充分发挥社会中介组织作用

江苏]:省苏州市劳动和社会保障局充分发挥社会中介组织作用建设稳定健康发展的劳动力市场

浏览次数：833次发布时间：2005-08-10苏州市较快的经济发展速度活跃了劳动力市场，全市每年新增就业岗位几十万个，对劳动力的需求较大，市场供需一直比较旺盛，职业中介有了较大发展。目前，全市经许可的职业介绍机构共有560多家，其中民办职介机构380多家，大约占全省民办职介机构的近三分之一。我们从扩大就业、规范劳动力市场的角度，大力培育和发展民办职介机构，发挥他们在劳动力市场中的积极作用，使民办职介机构成为就业促进的重要力量。

一、明确思路，放手发展

我们根据苏州经济发展和劳动力市场发展的实际情况，解放思想，确立了将培育和规范发展民办职介机构作为培育发展劳动力市场的重要内容，调动全社会力量，共同促进和扩大就业的基本思路。我们在制订就业促进发展规划、下达就业促进目标，以及就业岗位统计等，都将民办职介机构的贡献考虑在内，建立了民办职介机构统计报表制度。实践证明这个思路是正确的，民办职介机构在解决下岗失业人员就业、农村劳动力转移和南北劳动力交流、企业用工需求等方面发挥了重要作用。去年，全市民办职介机构提供就业岗位13万个，中介成功约8万人。今年以来，全市民办职介机构已提供就业岗位近10万个，中介成功人数已超过7万人。特别是在今年年初的“春风行动”中，我们在制订“春风行动”方案时就考虑了民办职介机构的作用，动员民办职介积极参与，一些被推荐为“放心职介服务单位”的民办职介机构设立了“春风行动”服务窗口，参加咨询和分发宣传材料，公共职业介绍机构在举办招聘专场时也吸纳民办职介机构参加，民办职介机构在这次行动中提供的岗位信息数量大约与公共职业介绍提供的数量相当，有效提高了“春风行动”的效果。

二、转变职能，引导自律

我们遵循市场经济运作自身规律，转变政府职能，对民办职介机构合理引导，依法规范，将原来对社会中介组织实行的直接管理，逐步转变到实行间接管理上来，通过制定和执行法规、日常服务引导等措施，促进民办职介机构健康发展。

一是完善法规制度。我们认为，政府的重要职责是完善劳动力市场的法规制度，创造公平竞争的市场环境，保持市场的良好秩序，为此，我们制定出台了职业中介机构的管理办法，劳务派遣管理暂行办法，完善了职业介绍机构的行政许可和管理制度，制订了职业介绍机构资格认定的工作程序和服务制度，逐步由行政审批向行政服务方向转变。

二是建立职业中介（人力资源）同业公会、协会，依靠行业自律组织进行管理和规范。苏州市职业中介（人力资源）同业公会是于2004年9月21日经民政局批准成立。现有会员单位100多家，其中理事单位30家，会长、副会长单位9家，是一家以民办机构为主体的民间公会组织，会长由民办职介机构推荐担任，完全体现了“民办、民管、民利”的原则。公会制订了比较完整的章程、公约，在收费、公平竞争、执行政府法规政策、打击非法中介等问题上，发挥了应有的作用。比如，民办职介机构的收费问题一直是困扰我们管理的难点，缺乏有力的调节手段，同业公会建立后，通过大家共同约定一个比较符合市场情况的收费标准，张贴在各民办中介机构，共同监督执行，起到了较好的作用。在今年年初开展的“春风行动”中，同业公会还向全市民办职业介绍机构发出诚信服务倡议书，倡议全体会员积极投身政府开展的春风行动之中，通过参与春风行动，提高诚信认识，提高服务标准和质量。

三是对劳动力市场发展进行合理规划和日常引导。我们劳动保障部门会同工商部门和工商联参加同业公会秘书处工作，具体指导行业的一些发展方向、规划，提供必要的指导服务等，逐步探索发挥社会

中介组织作用的道路，加强社会中介组织的组织能力，使其逐步走上自组、自律、自强的道路，提高整个行业的规范水平和综合竞争能力。

三、扶优扶强，典型示范

我们制定了扶持优势人力资源开发服务企业发展战略，通过创建一批名牌企业，引导中介市场规范发展。首先，通过重点扶持有发展前景的机构，在政策指导，办理手续，信誉培育等方面，给予支持，使其较快地走上规范经营的道路，树立典型，以点带面。我们与一些品牌公司保持良好的沟通，对做得好的，及时推广经验，而且积极向社会推荐。其次，按照现代化的管理理念，为打造一流人力资源公司提供服务。只要是对树立品牌公司规范操作有利的，我们都竭尽所能，从行政和服务等方面给予积极支持。第三，强化培训，引入一些比较先进的教材，聘请较有权威的专家，不但从法律法规方面，而且在先进的企业经营理念、服务理念和文化理念方面也进行一些培训。由于各方面的努力，成长出像苏州汇思人力资源公司、苏州英格玛人力资源公司、苏州全创人力资源公司等有较大规模、有一定品牌知名度、有一定专业水平的机构，通过他们规范运作，带动了民办职介机构上规模档次、创服务品牌，涌现出一大批服务比较规范、专业水平较高、政府和老百姓信得过的职业介绍机构。去年，我市共有11家民办职介机构被省表彰和被评为a级信用机构，几乎占到全省表彰单位的一半。这次大会我市有汇思、英格玛、全创三家机构受到表彰。

四、扶正祛邪，规范市场

我们一方面通过规范发展经行政许可的正规机构，提高他们在劳动力市场中的份额，另一方面通过抑制非法中介机构的活动，净化劳动力市场，营造良好的市场环境。苏州市通过培育几条职业中介一条街，通过加强规范管理，将非法中介机构挤出市场。苏州的文昌路等，过去一直是非法中介机构十分猖獗的区域，现在正规的机构大量进入后，情况得到明显扭转。此外，我们每年都要协同工商、公安、城管等有关部门，组织若干次打击非法中介活动，建立举报非法中介的网络，建立快速打击非法中介的机制。目前，我们正对劳务派遣机构进行普查，一方面充分发挥劳务派遣机构的积极作用，另一方面抑制劳务派遣机构消极因素，兴利去弊。由于我们从两个方面正确对待民办职介机构，充分将其积极的作用发挥到最大，维护了劳动力市场的稳定。

五、公私联合，优势互补

公共就业服务机构在扩大就业，尤其在对就业困难群体的就业援助方面发挥了主渠道作用，但其在运作机制、服务理念等方面，不及民办职介机构机制灵活、开发岗位能力强、较超前的服务和管理意识。我们鼓励公共职业介绍机构和民办职介机构建立合作，共同促进提高。苏州汇思人力资源公司与苏州沧浪区胥江街道劳动保障所共建联合就业服务大厅，平江区的观前街道与苏州名城人力资源公司举行联合服务，公办机构利用民办职介机构的开发岗位、场地、服务意识、管理理念上的优势，民办职介机构利用公办机构的信誉、就业援助、公益性事业等优势扩大自已的影响，真正形成了优势互补。我们认为，这种公私联合的模式，可能会对就业促进工作和整个劳动力市场产生一些影响，使市场的格局发生一些积极的变化。我们正在密切关注这一变化，及时总结这一情况。

我们在劳动力市场管理中也碰到一些问题和矛盾。如民办职介机构（主要是劳务派遣机构）的法律地位、民办机构数量的宏观调控、跨地区经营，以及民办职介机构专业化建设和信誉评估等问题，都是我们亟待研究解决的课题。