2017网约车新政规定

2017网约车新政规定

2月28日，包括杭州、西宁、沈阳、宁波、南京等在内的多个城市结束了网约车新政过渡期。各城市规定，从2017年3月1日开始，所有的网约车运营平台、车辆、驾驶员都需要经过相关的审核与考试，“三证在手”才能继续从事网约车业务。与此同时，地方网约车管理细则过严的问题也在社会引起争议。

据目前，曹操专车、神州专车、首汽约车三家网约车平台，已经赶在过渡期结束前取得了在杭州、宁波等地的经营许可证，“嘀嗒拼车”平台也已办理完成备案手续。不过出人意料的是，网约车业务规模最大的“滴滴出行”却未获得相关经营许可证。

根据了解，由于“滴滴出行”工商注册地在天津，按照我国对网约车的相关规定，网约车平台要想获得营业许可证，须先取得

公司注册地的交管部门审核颁发的“线上服务能力认定证明”。不过，截至目前，天津相关部门尚未给“滴滴出行”颁发该证明。

在网约车新政出台的节点上，除前文提到的吉利集团旗下的曹操专车外，仍有看好专车市场的新平台加入。与原有网约车平台相比，新平台有其自身优势：新的平台没有“历史遗留问题”，可以根据当前的政策要求，直接组建合规的平台来分享蛋糕。

自网约车诞生以来，由于市场需求大、服务体验好、企业补贴多等因素，曾经经历过一段时间的爆发式增长。在此期间，由于网约车管理不规范造成的人身、财产损失等问题也屡屡见诸报端。如何在兼顾行业发展和民生需求的基础上做好监管工作，一直是官方面临的一个棘手的问题。

去年7月，国家层面出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件。根据上述两个文件的精神，各地逐步推出管理办

法，大大提高了专车司机的准入门槛。但地方政府对驾驶员从业资

格和车辆运营资格的严苛管理，使人们似乎又回到了过去“打车难”的时代。

以南京为例。2月27日，南京网约车驾驶员资格证首场考试开考。“省人民医院周围有哪些医院?”“南师大有几个校区?”“老山南临哪里?”……诸如此类问题出现在南京区域科目的考题上，让很多考生栽了跟头。27日上午参加考试的40名考生中，仅有7

人通过，通过率为17.5%。而下午的第二场考试通过率更低，36人参加仅3人通过，通过率不足8.4%。

事实上，就网约车服务本身对从业人员的要求来看，网约车驾驶员所需掌握的职业技能水平与出租车驾驶员所差无几。然而，

就目前包括南京在内的很多城市举办的网约车驾驶员考试情况而言，网约车驾驶员考试难度明显要比出租车驾驶员考试难度大了不少，

考题中甚至包括“南京长江大桥修建于何年”等历史文化类题目。

这导致网约车驾驶员考试通过率非常低。

除驾驶员资格考试难外，一些地方管理办法对司机户籍、车辆型号也进行了限制。杭州的滴滴司机徐先生在去年11月按照国家制定的网约车新政订购了一辆威驰，本以为自己的新车肯定合规，而让他意想不到的是，随后出台的网约车杭州细则多了对轴距的规定，这让徐先生一下子被“套了进去”，如果再换台符合标准的新车，徐先生要损失1.5万元左右的折旧费用。

在徐先生的朋友圈里，不少人都选择离开网约车行业，重新捡起出租车老本行的“回巢司机”也越来越多。

此外，今年农工党中央拟提交全国政协十二届五次大会的《关于发展我国共享经济的建议》的提案中，也建议叫停各地对网约车的歧视性规定，为出行共享良性发展提供法律保障。

面对地方管理过严的质疑，交通运输部部长李小鹏在2月27日国新办举行的交通运输推进供给侧结构性改革发布会上表示，网

约车是“互联网+出租车+交通”的一种新的模式，鼓励地方政府结合实际情况，经过法定程序，因地制宜、因城施策推进出租车行业

深化改革。李小鹏表示，网约车是新事物，而改革是一个渐进的过程，各方都要共同努力。下一步，交通运输部还将密切跟踪，集思

广益，不断地总结、完善、提高。目前，全国已经有66个城市人民政府出台了细化措施，还有127个城市人民政府文件已经做好准备，正在公开征求社会各方的意见。

在群众出行用车需求日益增加的今天，有关部门推动出租车服务供给侧改革，出台相应措施推进网约车合法化是大势所趋。但

网约车如何合法化，是个颇具技术含量的问题。各地方出台的相关

措施是否能够落地生根，切实惠及民生，为确保百姓出行的便捷与

安全服务，是衡量网约车政策的关键所在。

北京3月3日消息(记者孙莹)曾推动“酒驾入刑”的全国政

协委员、四川省鼎立律师事务所律师施杰，今年就网约车新政提交

提案。多家网约车平台公司数据显示，目前运行的网约车中，能满

足《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》主要限制条件的，

仅占极少数。北京、上海的网约车细则要求“京人京车”、“沪人

沪车”的严苛规定，不符合市场竞争规律。政府应当创新行业管理，优化监督模式，构建平台审核模式，推动群众绿色出行、健康出行，为“互联网+交通”营造良好发展环境。

施杰表示，比如要汽车的排量、轴距，以及从事网约车服务的从业人员，甚至要求学历、户籍等，这种要求大大制约了网约车

发展的活力。他今年提案建议政府应该更加简政放权，以更加积极、宽容的姿态帮助网约车市场的培育。出行，网约车最大的问题：一

要有足够的保证，二要有足够的安全。足够的保证应该由市场来进

行调剂，安全恰恰是政府在网约车规制的过程中所需要关注的。第一，车辆安全，第二是网约车从业人员的技术安全、道德安全，同

时再加上保险的配套措施，相信能够更好地保证安全快捷，能够使

网约车的发展更加有序。

施杰建议，《暂行办法》可作出如下修改：

(一)政府适当降低准入门槛。

《暂行办法》为保障网约车乘车安全而加大监管力度，是十分必要的。比如：要求司机具有3年以上驾龄;要求司机接受背景调查，包括犯罪记录和违章记录;要求车辆为7座及以下乘用车;要求

安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;要求车辆技术性能符合运营安全相关标准要求等。设立适当的限制条件，

符合市场发展规律，能促进网约车市场安全性、规范性发展。

同时，政府应当科学引导网约车发展，而不是像治理洪水猛兽，把它一下子关进笼子里。以构建网约车公平竞争的环境为导向，放宽对司机户籍的限制性规定，充分利用非本地户籍务工人员的空

闲车辆资源。网约车平台、司机和车辆审核程序，各类许可证明的

核发程序尽量从简，以便节约社会管理成本。

(二)政府协助构建平台审核、加强平台监管