浅谈我国农村公路的建设与现状

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“ 县 自筹 、 级 补 助 、 地 省 多方 集 资 、 群众 投 劳 ” 的办法， 重点抓好弹石路面铺筑和等外公路 的改造 。 ４ ． ２新农村规划与公路规划建设相结合 规划要具有长远性 。 结合现实情况。 着力 规 划重 点城 镇 ， 快构 建科 学 合理 、 特 色 加 各具 的镇 村 体系框 架 。 眼整散 治乱 、 约土地 资 着 节 源和提高生活服务水平， 优化村庄规划布局， 限 制 旧村 发展 和 加强 新 村建 设 。 步归 并 自 逐 然村 。 此基 础上 ， 公路展 开相 应的规划 ， 在 乡村 调动 广 大农 民的 主动 性 和创 造性 ， 建设 富 有 乡村 特色 的新 型农 村社 区 。 ４３管 理 问题 的解决 ． 随着社会经济的快速发展和新农村建设 工作 的全 面 启 动 ， 乡村 公 路 网络 的规划 和建 设越来越彰显其重要作用。尽管经过多年的 努力， 公路建设 和养护管理正逐渐规范。 但随 着 新农 村 建 设 的不 断深 化 ， 农村 公 路 的管理 必 须进 一步 加 强 。 （ 必须 严 把市 场准 入关 、施工 监理 关和
农 村 在我 国属 于 生活 基层 ， 自然环 境 、 经 济条件、 文化背景、 思想观念相对城市来讲 比 较落 后 。 农村 基础设 施建 设的特 点是 起点 低 、 标准低、 质量差， 对一个基建项 目的使用要求 仅满 足于 基本 功 能的 实现 ， 乏 战略 思想 和 缺 长远 眼光 。 ３ 建设 资金 困难 ． ２ 农 村公路 建设 的管理 体制 决定 了公路 建 设资金筹措的难度越来越大。农村公路建设 资金主 要来 自于地 方 自筹 资金 的投 人 和农 村 居 民“ 民工 建 勤 ” 投 入， 两项 投 入 占农 村 的 这 公 路建设 资金 总量 的 ８％以上 。其 次 还有 少 ０ 量 来 自省级交 通部 门投入 的补 助资 金 和专 项 资金 。地方 自筹资金” “ 主要包含县沛 ） 交通部 门征 收 的各种 交通 规费 收入 、地方 政府 财政 资金投入及社会集资、 捐助资金等。“ 民工建 勤” 制度的确立和执行曾发挥过重要作用， 但 近 年 来 农 村 费 改税 后 此 制 度 似 乎 将 难 以 为
３１技术 标准 低 ．
３ 规划 不合理 ． ３ 我 国农 村 公路 建设 虽 然 发展 较快 ， 普 但 遍缺乏科学 、 合理的统筹规划， 使规划思想在 实 际建设 中无 法得 到应 有体 现 。农村 公路 的 主要 功能 是 解决 农 民 出行 和生 产便 捷 问题 。 但受 自然 条件 制 约， 民和 田土很 难 集 中分 村 布， 特别 是 丘 陵 山区 的农户 一 般都 是 散居 在 各个 山弯僻 处 ， 地大 部分 分 布在 不 同 的地 土 形地 貌 上 ， 很 少集 结 在 某一 区段 内， 路 的 也 公 服务 功 能难 以得到 体现 。 ３ ． 养体 制不 顺 ４管 目前 ， 村公 路 建设 中实行 的是 “ 农 民办 公 助 ”“ 、民工 建勤 ” 的管理 体制 。受政 府 财政 能 力 的影 响 ， 助 ” “ 公 的力度 非 常 有 限， 民 的负 农 担相对沉重， 在一定程度上也影响了农村公 路建设 的标准和质量。 