颛桥镇开展廉政风险防控工作的实施方案

颛桥镇开展廉政风险防控工作的实施方案根据闵纪〔2012〕6号《闵行区镇、街道、莘庄工业区开展廉政风险防控工作的实施方案》的总体要求，为深入推进我镇廉政风险防控工作，确保镇机关各部门、各直属事业单位廉洁勤政、依法行政，现制定我镇的廉政风险防控工作实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，以廉政风险防控为抓手，规范、制约和监督权力运行，努力探索“制度加科技”的廉政风险防控模式，不断完善预警在先、防范在前的预防腐败工作机制，有效推进我镇惩治和预防腐败体系建设。

二、工作目标机关各部门、各直属事业单位在全面梳理岗位职责、行政执法、内部管理工作制度的基础上，按照“找、防、控”三个环节，深入查找本部门、本单位和本人工作岗位权力运行中的廉政风险点。

通过“找”，准确识别可能存在的廉政风险点，切实做到“底数清、情况明、风险准”；通过“防”，建立健全权力制约机制，把对权力的监督制约贯穿于行政业务工作的各个方面，形成标准化工作流程和规范化处置措施；通过“控”，规范权力运行，提高制度的执行力，运用“制度加科技”的方法，采取人防与技防相结合的手段，有效控制、及时化解廉政风险，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险辩识、预防和控制体系。

三、实施范围镇三套班子、机关各部门、镇直属事业单位除工勤之外的所有岗位和人员（包括具有行政职能的编制外用工岗位）。

镇纪委负责对全镇廉政风险防控推进工作的组织协调和做好镇三套班子廉政风险防控工作的推进；机关各部门、各直属事业单位的主要负责人作为本部门（单位）推进此项工作的第一责任人，负责抓好本部门（单位）的廉政风险防控推进工作。

四、时间节点查找风险阶段：2012年3月一2012年5月积极预防阶段：2012年6月一2012年7月有效控制阶段：2012年8月评估验收阶段：2012年9月五、方法步骤(一)查找风险阶段主要做好四方面工作：1、广泛宣传，夯实廉政风险查找工作的思想基础。

通过召开党政领导班子会议、中心组学习会、党员干部会、座谈会等形式，使党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义、工作目标和基本要求，提高参与的积极性和主动性。

通过开展专题党课、警示教育活动、廉政讲座、专题学习、凝聚力活动等形式，切实增强党员干部的风险意识、责任意识，提高廉洁从政的自觉性。

2、深入查找，确保廉政风险查找工作全覆盖。

主要是通过采取“三条途径”，查找“三类风险”。

(1)“三条途径”一是通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，查找出每个岗位的廉政风险点；二是利用投诉举报、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专项监督检查渠道和手段搜集岗位的廉政风险点；三是通过收集其他地区发生的一些腐败问题，查找对应部门、对应岗位、对应环节的廉政风险点。

(2)“三类风险”一是查找岗位职责风险点。

领导岗位：要重点查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；中层岗位：要重点查找行政管理、执纪执法等重要环节可能产生的廉政风险；其他岗位：要对照岗位职责，查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

二是查找行政权力运行过程中的风险点。

业务部门要对照行政执法和内部管理的工作流程，对工作时限、处罚额度等权力运行中需要重点监控的部位予以明确；要对照行政执法和内部管理的相关规定，对自由裁量空间较大、缺乏有效制衡和监督制约的廉政风险点予以确认。

三是查找机制制度方面的风险点。

领导班子要重点查找重大事项决策、干部人事任免、资金和财务管理、工程建设项目和大宗物品采购等单位重要领域的廉政风险点。

其他党员干部和工作人员要查找在履行职责、行使权利过程中，由于制度缺失、机制不畅而容易使潜在的廉政风险变为现实的廉政风险点。

3、认真辨识，确保廉政风险查找准确到位。

对初步查找出的廉政风险点，要按照“科室内部互评→重新查找→公示主动听取意见→反馈本人再次修正→分管领导审查→领导班子集中审核→返回本人确认”的程序查准、查全、查深。

4、集体评估，确保廉政风险等级划分科学合理。

在查准、查全、查深廉政风险点的基础上，依据查找出的廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容，召开领导班子会议，集体研究，按照“高”、“中”、“低”三个等级评析和确定廉政风险点。

一般情况下，存在风险，可能产生违纪违法行为的是高风险点；存在风险，可能产生违章违规行为的是中风险点；存在苗头，可能产生轻微违章违规行为的是低风险点。

(二)积极预防阶段在查准、查全、查深，有效识别各个工作岗位、工作环节廉政风险点的基础上，针对岗位职责风险、权力运行风险和机制制度风险，进行深入分析，健全和完善预防腐败的工作机制。

主要开展四项工作：1、开展廉政风险分析建立廉政风险分析制度：通过采取调查分析法，即通过信访调查、各类测评，以及对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点。

逻辑分析法，即通过对日常行政执法、投诉以及同行业发生腐败问题等情况，筛选出异常情况并进行逻辑分析，分析这些异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉政风险隐患。

流程分析法，即通过对行政权力运行过程和行政管理流程逐步、逐环节地进行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。

分析廉政风险可能在哪些工作环节、哪些岗位、哪些人身上发生，便于及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。

