江西万载：社会工作回应农村需求——万载县农村社会工作试点经验报道

江西万载：社会工作回应农村需求——万载县农村社会工作试点经验报道近年来，党中央、国务院高度重视农村社会经济发展和农民生活条件的改善，并从全面构建社会主义和谐社会的战略高度，出台了一系列惠农政策，提升农村整体实力，增强农村发展后劲：如完善农村公共设施建设、改善农村人居环境、建立各种农村社会保障制度，以及提出建设社会主义新农村的发展蓝图等。

特别是今年10 月召开的十七届三中全会中央作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，成为今后一个时期指导农村发展的纲领性文件。

总体看，这些重要政策和部署，既是弥补农村发展“短板”不可或缺的重要措施，也是激发农村发展的能量和动力。

但是我们也应该清楚地看到，由于长期受城乡二元治理结构的影响，我国农村经济基础薄弱、农民生活水平较低以及与经济相伴产生的各种社会问题不可能在很短的时间内解决：一些如“三留”人员、农村脱贫、文化缺失等社会问题，还可能拖住农村发展的后腿。

江西省万载县通过尝试在农村引入社会工作，为求解农村发展之路找到了一种答案。

社会工作者从农民的个人需求入手，解决了农村目前存在的带有较强普遍性的社会问题。

在农村引入社会工作后，受益的理所当然是老百姓，但是更大的受益者是政府，因为社工帮助政府解决了管不了、管不好、甚至不该管的“头痛事”。

社工关注的看似琐碎的小事，对于一个人来说可能是决定一个家庭甚至几代人命运的大事情，拔掉的是决定农村发展潜力和速度的“硬钉子”。

万载县虽是我国中部地区的一个县，但是他们开展农村社会工作实践的尝试，让我们看到了农村治理模式的创新；万载农村发生的变化，让我们看到了社会工作在农村的作为和空间。

我国是农业大国，只有改善农村、提升农民，才能真正实现新农村建设的愿景，才能建立起城乡协调发展的和谐社会，在这个征途中社会工作的参与是不能缺少的。

万载，江西省的“花炮之乡”和“百合生产之乡”。

全县总人口48.6 万人，其中农业人口38.1 万人，2007 年农民人均纯收入3546元。

2007 年4 月，万载县被确定为首批全国社会工作人才队伍建设试点县。

我国内地的社会工作发轫于上海、深圳等大城市。

江西省万载县，一个经济欠发达地区，一个典型的农业县，是否有发展社会工作的土壤？科学调研，需求为本2007 年4 月，江西省民政厅、宜春市民政局、万载县民政局联合江西师大社工系8 名师生组成调研组，深入万载乡村，开始了欠发达地区社会工作的筚路蓝缕。

调研组首先选择罗城镇卢洲村、康乐街道务前社区、县中心福利院作为试点。

江西师大师生散布在三个点做实务，本县干部跟班学习，省厅则一直蹲点在县中心福利院。

白天开展实务，晚上回到福利院，大家就实际碰到的实务、理论、政策问题展开讨论，经常“讨论到深夜”，也经常“争得面红耳赤”。

蹲点近两个月，天天如此。

一直到6 月12 日，全省社工人才队伍建设推进会在万载县召开。

很快，江西省民政厅和万载县就确立了“以农村社会工作为重点，立足民政福利事业单位，辐射广大城乡社区”的工作思路。

而在万载之前，较大规模地推广农村社会工作，在国内基本上处于空白。

2008 年4 月，试点工作开始一年，江西省民政厅又组织了第二次调研，调研的目的是“明确农村社会工作的内容和目标，为县委、县政府制定各项社会工作政策打下基础”。

经过深入调查、反复论证的调查报告《农村经济社会呼唤社会工作的参与》“出炉”后，为万载县一系列制度的出台奠定了科学的基础。

在江西省民政厅的调研报告中，有这样一段描述：罗城镇卢洲村有外出务工人员600 多人，留下16 岁以下小孩700 余人，靠爷爷奶奶、外公外婆照看。

由于老人们本身年龄较大，教育方式和理念的老套，很难担负起管教孩子的重任，致使许多小孩出现逃学、以自我为中心、自我封闭等行为和心理问题，有的甚至走向犯罪……84 岁的老年协会副会长廖志勇说，如果社区能配一个年轻的社会工作者，对留守小孩进行管理和教育（特别是双休日）就好了。

