深圳社会建设新模式的探索之路

２０１１年２月 第１期总第１５４期
开放异报
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Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２０ｌ １ Ｎｏ．１ Ｔｂｔａｌ Ｎｏ．１５４பைடு நூலகம்
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【特区发展研究】
深圳社会建设新模式的探索之路
杨立勋
（深圳市社会科学院，广东深圳５１８０２８）
［摘要］本文总结深圳３０年社会建设所取得的成绩与经验，研究和探讨深圳未来３０年社会建设新模式，从 加强组织领导，创新体制机制，健全公共财政体制，构建社会建设制度化投入保障机制，优化社区治理结构，创 新基层社会管理，加快发展各类社会组织，创新社会工作管理体系等方面提出了建设民生幸福城市的政策建议。 ［关键词］社会建设 社会管理 民生幸福城市
三、未来３０年深圳应深化社会管理体制改革
经济建设把“蛋糕”做火，社会建设把“蛋糕”分 好。深圳特区成市３０年以来，各项社会事业发展迅速， 但如今也面临不少新Ｉ、日Ｊ题新挑战：如社会建设与经济建 设的水平不匹配，公共服务体系与群众不断增长的公共 服务需求不适应，社会管理体制存在薄弱环节，社区治 理结构不完善，民丰法制不健伞，社会组织不发达，人 Ｌｊ管理压力大，综治维稳而临新挑战，贫富差距扩大， 某些社会群体的幸福感不高等。凶此需要按照科学发展 观的要求，加快推进社会建设的步伐。 一・是加强和改进社会建设，切实提高民生幸福水 平，为再造激情燃烧干事创业火红年代提供良好的社会 环境。在市第五次党代会上，中共广东省委常委、深圳 市委书记上荣提出大力提升民牛幸福水平，加快和谐社 会建设的战略性推进，为深圳社会建没指明ｒ前进方向 与战略霞点。深圳末来五年，要“坚持追求‘好’、力 争‘快’、坚持‘特’、突出‘新’和立足‘干”’，这是 深圳社会建没ｔ作的指导思想与基本原则，要像当年抓 经济建没一样抓社会建设，像当年抓经济体制改革一样 抓社会体制改革，像当年争创经济建设的特区速度一 样，争创社会建设的特区速度，实现经济建没与社会建 设比翼齐飞、协调发展、良性互动。 二足加强组织领导，创新体制机制，构建社会建设 工作新格局。学习借鉴北京等地经验，深圳需耍在市委 层面成立社会建没工作领导小组，在市政府层面成立社 会建没工作办公室，每年召开全市社会建没ｔ作会议， 建立深圳市社会建设网站，｝“台深圳市社会建设评价指 标体系，制定深圳市社会建设中长期规划，每年发前ｉ深 圳市社会建设白皮书（官方版）和蓝皮节（民Ｉ、ＨＪ版）。按 照整体规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则， 持续深化社会体制改革，创新社会管理模式，健令社会 Ｔ．ｉＩ机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会建设工作新格局。 ｊ是健全公共财政体制，完善公共服务体系，构建 社会建设制度化的投入保障机制。社会建没要立足于为 群众提供更多更好的公共产乩和公共服务，要加快政府 职能转变，调整财政支出结构，扩大社会建设投入。制 定财政补贴、特许经营、贷款贴息等政策，落实税收优 惠政策，大／Ｊ支持社会组织承接政府公共服务项目，鼓 励民问资本投资社会建没项目。坚持政府、市场、社会 互联互动，有效整合公共服务资源，切实解决与人民群
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伞等方面，做Ｊ，大量工作。笔著对治安案件受理数、刑 事案件立案数、交通事故发生教、火灾事故发生数、甲 乙传染痫发病率、食品药品安全事故率等１ １个安全指 标进ｔｆＮ评，结果为，２０００＂～２００８年深圳市平安指数年 均递增２．２７％，连续八年保持“小步快跑”的良好发展 态势，、ｉｆ－安深圳建设取得初步成效。 网足实施义化立巾战略，着力提升城市软实力，文 化强市建设取得丰硕成果ｎ历届市委市政府高度莆视文 化软实力和智慧城市的建设，不断深化文化管理体制改 革，扶持义化精品力作，引进和培养了一大批文化人 彳。，建立健全了公共文化服务体系，市民基本文化需求 不断得到满足。笔者对科教义卫事业费占财政支出比 霞、全社会教育支出占ＧＤＰ比蘑、人均科酱２争费支出、 文化Ｊ札，Ｉｋ Ｊ。