由于存在“ 重建设轻管 养” 的思 想 ， 致 管养 整 体 水 平 低 、 业人 员 导 从 整体 素质较 低 、 养护 经费偏 低 、 突击 性养 护代 替经常性养护等现象， 严重影响公路的正常 使用和管养水平的提高。因此， 农村公路养护 管理机制对农村公路的建设和使用也造成了 定影 响 。 ３ 使用 质量差 ． ５ 是设 计标 准低 。农村 公 路建 设资 金组 分 复杂 ， 大 多数 项 目的资 金来 源是 上 级补 绝 助、 地方 自 和社 会捐 助 。 筹 由于上级 补助 和社 会捐助资金有限， 大部分资金还是由地方筹 集， 而地方酬资落实难 、 到位慢。因此， 为了完
⑤确定合理工期和合理价格。 严格按照 成建设任务， 往往只能降低设计标准、 压缩建 规 范组织 施 工和 验收 设 造价 ， 而导 致设 计 意 图无法 实 现 、 从 使用 功 ⑥重视建设项 目的后评价工作。 不断总 能难 以发挥。 二是工期不合理。 大部分建设项 结经验， 探讨对策， 努力促使公路规划和建设
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１引 言
继。
党 的十六大 提出全 面建 设小 康社 会 的宏 伟 目标和 战略部 署， 出“ 设现 代农 业 ， 指 建 发展 农村经济， 增加农民收入， 是全面建设小康社 会 的重大 任务 ” 解决 “ 农 ” ， 为 三 问题 指 明 了方 向 、 出 了要求 、 提 确定 了 目标 。伴 随着 新农 村 建设 ， ２０ 年。 国县 际和 农村 公路 改 建近 到 ０６ 全 １ 万 ｋ 。在 新农村 建设 中 ， ２ ｍ “ 通路 、通 水 、 通 电” 三大基 础设施 建设 ， 中， 路畅 通是 解 是 其 道 决农 民生产 、 生活 的基本 条件 。 ２农 村 建设模式 及对 技术标 准 的要求 乡村 公路 的 目的 和功 能 就是 服 务 “ 三 农 ” 农村 建设工 程启 动后 ， 农 村公 路 的建 ， 新 对 设提 出 了新 的要求 。在 已取得 较好 效 果 的试 点地 区。 农村 建设 基本 模 式表 现为 “ 个 集 新 三 中”即农户 集 中居住 、 ， 田土集 中耕种 、 田能 种 手集 中管理 。这对 千百 年来传 统 的“ 农 ” 三 管 理 与运 行模 式 无疑 是一 种 全面 革新 ， 型模 新 式势必对农村基础设施提出新的要求。其中， 对 公 路 的主要 要 求是 ： 集 中居 民区 ， 围绕 建设 立足资源整合 、产业培育和人 口集聚的道路 交 通 网络 ， 求 规划 突 出表 现生 产 区和 居 民 要 区两大 中心服 务， 优化 农 村公路 规 划方 案 ； 农 村公 路规 划要适 应规 划 区域 内农 村 经济 和社 会 发展 的需 求， 与 当地农 村 产业 布 局 、 要 乡镇 企业 发展 、 小城 镇建设 、 源开 发 、 口分 布 、 资 人 自然 地 理特 点相 适应 ， 国 、 道 干线 公 路规 与 省 划 相 匹配 ； 持 可 持续 发展 战略 ， 定 公路 要坚 确 设计 标准 及具体 施工 过程 中均要 充 分考 虑新 农村建设的后期发展； 周围人口密集 、 另外， 社 会经济相对发达的道路，有条件的要增大投 入， 采用水泥路面， 以提高道路使用效率， 减少 使用 期 内的养护 费用 。 ３ 当前 我 国乡村公 路现状 分析
竣 工验 收关 ；
