行政管理学-3政府职能

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行政管理学基础精讲3-第4~5章

重点问题：设置行政管理机构应遵循的原则和程序？西方发达国家行政管理机构改革的内容、趋势、特点？我国行政管理机构改革的经验？
第一节行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权执
法体统威性性性性
行性和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺政府内部各职能部门的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》，标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期（弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事业。）

行政管理学第三章行政职能

第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。

◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。

◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。

二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。

⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。

◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。

⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。

⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。

◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。

⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。

⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。

三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。

它包括专政职能和民主职能两个方面。

⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。

行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.3.1) 政府职能与政府能力的关系

政府职能与政府能力的关系上一次我们讲述了政府职能体系，这一讲我们讲第三个问题，政府职能与政府能力的关系。

政府职能涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。

而政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题。

（一）政府能力的含义政府能力是政府为了完成法定的目标和任务，拥有的维持本组织的稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和，政府能力主要包含自我稳定能力和资源运作能力。

自我稳定能力是政府在与市场、社会的互过程中通过持续的发展，为政府行为树立形象、巩固地位、赢得信誉和支持并适时自我更新能力。

它是政府能力的基础部分，是政府赖以存在和发展的前提，也是政府资源运作能力的提。

政府资源运作能力中的资源有实体、制度与精神三种形式，具体包括人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、文化资源、信息资源、制度资源。

政府的资源运作能力正是运作这些资源的能力。

一方面，政府从公众社会直接提取实物资源，直接或间接地吸收制度资源和精神资源；另一方面也是更为重要的方面，政府要向公众社会续地提供高品质的实物资源、制度资源和精神资源，以促进整个社会的健康发展。

（二）政府能力与政府职能的关系政府能力对政府职能有重要影响。

政府能力的大小强弱决定了政府职能的实现程度。

一个政府只明白自己应该做什么、不应该做什么，并不代表一个政府实际上能做什么。

只有当一个府明白如何去做、通过什么方式去做，即具有某方面的能力时，才表明一个政府实际上能够什么。

这其实也表明了一个政府的职能实现程度。

政府能力是政府职能得以实现的保障，如政府能力不足，势必影响到政府职能的实现。

同样，随着政府能力的增强，政府职能必将进步的规范和合理。

政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向。

政府能力与政府职能互为条件、相互依存、缺一不可。

随着现代社会经济的发展、社事务的成倍增加，为了满足社会的需要，政府总是通过进一步扩张职能来提高其能力，这又促成政府规模的进一步非理性膨胀。

夏书章-行政管理学-第三章-行政职能

需要决策。
第三章行政职能
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组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政计划和目标，通过建立组织机构，合理划分事权，确定职位、职责和职权，协调相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体的职能。
第三章行政职能
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组织职能包括以下内容：
1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。
第三章行政职能
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行政职能特点
1
2
3
执沟行通性多信样任性动鼓态励性
第三章行政职能
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二、行政职能体系
行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。
现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。
第三章行政职能
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1、意识形态职能
政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。

第三章政府职能

现。
政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的
行为指南。
（二）发展科学技术和教育职能
科学技术和教育是文化的重要组成部分。政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资
金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研究。
（三）发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体
其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。
（二）保卫国家主权的职能
保卫国家主权是一个政府的重要职责。作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开
展外交活动
（三）民主职能
民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。
其次必须建立稳定的民主政治秩序。
二、政府的经济职能
（三）社会管理职能

政府的社会管理职能，“主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。” 保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；
1.
2.
维护社会安全秩序。
（四）公共服务职能
公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强
城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”
（二）市场监管职能

政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能。
1. 界定和保护各类产权；
2. 创造良好的信用环境；
3. 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放； 4. 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制； 5. 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管。

第三章行政职能 - 第三章行政职能

政治职能包括军事职能、治安职能、外交职能、民主职能等内容。教材上讲的是保卫职能、专政职能、民主职能，只是说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所负有的职责。在市场经济的国家，资源的配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负的经济职能主要有以下几个方面。
第三节行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以将行政职能划分为统治职能、管理职能和服务职能。统治职能指统治阶级为了实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里，也体现在经济、社会和文化中。国家为了维护统治阶级的利益，常常需要保证有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管理和社会管理等诸多方面。经济管理职能是行政机关最为常见，数量最多的一种职能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩序的良好，经济制度的运行常常要对经济实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中，行政职能被称为“行政功能”，行政功能就是“国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主体、客体及其发挥作用的方式，但因成文较早，并没有突出行政职能的公共性，并且将行政职能局限于管理，没有包括不断发展的行政服务。