这项工作老年协会承担不了，一是年纪大，精力不够；二是代沟深，不易管理。

”“普通的行政性、福利性的社会管理和社会方法已经不足以解决农村经济社会发展的新矛盾、新问题，这对农村社会工作发展提出了新的要求。

”调查报告《农村经济社会呼唤社会工作的参与》这样写道，“农村家庭结构变化、农村文化教育发展、农村社会综合治理都需要专业社会工作的参与。

”拖着鼻涕的“留守孩”在马步乡寨下村，江西师大社工学生吴勋刚来时“碰到了很大阻力”，村里以为“社会工作”又是政府下派的“任务”和“负担”。

吴勋告诉他们，社会工作不是任务，只是方法。

但是，要让村里了解“社会工作”，还得寻找突破口。

突破口就从留守儿童开始。

“刚来村里的时候，看到那些小孩脸上脏兮兮的，头发乱乱的，有的还拖着长长的鼻涕。

因为缺乏亲情，有的还成为问题孩子。

”社工学生们来了，辅导孩子做功课，帮小女孩扎辫子，通过爬山活动引导孩子之间相互关爱；通过上网和父母视频聊天，帮助孩子们增强亲情联系。

他们还先后开展了“励志成长”、“我们是一家”、“分别后我们依然很快乐”等6 次小组活动，孩子们在游戏中玩得非常高兴。

孤独的孩子们喜欢上了社工哥哥姐姐们，追着社工跑，社工到哪儿，他们就跟着到哪儿。

在白水乡，11 岁的留守小女孩刘某因为被妈妈经常打骂，性格孤僻、胆怯而内向。

社工仇玲飞、王才章通过5 次个案访谈，和她一起唱歌，教她写字，聊天，做各种游戏，孩子脸上渐渐有了笑容，还给社工起外号“大象姐姐”和“猴子哥哥”。

社工们要回学校了，为了工作的延续，他们又发展了一个“社工”——乡卫生院的护士郑姐。

郑姐有过做志愿者的经历，“很有社工的潜质”，果然和小女孩建立了很不错的联系，给了孩子极大的心理支持。

据万载县劳动就业部门统计，2007 年，全县农村外出务工人员占农村人口的14.2%，由此导致的农村留守儿童、留守老人、留守妇女（简称“三留”人员）问题相当突出。

在万载，针对“三留”人员的农村社会工作已经广泛展开。

村社会工作服务站里建立的春蕾爱心坊、老年协会和妇女互助会，重点回应“三留”人员的需求。

脱贫致富的渴望应该说，在经济欠发达地区，脱贫致富是目前村民最大的需求。

在社会工作服务站的组织结构里，村村都有“致富驿栈”，对应开展促进农村经济发展的项目。

位于县城城郊的罗山新村，村民袁清根开办了一家“农家乐饭庄”，生意很是红火，拥有鱼塘30 多亩，员工22 人，开办一年来已经成为当地创收的主要来源。

江西师大的应和文和陈丽芬来到罗山村，发现“农家乐发展整体规划不足，缺乏良好的运营策划，服务水平不高，产业化升级阻力较大”。

袁清根热心公益，却只有小学文化，“农家乐饭庄”规模日渐扩大，袁老板却对饭庄管理忧心忡忡。

社工学生和当地社会工作者一起出谋划策。

针对袁老板的困惑，他们开展了以提高企业管理能力为主的个案辅导工作，如播放企业管理的视频讲座，教给网络知识，鼓励外出“取经”，建议聘请专业管理人才等。

针对以本村留守妇女为主的服务员，进行以提高服务质量为主的小组培训，如邀请专业礼仪人员给她们上课，与员工一起讨论“农家乐”服务的发展方向，帮助设立适当的奖惩措施等。

为了让“农家乐”更好地发挥致富带头的作用，社工们帮助其完善经营方式，通过上门访谈，吸纳一些留守老人和有劳动能力的低保户为其打鱼草，并与整个村的村民签订了有机蔬菜供应协议。