2、建立岗位廉政风险档案按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案。

组织每个人根据查找的岗位廉政风险点，制定防控措施。

各部门（单位）根据党风廉政责任制分工，明确岗位风险点的监控部门和责任人员。

同时，按照规定格式，组织个人和部门填写《颛桥镇廉政风险防范承诺表》(附件1)、《颛桥镇廉政风险防范措施表》（附件2），并将承诺表和防范措施在单位内部进行公布、公示，实现“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”，使各个岗位工作人员在接受他人监督同时，又能监督他人。

3、健全预防风险机制一要建立适度分权的机制。

针对岗位权力比较集中、自由裁量权较大，容易出问题的风险点，建立完善分权制约措施，防止权力失控。

二要优化行政权力的程序。

按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求，优化权力运行路径，减少中间环节，提升办事效率。

三要健全内部管理制度。

重新梳理现有的工作管理制度，进一步修订和完善内控制度，确保廉政风险重点领域监管有章可循。

重点要围绕工程建设项目、物品采购、政府资金使用等重要风险点，建立有效预防腐败的监督管理制度，并纳入各单位“三重一大”事项决策范围。

4、探索科技预防要逐步建立综合电子监察系统，运用科技手段，积极探索廉政风险实时动态预防机制。

一是将岗位廉政风险点，通过闵行区依法行政工作规程管理系统（即应急联动中心信息平台）公开、开机提醒等方式，实现警示和监督的作用。

二是探索运用信息化手段，在单位内部公开行政执法和管理的结果，并逐步实现对行政执法过程的电子监控。

(三)有效控制阶段控制阶段主要针对查找出的风险点，在制定相应预防措施的基础上，通过明确责任主体、实施阳光操作、加强监督检查等方式，开展“人防+技防”，有效控制廉政风险的发生、发展，确保廉政风险防控工作的有效落实。

主要做好五方面工作：1、组织教育培训认真组织全体人员开展教育培训，培训内容是各岗位履行行政执法、行政管理职责的法律法规、制度规定和工作流程，使这些制度和流程成为单位、部门所有成员的工作准则，特别是要熟悉新建立的制度和流程。

通过培训，进一步提高全体人员的业务水平和依法行政的能力。

2、明确责任主体根据本部门（单位）党风廉政建设责任制分工，结合廉政风险点等级划分，对各廉政风险点确定日常监控的责任主体，形成有效的责任机制，确保各级风险点的监控责任到人，监控措施到位。

3、实施阳光操作按照“公开为原则，不公开为例外”，将廉政风险防控的规范化制度、依法行政事项、工作流程等，主动向社会公开，将权力的运行置于阳光之下，主动接受社会监督，从而降低风险发生的几率。

在单位内部公开监督检查情况，一是公开发现的问题，责令限期整改；二是公开严格执行制度做得好的部门和人员，让大家看到榜样，看到差距。

4、加强监督检查建立科学合理的防控监督机制，通过内部制约和外部监督相结合的方式，做到事前监督、事中监督、事后监督，融监督于权力运行的全过程。

按照“一岗双责，一级抓一级”的原则，对照镇内党风廉政责任体系，严格责任追究，对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出、责令整改。

各部门（单位）廉政风险防控工作的实施情况，纳入党风廉政建设责任制考核和年终行政效能考核工作中。

5、强化过程控制对党员干部发生的廉政风险问题，要通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方法，将问题解决在源头上。

一要警示提醒。

对群众有反映，可能出现腐败问题的党员干部，通过信访约谈、函询、重点提醒等方式，进行警示提醒。

二要诫勉纠错。

对于工作中失误或偏差的干部，要通过告诫劝勉、纠正偏差等方式，督促党员干部及时纠正。

三要责令整改。

对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。

(四)评估验收阶段主要做好二方面工作。

1、总结评估。

各部门（单位）要梳理廉政风险防控机制建设特色做法，撰写工作总结。

同时要注意加强对廉政风险防控工作资料的积累，建立相应的工作台账。

2、组织验收。

镇成立廉政风险防控工作评估考核小组，对照验收评估表（附件3）的评估内容，适时组织验收，总体评估各单位的实施情况，为迎接区廉政风险防控工作评估考核小组验收做好充分准备。

六、工作要求(一)加强组织领导各部门（单位）主要负责人为廉政风险防控工作推进第一责任人，加强组织领导，健全工作机制；要把推进廉政风险防控工作作为建立健全党风廉政建设责任制的抓手，周密部署安排，认真组织实施。

领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，主动抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范机制建设，确保工作落实。

(二)注重宣传动员抓好思想教育是扎实推进工作的基础，要充分利用各种机会和途径多宣传多发动，可以结合廉政宣传月等活动，开展宣传动员，为防控工作顺利推进营造氛围，充分调动全体干部职工参与推进工作的积极性和主动性。

坚持全员参加，全程参与，通过人人接受教育，人人查找风险，人人制定措施，人人参与监督，不断增强党员干部的责任意识、廉政意识和法纪意识。

(三)加强信息收集各部门（单位）要认真及时地总结工作推进过程中的做法、经验和教训，加强信息收集，每阶段及时向镇纪委报送工作信息，每月报送信息不少于1条。