行政管理第三章

1936年凯恩斯《就业、利息与货币通论》一书中提出要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，要熟练有效的利用政府的财政职能影响经济发展。干预主义政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面政府要干预，而已市场成功的地方也要政府保护。罗斯福新政、欧洲国家的福利计划，20世纪50年代国有化、计划经济和政府管制等举措
公共选择理论认为，“市场失败”不是政府干预的理由，政府夜存在 “政府失败”。政府失败包括行政效率低下、机构自我膨胀、官僚主义、政府“寻租”等等。政府对市场的干预只限于市场长久失败之处。 1、市场有失灵，政府也有失败。政府失败既表现为经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足使得市场不能有效运行； 2、政府只能干预市场的长久性失败； 3、政府要利用市场去干预经济。
一般来说，在亚当·斯密以前，学者一般都是从哲学的角度探讨政府职能，其中主要的观点是：
1、人生而平等，生命、自由和追求幸福，都是天赋的不可转让的权利； 2、建立政府的目的是保障人们的天赋权利，政府如不能达到其应尽之职能，就不应存在； 3、被治者之同意，是政权之基础，政府履行职能必须获得人民的同意； 4、政权不能善尽职责时，人民有权把它变更或予以推翻。
中世纪神学家阿奎那认为：只有增进公共利益的政府才是正义的政府。政府要增进公共利益必须履行三个方面的职能：首先是确立所统治的社会的安宁，建立社会秩序的职能；其次必须保证不让任何事情来破坏这样所建立起来的安宁，维护秩序的职能；再次是必须扩大社会福利，发展公共利益；古希腊亚利士多德和中世纪神学家阿奎那基于一种传统社会的伦理职能观，以正义与非正义、善与恶为基础和标准，带有浓厚的伦理学意味

行政管理学习辅导：政府职能

第三章政府职能重点理解： 1、政府职能的涵义、特点和类型政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的⾓⾊以及所应起的作⽤。

换句话说，就是指政府在国家和社会中⾏使⾏政权⼒的范围、程度和⽅式。

政府职能是政府依法对国家政治和社会事务进⾏管理时应承担的职责和具有的功能，它是国家职能的⼀个重要组成部分，其实施者是整个政府⾏政组织系统，其⾏使依据是国家宪法和法律赋予⾏政主体的⾏政权⼒。

政府职能的特点：普遍性、强制性、系统性、不可替代性、服务性。

政府职能的类型：政府职能可以分为基本职能和运⾏职能两⼤类。

政府的基本职能是指政府管理的范围，亦即政府介⼊和⼲预社会的程度。

政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、⽂化职能和社会职能。

政府的运⾏职能是指政府管理社会公共事务的程序、⽅式和⽅法，即管理过程中所起的作⽤。

法约尔提出了管理的五项职能，古⽴克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共⾏政的内容和政府的运⾏职能。

政府的基本职能和运⾏职能是相辅相成的：前者界定了管理的对象，即管理的客体，回答了管什么的问题，后者则是指怎么管理这些客体，回答了怎么管的问题。

两者都回答了政府究竟做什么的问题，但政府的基本职能⽐政府的运⾏职能更重要，因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么⾓⾊，究竟起什么作⽤，并从宏观上决定了政府的规模，即政府管理社会公共事务的范围。

2、市场失效与政府失效市场体制是不经过中央指令⽽凭借交易⽅式的相互作⽤，实现全社会范围内对⼈的⾏为进⾏协调的⼀种制度。

市场体制可以实现优化资源配置的效率，但市场不是万能的，它在某些⽅⾯也是失效的，即表现得⽆效率。

市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或⽆效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

市场失效主要表现在：外部性问题；市场垄断和专制价格；公共物品的提供；⽆知和⾮理性；不平等问题。

市场失效是政府⼲预的基础。

如果不出现市场失效，政府⼲预就是不必要的。

第二章政府职能

第二章政府职能
2020/12/10
第二章政府职能
• 本章概述：
• 本章从多角度对政府职能的涵义、类别、政府职能的构成和政府职能的转变进行阐述。
第二章政府职能
• 学习重点：
• 政府职能的涵义、政府职能的构成、政府职能的转变。
第二章政府职能
第一节政府职能的概述
一、政府职能的含义
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥什么作用等问题。
第二章政府职能
3、职能关系的转变；
●理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系：重点是权力下放到下级政府
●理顺政企关系把所有权和经营权相对分开；把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实行国有资产分级管理体制。 ●理顺政府与市场的关系政府引导市场，市场调节企业。
一、贯彻执行国家工商行政管理法律、法规和政策，研究拟定工商行政管理的地方性法规、规章、政策，并组织实施。
二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。
三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
第二章政府职能
专题：政企不分与政企分开政企不分的认识根源是 :
第一，把国家领导和组织社会经济的职能，解释为政府直接经营管理企业的生产经营活动，并在实践中执行这种职能。第二，把国家领导和组织经济的职能，解释为一种经济管理上高度集中的中央集权体制，对整个社会的经济活动衽高度集中的计划管理。

政府职能的含义及其重要地位

第一节政府职能的含义及其重要地位一、政府职能的含义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。

二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。

（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。

但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。

（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。

（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。

三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。

按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1．自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。

奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。

在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持国家的统治。

同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。

因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。

2．近代资本主义国家的政府职能当进入资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。

行政管理学第三章行政职能

要在基层。
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第三章行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权；协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱
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第三章行政职能
• 国家对房价十年九调楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.

