对当前农村综合改革问题的思考——以玛纳斯县包家镇为例
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酿酒葡萄示范园建设 。四是规范运作 ， 按照“ 六有 ” 标准和“ 扶优扶强 ” 的原则 ， 继续实施 “ 土地流转工
土地承包时 ， 按人均分配土地 ， 但随着农业人 口转
移到城镇 ， 外 出从事二三产业人员 日益增多 ， 他们 中的绝大多数应该说都是能人 ， 在不同领域闯下 了
一
片天地 ， 都 已在城镇就业 ， 并有可观的收益 ， 都不
行。从严规范村级举债审批管理 ， 制止村级举债的
随意性 ， 从源头上加强控管 ； 五是结合化解法院执 行积案 、 排查调处信访矛盾和创优发展环境等工作 冲减、 清除债务。 截至 ２ ０ ０ ９ 年底镇村两级债务 ３ ５ ０ ０ 余万元 ，其中 ２ ０ ０ ５ 年前形成债务 ２ ３ ０ ０ 余万元 ， 通 过多种努力 ， 截止 ２ ０ １ ２ 年底 ， 镇村两级债务 ８ ５ ４余
４ ． ５ 万头 ， 牛羊 出栏 １ 万只。三是注重品牌 ， 做精做
活林果业 。以苗木花卉发展契机 ， 发展经济林 ２ ５ ０ ０
棘手的难点问题。其次是承包土地的农 民进城务工
后的身份确定不清 ， 其承包土地调整有难度。二轮
亩、 苗木花卉 ２ ６ ０ ０ 亩 。以建 昌保鲜专业合作社 、 金 龙苗木合作社 、 大丰收花卉合作社 引领农户 ， 发展 设施苗木 、 花卉 、 林果生产 ， 依托欧博达酒厂 ， 实现
作社 ＋农户” 的发展模式 ， 全 年实现牲畜饲养总量 达到 ２ ０万头 （ 只） ， 家禽 出栏 ２ ４ ５万羽 ， 生猪 出栏
（ 一 ）土地 纠纷引发矛盾 。首先是土地承包问
题 。税改前 ， 由于土地效益差 ， 种地要交税 ， 农 民负 担较重 ， 致使一部分农 民放弃土地 ， 外出进城打工 、 经商。 而现在种地既不交税 ， 国家还给一定补贴 ， 土 地再一次成 为农 民最关注 的热点和乡村干部十分
（ 三） 以农 民大幅度增收为核心。 构建高效农牧 业示范区。 一是优化结构 ， 做大做强现代农业。 以打 造“ 优质 、 高产 、 高效 、 生态 、 安全 ” 现代农业示 范区
为 目标 ， 通过示范区带动和辐射Baidu Nhomakorabea， 促进全镇农业新
技术 、 新 品种 、 新产品、 新方法等科技成果的推广和 应用 。高效节水技术 、 机采棉花 、 机采番茄种 植模
遗 专 拳 】
随着 自治 区农村综合改革工作 的不断深人 和
推进 。包家店镇财政局 ， 积极探索 ， 创新实践 ， 在完
了乡镇基层政权组织执行能力。
（ 二） 完善机制 ， 规范管理 ， 积极化解消减债务 。
一
成合村并组 ， 精减机构 ， 债务 化解 ， 落实惠 民政策 ，
扎实推进新农村建设等方面 ，取得 了显著成效 ， 农
干部总数也由原来 的 ２ １ ７ 名减少为 ６ ４ 名， 减少 １ ５ ３ 名。同时， 在村两委换届选举时提倡交叉任职， 实现 了村支部书记 、 村主任“ 一肩挑” 。乡镇机构改革也 不例外 ， 干部实行双聘 、 竞聘上 岗， 一岗多职 、 合并 办公 ， 符合农村实际和乡镇 工作 特点 ， 人员配置组 合更加优化 ， 干部能力得到充分发挥 ， 提升和巩 固
是摸清家底 ， 锁定债务。建立乡村两级债务台账 ，
按照“ 化解一笔 ， 销账一笔” 的要求 ， 实行动态管理 ； 二是实施责任追究。与“ 两委” 签订控制和化解债务 目标责任书 ， 将此 目 标完成情况纳入村干部年度考 核事项 ， 与工资挂钩进行奖惩 ， 对顶风违纪 形成新
村面貌发生翻天覆地地变化。但随着改革的进一步 推进 ， 农村仍面临众多新情况 、 新 问题 ， 有待于我们
速路和 ２ ０ １ 省道穿越全境 ， 交 通便捷 ， 是全县最大 的农业大镇 ， 镇域 面积 ２ ２ ８ 平 方公 里 ， 辖７ 个行政 村， ４ ２ 个 自然村 ， 可耕地面积 ３ ６ 万亩 ， 全镇农业人