值占ＧＤＰ比重、人均教育义化娱乐消费支 出、高中毕业生升学率、人均公共馆藏图书数、百人瓦 联网用户数、人均公共体育没施而积、科学技术研究成 果数、每万人口专利巾请数、万人大专以卜＾文化人【ｌ数 １２个人义指标进行测评，结果为，２０００＂～２００８年深圳 市人文发展指数年均递增２０．５２‰远高于同期ＧＩ）Ｉ，增 速，说明深圳的发展资源从上要依靠何彤资源向主要依 靠无肜资源转变，发展动力从丰要依靠硬实力驱动向主 要依靠软实／ＩＪ驱动转变，转变发展方式成效冠著。 五是率先构建征信评估管理体系，着／Ｊ培育契约文 化，诚信城市建设迈出新步伐。市场｝夺济是信用经济， 深圳率先探索企ｑｐ信用和个人信用｝ｄ！ｆｆ，评估管理办法， 建立政府公共诚信服务、Ｆ台，开通企业信用信息服务 网，集成３０多个政府部门，涌盖７０多万个市场上体。 个人价用信息系统与伞国公民身份证畲询中一心、政府部 ｆ】、商、ｌ业银行、全国信用卡中心联网。出台《深圳市“阳 光Ｔ程”实施意见》，深入持久开展诚信教育活动。笔 者对万人不正当竞争立案数、万人制售假冒伪劣商品杏 处数、万人海关查获走私案件数、万人商标侵权查处 数．万人无征诊所查处数、食品ｆ】．生合格率、万人劳动 争议案件仲裁立案数、欠薪案件查处数、追回欠薪、万 人交通违法查处数、地税国税共清理欠税款等ｌ １个诚 信指标进行测评，结果为，２０００＂－＇２００８年深圳市诚信指 数年均递增６．８０‘二，连续八年保持ＩＥ：Ｎ长。 六足建立健全反腐保廉预防体系，保证人民赋予的 权力始终用来为人民澡利益，廉洁城市建【殳取得初步成 效。深圳坚持教育、制度、监督并重，实施“责仟风暴”、 “治庸计划”，出台加强执政能力建没的“１＋６”文件，让 卡义力任阳光下运行。确保行政权力运行到哪单，监督就
在哪罩；财政资金用到哪里，审计就任哪里；公共服务 提供到哪里，绩效评估就到哪里。笔者对公职人员检察 院移案贪污贿赂案件数、公务员检察院立案渎职侵权案 件数、公务员法院受理行政纠纷案件数、公职人员纪检 监察机关立案数、公职人员纪检监察机关政纪党纪处分 人数、公务员行政过错和行政效能查处数６个指标进行 测评，结果为，２０００＂－＊２００８年深圳市廉洁指数年均递增 ８．０２％，廉洁深圳建设不断进步。 ｔ是坚持把建设资源节约犁、王１：境友好酗社会放在 ｊ二业化、现代化发展战略的突出位置，生态城市建设开 创新局面。深圳坚持节约资源和保护环境基本国策，相 继出台Ｊ，・系列环境保护的地方性法规满ＩＪ定基本生态 控制线管理规定，编制建设生态示范市规划，将全市‘ 半土地划定为牛态摔制线严加保护，３０年来，深圳先后 荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家绿化模 范城市”、“国家环保模范城市”、“同际花吲城市”、“全 球环境５００佳”等称号。笔者对建成区绿化覆盖率、人 均公共绿地面积、环境保护投资指数、垃圾无害化处理 率、生活污水集中处理率、ｊ二业废水排放达标率、空气 质量达到同家一级二级标准天数占全年ｔ：ｇｔ５／０、丁业烟尘 排放达标率、噪声达标率、饮用水源水库水质达标率１０ 个指标进行测评，结果为，２０００－－－－，２００８年深圳市生态指 数年均递增２．３７％，牛态环境年年有进步。
圳经济特区公民无偿献血及帆液管理条例》、《深圳经济 特区人体器官捐献移植条例》、《深圳市义工服务条例》、 《深圳经济特区欠薪保障条例》等法律法规，构建了道 德建设长效机制。２００５年，深圳荣获国家首批义明城市 称号。２００９年，深圳蝉联同家文明城市。笔者对福利彩
一、深圳社会建设成效显著
一是始终坚持以民为本的理念，着力保障和改善民 生，民生幸福城市建设取得较大进步。根据市有关部门 测评，２００８年深圳市民生净福利总指数高达１２７．３％。笔 者对居民人均町支配收入、恩格尔系数、人均住房使用 面积、人均道路面积、万人拥有公交车辆数、每５万人 配备急救车辆数、社区健康服务中心数、万人医生数、 万人医院床位数等１ １个民生指标进行测评，结果是， ２０００－＇－＇２００８年深圳市民生幸福指数年均递增３．７４％，各 项民生福利指标连续八年保持正增长，说明深圳以改善 民生为重点的社会建没取得了明显效果。 二是率先探索社会立法实践，尝试为社会行为立 规，爱心城市建设成效显著。深圳充分利用特区立法 权，在全同开爱心立法之先河，市人大相继制定了《深