社工们通过优化“农家乐”项目，初步带活了整村经济发展。

而在社工的“蓝图”里，罗山“农家乐”的目标应该是“全村实现产业化经营，给新型农村产业化发展提供摹本”。

“以‘农家乐’为中心，形成集有机种植养殖、休闲、养生、娱乐、住宿、餐饮一条龙的产业链。

”拯救储金会白水乡永新村“路下湾里妇女储金会”原本是一个充满活力的妇女互助组织，有“全国第一个妇女储金会”之称，是1994年由香港中国社会服务及发展研究中心(CSD)与江西省妇联合作推动的一个妇女发展项目，以种植当地特色农产品百合起家。

在江西师大社工学生刘露芳眼里，储金会的女人们曾经“大气磅礴”，“储金会大楼是15 年前路下湾里两个小组的女人们自己挖基、运石、挑砖、砌墙，一步一步垒起来的。

”十多年来，储金会在港方的协助下开展了许多公益项目，如学前班、早餐营养计划、妇女体检、扫盲班、提高扶贫标准、图书室、果园、平整道路、购买机器及开办加工厂、三八妇女节纪念品等，对当地妇女和村庄社会发展产生了积极影响。

但是，自从2004 年委员会主席辞职后，组织发展遭遇重重困境。

会员最不满意的是账目不公开，分红停止，对劳动成果——百合粉的销售情况一无所知。

委员会内部现有的3 人也矛盾重重。

现在，除了百合生产和销售、幼儿学前班、机器加工厂还在运作外，其余基本瘫痪。

2008 年7 月，江西师大社工系的师生们来了。

他们和村里的妇女们一起挖百合，参与百合粉的生产全过程，很快和她们打成一片。

紧接着，社工们和当地的乡村干部一起，帮助储金会进行账目整理并公开，重新举行选举大会，重整经济组织体制，并对储金会的功能进行拓展，协助成立妇女文艺队，共同商议一系列未来可持续发展的项目，如百合花婚纱摄影、百合花季短期游、有机农产品种植、循环农业生产、暑期幼儿志愿服务计划等。

8 月7 日，奥运会开幕的前一天，社工组织了一台“储金会成立15 周年”晚会。

不仅会员，本村、外村村民也积极参与到晚会中。

这既是储金会新领导的集体亮相，也激活了会员们的文艺细胞。

“这是储金会以社工的名义为村落社区带去的有史以来的第一台晚会，储金会的凝聚力空前提高。

”刘露芳对晚会的成功感到相当欣慰。

“社会工作真正激活了一个危机重重的民间组织。

”一直带领学生做万载实务、并亲自参与储金会选举的江西师大社工系戴利朝博士这样说。

断流的村落文化农村往往被人称做“文化沙漠”。

农村文化生活贫乏，而农民农闲时间充裕，很容易诱发“黄、赌、毒”等犯罪行为。

在寨下村，社工发现村民聚众打牌、赌博之风很盛，由此导致家庭矛盾不断。

同时，社工也发现了曾经兴旺而今渐渐失传的周家狮子灯和王家龙灯。

王家龙灯从民国初年就已经形成，每年正月初一到初六，村里就组织龙灯队外出表演。

周家狮子灯历史更悠久，据说有几百年，每年春节的初七、初八后外出表演。

每到一处，户主都会给点报酬，招待点水果。

但是随着20 世纪90 年代打工潮的席卷，传统文化面临断流。

社工决定重整狮子灯队和龙灯队，这个想法得到了县委宣传部、县民政局、县文化局、村两委的大力支持。

狮子灯队面临的问题较多：队伍涣散，会武艺的村民大多外出务工，在家者则年纪偏大，体力不支；年轻人少有加入；武艺套路较老；组织发展缺乏资金，道具陈旧，服装不统一。

社工帮助他们改变“传内不传外，传男不传女”的传统观念，建立师徒传艺的奖励机制。

县文化局则出资帮助狮子灯队更新道具和服装。

队伍建立起来后，狮子灯队和龙灯队在村祠堂前进行了表演，中断十几年的本土文化重现民间，受到了村民的热烈欢迎。