、自治区、 直辖市总决算经本级政府审查后，报请同级人民代表大会 常务委员会审查和批准，再上报财政部汇编全国财政总决 算。中央决算草案由财政部报国务院审定后，须由国务院 提请全国人大常委会审查批准。
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二、决算草案的审核批准程序
1994年通过的《预算法》第六十二条规定： “国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院 审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委 员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部 门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本 级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案， 提请本级人民代表大会审查和批准。”
•资产负债表 •现金流量表 •基于各部门宗旨和目标的资源表
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第六章政府决算与财务报告
➢澳大利亚 •运营表 •财务状况表
•权益变动表 •现金流量表
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•3.我国政府财务报告构成的考虑
•现行预算会计编制的财务报表包括： •①财政总预算会计编制的反映政府财政预算资金 情况的资产负债表和预算执行情况表； •②行政单位编制的资产负债表和收入支出表； •③国有事业单位编制的资产负债表和收入支出表。
第六章政府决算与财务 报告
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2020/11/27
第六章政府决算与财务报告
•本章提要
•政府决算的编制 •政府决算的审查批准 •政府财务报告
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第六章政府决算与财务报告
•第一节 政府决算的编 •简述政府决算的制涵义及其组成
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第六章政府决算与财务报告
•第一节 政府决算的编 •一、政府决算的制定义和组成
• 地方级决算，包括各省（自治区、直辖市
）、市（地、州）、县（市、区、旗）、 乡（镇）四级决算。
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第六章政府决算与财务报告
2、按照政府决算的内容划分
分为决算报表和决算文字说明两部分。
3、按政府决算报送的单位划分
（1）总决算 （2）单位决算
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第六章政府决算与财务报告
二、编制决算草案的基本原则
• （二）决算审核分析的形式
决算审核分析的形式一般分为本单位自审、 组织决算性质相同的单位联审互查和上级 机关审核三种。
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第六章政府决算与财务报告
• （三）决算审核分析的内容
决算审核分析的内容主要有两个方面：一 方面，从贯彻执行国家各项方针政策、财 政制度、财经纪律等方面进行审核分析， 通称政策性审核；另一方面，对决算报表 的数字关系进行审核分析，通称技术性审 核。