公共行政学政府职能

二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。

内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。

职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。

考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。

2.政府职能与公共政策相联系。

3.政府职能与制度创新相联系。

4.公共行政职能与公共行政目的相联系。

公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。

政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。

但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。

2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。

3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。

行政管理学问答题总结

二、简答1、行政管理的基本职能行政管理的基本职能，可概括为政治、经济、文化、社会职能四项。

这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。

(1)政治职能。

这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。

它包括专政和民主两个职能方面。

专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。

民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，决策、管理、监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

(2)经济职能。

经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

我国经济职能主要有两类：社会经济管理职能，由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要由代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环；国有资产管理职能，国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。

(3)文化职能。

指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。

(4)社会职能。

主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障、搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐，逐步完善社会保障体系，提升社会福利，维护社会公平，促进社会和谐等。

2、西方国家行政职能的发展趋势(1)行政职能扩大。

“二战”后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。

伴随行政职能扩展，政府活动也必然随之增加。

随着经济的工业化，正在扩张的市场与市场中当事人之间的关系更加复杂，这种相互关系对商业法与契约关系产生了需求，后者又要求建立司法与行政制度。

这都使政府活动的加强成为必须。

第三章行政职能《行政管理学》PPT课件

1．社会环境需要
• 2．政府能力
政治经济技术
第三节转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（二）现阶段我国政府职能定位
经济调节
市场监管
公共服务
社会管理
第三节转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变（一）当前我国行政职能转变面临的形势及任务
• 深化简政放权，进一步激发市场活力
2.行政职能与国家职能的关系国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。
第一节行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
执行性
强制性
行政职能的特点动态性多样性第一节行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
（三）行政职能的作用
（1）行政职能决定政府角色地位。（2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。（3）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。（4）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社
三、垄断资本主义时期行政职能：凯恩斯主义
四、当代资本主义时期行政职能： “尽可能市场，必要时国家”
•第三节
转型期中国的行政职能
一、我国行政职能的转变及发展
（一）中国行政职能转变的必然性（二）我国行政职能转变的历史回顾
第三节转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（一）行政职能定位的依据
放
• 改进政府监管，营造公平有序的发展环境
管
• 优化公共服务，更好履行政府职责
服
第三节转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变（二）中国政府职能转变的基本途径
深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐理顺政府与市场的关系，加强宏观调控与服务职能大力扶持和发展各类社会组织和社会力量

《行政管理学》第二章行政职能

2、经济环境经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面：
（1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。（2）经济利益决定了行政行为的目标。（3）经济实力为政府提供了权力能量。（4）物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为：（1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。（2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公
共服务质量下降，改变了公共行政的性质。
3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域
出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题
1、政府职能的“越位”
（1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部
门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品
相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响，相互作用，构成一个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政管理，反过来，政府管理也可影响或在一定程度上改变自然环境（包括改善或恶化自然环境）。

第三章政府职能

第三章政府职能一、政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同。

在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色。

深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论，那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。

总之，在自由资本主义时期，政府为了发展政治经济和文化，为了确保人民的权力和自由，限制国家权力的行使，把政府干预限制在最小范围之内，实行避免行政干预的原则。

资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的，政府以最低限度干预作为原则，使公民权利和自由思想与自由发展得到了保证。

但资本主义国家的周期性经济危机使资产阶级政府不得不伸出“看得见的手”进行强制干预。

尤其是20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生之后。

凯恩斯干预主义便大行其道。

另一方面，随着科学技术的高速发展，工业社会更趋向于社会分工和专业化以及集权化，公民的各个方面更依赖于政府，政府的职能也愈来愈大。

第二次世界大战以后，社会矛盾尖锐和社会冲突的屡屡发生，使资本主义社会出现十分动荡的局面。

这迫使西方发达国家实现福利政策，有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。

政府的职能进一步扩大，出现了无所不管的全能政府。

即马尔库塞所谓的“一元社会”和片冈宽光所说的“行政国家”。

从20世纪70年代以来，哈耶克、大小弗里德曼、布坎南等对全能政府进行了批评，又主张回归自由主义，把政府的职能限制在最小范围之内，主张“最低限度政府”。

更有甚者，诺奇克公然主张无政府。

总之，又出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。

二、政府职能的特点1、政府职能普遍性的特点。

2、政府职能的强制性特点。

行政管理学-3政府职能

行政管理学基础精讲3-第4~5章

行政管理学第三章 行政职能

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第三章 政府职能

第三章 行政职能 - 第三章 行政职能

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