口１ ８ ８ ４ ９ 人。
一
加集体收入 ； 四是完善制度 ， 规范农村财务管理运
５ ６ ／ 箭 ／ 疆， 赔， 会警
￣ ２ ０ １ ４ ／ １ ￣
专拳
式、 大型农机具 ， 测土配方 ， 综合防虫等农业 实用新
技术大面积推广和使用。已基本实现了农作物播 、 种、 收整个生长期 的机 械作业。农业综合机械化水
平达到 ７ ０ ％以上。 二是依托龙头 ， 发展现代畜牧业。
计吸引各种投资 ３ ４ ８ ７ 万元。涉及文化体育设施、 农
田水利设施 、 电力设施 、 饮水工程、 道路建设 、 文化
室等村级公益事业建设 内容 。
二、 现阶段农村综合改革面临的问题
以打造全疆现代畜牧业示范 区为 目标 ， 依托天康集 团、 泰昆集团和新澳肉羊等畜牧龙头企业 ， 采取“ 合
万元债务得以化解。法院起诉积案少 了， 老百姓 的 三角债化解 了， 怨气少 了， 干群关系也融洽了。
、
推进农村综合改革的实践及成效
（ 一） 推进村组撤并和精减机构 。按照“ 因地制
宜、 稳步推进 、 依法办事 ” 的原则 ， 自２ ０ ０ ４年以来 ， 先后经过四次村委会撤并 ，实现了建制村规划调 整， 从４ ２ 个村调整为现在 的 ７ 个行政村 ， 村“ 两委”
去探索和解决 。 包家店镇位于玛纳斯县城东 ９ 公里处 ， 东距首
债的责任人 ， 追究责任 ； 三是 盘活资产 ， 消减债务 。 通过清理集体资产把 闲置及经营不善的资产进行
登记清理 ， 按照一定程序公开拍卖 、 租赁 、 承包 ， 增
府乌鲁木齐市 １ ２ ５ 公里 ， 西距“ 戈壁 明珠” 石河子市 ２ ６ 公里 ， ３ １ ２ 国道横穿镇 区中心 ， 北疆铁路 、 乌奎高
程” ， 促进土地 向大户 、 合作社 、 龙头企业集 中 ， 形成
一
同程度享受城镇待遇和福利 ， 但其在农村均分有土 地， 该如何确定其身份 ， 分配的土地应该如何处理 ，
是当前面临的一个新问题。第三是在二轮土地承包 后 出生的人及其子女未获得集体土地经营权。在当
土地承包时 ， 按人均分配土地 ， 但随着农业人 口转
移到城镇 ， 外 出从事二三产业人员 日益增多 ， 他们 中的绝大多数应该说都是能人 ， 在不同领域闯下 了
一
片天地 ， 都 已在城镇就业 ， 并有可观的收益 ， 都不
行。从严规范村级举债审批管理 ， 制止村级举债的
随意性 ， 从源头上加强控管 ； 五是结合化解法院执 行积案 、 排查调处信访矛盾和创优发展环境等工作 冲减、 清除债务。 截至 ２ ０ ０ ９ 年底镇村两级债务 ３ ５ ０ ０ 余万元 ，其中 ２ ０ ０ ５ 年前形成债务 ２ ３ ０ ０ 余万元 ， 通 过多种努力 ， 截止 ２ ０ １ ２ 年底 ， 镇村两级债务 ８ ５ ４余
４ ． ５ 万头 ， 牛羊 出栏 １ 万只。三是注重品牌 ， 做精做
活林果业 。以苗木花卉发展契机 ， 发展经济林 ２ ５ ０ ０
棘手的难点问题。其次是承包土地的农 民进城务工
后的身份确定不清 ， 其承包土地调整有难度。二轮
亩、 苗木花卉 ２ ６ ０ ０ 亩 。以建 昌保鲜专业合作社 、 金 龙苗木合作社 、 大丰收花卉合作社 引领农户 ， 发展 设施苗木 、 花卉 、 林果生产 ， 依托欧博达酒厂 ， 实现
作社 ＋农户” 的发展模式 ， 全 年实现牲畜饲养总量 达到 ２ ０万头 （ 只） ， 家禽 出栏 ２ ４ ５万羽 ， 生猪 出栏
（ 一 ）土地 纠纷引发矛盾 。首先是土地承包问
题 。税改前 ， 由于土地效益差 ， 种地要交税 ， 农 民负 担较重 ， 致使一部分农 民放弃土地 ， 外出进城打工 、 经商。 而现在种地既不交税 ， 国家还给一定补贴 ， 土 地再一次成 为农 民最关注 的热点和乡村干部十分