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三是积极探索基层管理新模式，筑牢了社会建设的 微观载体。３０年来，深圳市小断创新基层行政管理体制 和社会管理体制，目前已基本形成Ｊ，以社区党组织为领 导，以社区工作站为上体的行政。阼服务体系，以社区居 委会为丰体的基层自治体系，实现了政府行政管理与基 层群众自治的有效衔接和良性ｉ瓦动，推进Ｊ，“固本强 基”工程，夯实了社会建设的基础。 四是积极探索社区治理新模式，加快了公民社会建 设进程。为了适应流动人口日益增多的新肜势，深圳市 及时将居民委员会更名为社区居民委员会，将辖Ⅸ流动 人口纳入社区管理服务范围，率先实行社区居委会成员 全部直选，并日．赋予辖区非户籍人口选举权和被选举 权。深圳积极推进社区集体股份公司与社Ⅸ居民委员会 脱钩，探索社区行政权与自治权的有效分离，专门成立 丫社区丁作站，将行政权交给社区工作站，自治权交给 社区居委会，服务权交给社区服务站。２００９年，全市被 评为省、市“六好”平安和谐社区分别达到５５％和６６％， 并涌现了一批全同和谐社Ⅸ建设示范区（街道、社区）、 国际安令社区、国家安全社区。 五足积极探索社会组织管理新体制，促进了社会建 设丰体的多元化。构建和谐社会、提高公民有序参与、 扩大公共服务、化解社会矛盾纠纷，都离不开社会组织 的参与。特区成逆以来，深圳／ｆ；断加大社会组织登记管 理制度改革力度，小断拓宽政府与社会组织的沟通、｝￡ 台，积极组织社会组织参加各种听证会、论证会。建立 社会组织孵化平台和孵化实验基地，探索先孵化后登记 管理模式。大力推进社会组织承接政府转移的职能，政 府通过购买社会组织服务，扩大了公共服务的供给，也 拓展了社会组织的发展空间，促进Ｊ，社会组织的发展， 至２００９年底，｜牟＝市社会组织已达３７６０家。 六足积极探索促进社会平安和谐新机制，营造了社 会建设的良好氛围。深圳构建了多层次的社会安全网， 健全养老、医疗、失ｑｋ、工伤、牛育医疗保险体系，使 百姓安生；加强食品药品安全监管，使百姓安心；健全 公共Ｊ！生防疫体系，使百姓安康；加强社会治安综合治 理，使百姓安宁；强化安伞生产监管，使城市安全；建 立突发事件预警应急体系，使社会安稳。构建多渠道社 会协商网，建立大调解机制、劳动关系三方协商机制、 社区协商机制、公共决策咨询机制、莆大民生项目听证 机制，突出从源头化解社会矛盾纠纷。构建伞方位社会 救助网，文现多层次跨郜ｆ Ｊ联合救助。
［中图分类号］Ｄ６３
［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００４－６６２３（２０１１）０１－００１６－０４
［作者简介］杨立勋（１９６３－－），湖南沅江人，深圳市社会科学院社会发展研究所所长，研究员，研究方向：社会建
设和礼全问题。
３０年来，深圳社会建设取得长足进步，初步探索ｒ 一条具有特色的路子，其经验可为其它地区参考。
深圳社会建设新模式探索
・是积极探索指数化监测新机制，促进了社会建设 的科学化、指标化和精细化。深圳出台了深圳市民生净 福利指标体系，通过２１个指标对全市民生净福利进行 测砰，每年发布民生净福利指数，并把它与十部政绩挂 钩。深圳制定的文明指数评价体系，通过７个一级指标、 ７５个■级指标监测文明发展水、平，促进文明创建活动叮 持续发展。深圳出台了政府绩效评估体系，每年对政府 各部｜’Ｊ绩效进行科学测评，制定Ｊ，和喈深圳评价体系。 深圳实施社会建设指数化监测，是落实科学执政理念的 具体体现，是促进社会建设科学化的何效实现彤式。 ＿二是积极探索立法保障新机制，促进ｒ社会建设的 规范化、制度化和长效化。自从１９９２年获得立法权以 来，深圳市不断推进社会立法工作进程，何力促进了’社 会建设的持续、快速、健康发展。深圳率先为社会建设 立规，为社会行为立法，为伞幽的社会建没事业发挥Ｊ， 辐射、示范、带动作用。
票销售额、法律援助人次、注册志愿苦人数、安排残疾 人就ｑｋ人数、公共场所无障碍没施普及率、社会救助人 次、百名老人福利床ｆ懂数、刑释解教人员安置率、社会 保险基金征缴率、垫付欠薪员Ｔ数、办理收养蛩记、无 偿献血人次、志愿无偿捐献眼角膜人数、志愿无偿捐献 遗体人数１４个爱心指标进行测评，结果是，２０００－－－－２００８ 年深圳市爱心指数年均递增１８．１５％，高于同期ＧＤＰ的增 速。持续多年的“关爱行动”已经开花结果，深圳已经 成为极具精神感召力的爱心之城。 三是持续深入开展平安创建活动，确保社会建设 有序推进，平安城市建设不断取得新进步。特区建一懂以 来，深圳不断健伞社会安全网络，着力构建大安全工作 格局。任社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品安