②建立与农村公路建设实际相适应的招 投标制度及规范的公路建设市场； ③结合新农村建设要求和本地 自然条件 及 农村 交 通 发 展 特点 ， 优 化设 计 。 与 不断 确定 之 相适 应 的公路 等级 和路 面结 构； ④建立公路工程质量保障体系， 确保工
程 质量 ；
进入 一个 良性 滚动 、 利发展 的轨 道： 顺 ⑦稳定对农村公路管养资金筹措渠道． 建立 长效 养护 机 制： ⑧ 不断 总 结 经 验 ， 制 度 ， 具 有 中 完善 建立 国社会主义新农村特色的乡村公路管理模 式。 ５结束 语 ． 量。 新农 村建 设是 我 国全 面实现 小康 的重要 ３ ． 设质 量差 ６建 举措。 近年来， 我国的乡村公路发展迅速， 新修 由于建 设资 金 有 限， 方筹 集 的部 分 资 改建的里程显著增长， 地 无论覆盖率还是通畅 金无 法 到位 ， ， 多 农 村公 路 采用 的是 最 性都有显著提高。 目前 很 低价 中标 法 、 项工 程 承包法 。由于项 目小 、 分 参 考 文献 单价 低 ， 规 的企 业 不 愿承 包 ， 多项 目都 是 【】 曜 金 ． 农 村 公路 建设 存 在 的 问题 及 正 很 １ 何 浅谈 个体 户 挂靠 企 业 施工 ， 行 为 不规 范 ， 工 对策 ｆ． 市场 施 Ｊ ］ 质量 难 以监 控 ， 重影 响工 程 建设 各项 指 标 ｆ 李富． 索农村公路建设资金的途径【． 严 ２ ］ 探 Ｊ 】 的实 现 。 【】 ３苏先科《 关于农村公路建设 与管理若干问 ４ 怎样 处理 乡村 公路 建设 和新 农村 建设 题的探讨》 】 【． Ｊ 的关 系 ４１资金问题的解决 ． 结合通畅工程、 通达工程筹集配套资金， 继 续 坚持 “ 民办公 助 、 民工建 勤 ” 的政 策 ， 行 实 目为 当 年计 划 、 年设 计 施 工 、 当 当年 完 工 ， 还 有 一些项 目是一 边设 计 、一 边 施工 、一边 使 用 ， 规 定 的 施工 工 序难 以全 部 到位 ， 工 导致 给 程 质量 留下较 大 隐患 。 三是 建养脱 节 。 建设 时 基本 上能 按基 建程 序实 施，而建 成后 的养 护。 则既没有计划也没有配套资金， 有些道路甚 至是晴通雨阻， 严重影响公路使用寿命和质
兰 ！ 王 Ｃ ｉａ Ｎ ｗ ｅ ｈ ｏｏ ｉ ｓａ ｄ Ｐ ｏ ｕ ｔ ｈ ｎ ｅ Ｔ ｃ ｎ ｌｇｅ ｎ ｒｄ ｃｓ
工 程 技 术
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浅谈我 国农村 公路 的建设 与现状
吴 志斌
（ 贵州省从 江县交通局 ， 州 从 江 ５ ７ ０ ） 贵 ５ ４０
摘 要 ： 国新 农村 的建设 离不开 乡村公 路 的规 划 建设 ， 公路 建设 是 新农 村建设 的 “ 一抓 手 ” 须把 加 快农村 公路 建设 作 为改 我 农村 第 ， 必 善 农村 基础设 施的 一项 重要任 务。 而 乡村 公路 的 建设 和养 护也 必须 紧密 围绕新农 村 的建设 ， 公 路建 设规 划要 与新农 村 建设规 划 农村 相 衔接 。农 村公路 建设 规 划 的制定 要切 实贯彻 科 学发展 观 的要 求， 从 有利 于农 村社 会 经 济发展 、 要 方便 农 民群众 出行 的 实际需求 出 发 ， 学规划 、 科 统筹安排 、 有序 发展 。 关键词 ： 村公路 ； 农 公路 建设 ； 现状