（ 三） 以农 民大幅度增收为核心。 构建高效农牧 业示范区。 一是优化结构 ， 做大做强现代农业。 以打 造“ 优质 、 高产 、 高效 、 生态 、 安全 ” 现代农业示 范区
为 目标 ， 通过示范区带动和辐射Baidu Nhomakorabea， 促进全镇农业新
技术 、 新 品种 、 新产品、 新方法等科技成果的推广和 应用 。高效节水技术 、 机采棉花 、 机采番茄种 植模
遗 专 拳 】
随着 自治 区农村综合改革工作 的不断深人 和
推进 。包家店镇财政局 ， 积极探索 ， 创新实践 ， 在完
了乡镇基层政权组织执行能力。
（ 二） 完善机制 ， 规范管理 ， 积极化解消减债务 。
一
成合村并组 ， 精减机构 ， 债务 化解 ， 落实惠 民政策 ，
扎实推进新农村建设等方面 ，取得 了显著成效 ， 农
干部总数也由原来 的 ２ １ ７ 名减少为 ６ ４ 名， 减少 １ ５ ３ 名。同时， 在村两委换届选举时提倡交叉任职， 实现 了村支部书记 、 村主任“ 一肩挑” 。乡镇机构改革也 不例外 ， 干部实行双聘 、 竞聘上 岗， 一岗多职 、 合并 办公 ， 符合农村实际和乡镇 工作 特点 ， 人员配置组 合更加优化 ， 干部能力得到充分发挥 ， 提升和巩 固
是摸清家底 ， 锁定债务。建立乡村两级债务台账 ，
按照“ 化解一笔 ， 销账一笔” 的要求 ， 实行动态管理 ； 二是实施责任追究。与“ 两委” 签订控制和化解债务 目标责任书 ， 将此 目 标完成情况纳入村干部年度考 核事项 ， 与工资挂钩进行奖惩 ， 对顶风违纪 形成新
村面貌发生翻天覆地地变化。但随着改革的进一步 推进 ， 农村仍面临众多新情况 、 新 问题 ， 有待于我们
速路和 ２ ０ １ 省道穿越全境 ， 交 通便捷 ， 是全县最大 的农业大镇 ， 镇域 面积 ２ ２ ８ 平 方公 里 ， 辖７ 个行政 村， ４ ２ 个 自然村 ， 可耕地面积 ３ ６ 万亩 ， 全镇农业人
口１ ８ ８ ４ ９ 人。
一
加集体收入 ； 四是完善制度 ， 规范农村财务管理运
５ ６ ／ 箭 ／ 疆， 赔， 会警
￣ ２ ０ １ ４ ／ １ ￣
专拳
式、 大型农机具 ， 测土配方 ， 综合防虫等农业 实用新
技术大面积推广和使用。已基本实现了农作物播 、 种、 收整个生长期 的机 械作业。农业综合机械化水
平达到 ７ ０ ％以上。 二是依托龙头 ， 发展现代畜牧业。
计吸引各种投资 ３ ４ ８ ７ 万元。涉及文化体育设施、 农
田水利设施 、 电力设施 、 饮水工程、 道路建设 、 文化
室等村级公益事业建设 内容 。
二、 现阶段农村综合改革面临的问题
以打造全疆现代畜牧业示范 区为 目标 ， 依托天康集 团、 泰昆集团和新澳肉羊等畜牧龙头企业 ， 采取“ 合
万元债务得以化解。法院起诉积案少 了， 老百姓 的 三角债化解 了， 怨气少 了， 干群关系也融洽了。
、
推进农村综合改革的实践及成效
（ 一） 推进村组撤并和精减机构 。按照“ 因地制
宜、 稳步推进 、 依法办事 ” 的原则 ， 自２ ０ ０ ４年以来 ， 先后经过四次村委会撤并 ，实现了建制村规划调 整， 从４ ２ 个村调整为现在 的 ７ 个行政村 ， 村“ 两委”
去探索和解决 。 包家店镇位于玛纳斯县城东 ９ 公里处 ， 东距首
债的责任人 ， 追究责任 ； 三是 盘活资产 ， 消减债务 。 通过清理集体资产把 闲置及经营不善的资产进行
登记清理 ， 按照一定程序公开拍卖 、 租赁 、 承包 ， 增
府乌鲁木齐市 １ ２ ５ 公里 ， 西距“ 戈壁 明珠” 石河子市 ２ ６ 公里 ， ３ １ ２ 国道横穿镇 区中心 ， 北疆铁路 、 乌奎高
程” ， 促进土地 向大户 、 合作社 、 龙头企业集 中 ， 形成
一
同程度享受城镇待遇和福利 ， 但其在农村均分有土 地， 该如何确定其身份 ， 分配的土地应该如何处理 ，
是当前面临的一个新问题。第三是在二轮土地承包 后 出生的人及其子女未获得集体土地经营权。在当