工作心得：关于铁路用地被非法占用的调查报告

关于铁路用地被非法占用的调查报告

铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地，包括留用的和征收、划拨的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。近年来，铁路用地被其他单位或个人非法占用的情况屡屡发生，且呈愈演愈烈之势。有的非法占用铁路用地的行为，不仅侵害铁路企业的合法利益，甚至危及铁路行车安全。为了维护铁路企业合法权益，保护铁路运输安全，防止国有资产流失，XX铁路运输检察院通过走访地方政府及铁路土地管理部门、前往现场实地查看等方式，对管辖区域内的铁路用地被非法占用情况进行了专题调研，现报告如下：

一、XX铁路地区用地概况

XX铁检院管辖内的广州铁路（集团）公司XX铁路地区，共有湘黔、焦柳、渝怀、沪昆高铁4条铁路干线，铁路运营总里程1219公里，铁路线路跨湖南、贵州、广西、重庆、湖北5省（直辖市），XX、湘西自治州等7市（州）及XX 市鹤城区等28个县（市、区），铁路站段机关驻在地设在XX、张家界市。XX 铁路地区（含沿线铁路线路、站段）有运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地共计170000余亩（未含新增沪昆高速铁路XX段用地），以上铁路用地系在铁路建设初期和之后对铁路既有线扩能改造过程中，通过征收、划拨方式取得土地使用权。

二、近年来铁路用地被非法占用的基本情况和特点

据统计，XX铁路地区（含沿线铁路线路、站段）铁路用地被非法侵占共有40件、面积约20697平方米（约31.07亩），约占XX铁路地区铁路用地总面积的0.018%。具体情况如下：

（一）一些社会人员非法占用铁路用地修建私宅、进行房地产开发或进行经营活动

此情形有21件，占总件数52.5%，共非法占地9098.73平方米（约13.66亩）。一是修建私宅。此情形有10件，占25%，共非法占地2520.59平方米（约3.78亩）。例如，XX市鹤城区丁某某在XX铁路南站职工住宅小区非法占地350平方米（约0.53亩）、吉首市李某某在吉首铁路一号小区非法占地130平方米（约0.2亩）修建住宅。二是进行房地产开发。一些社会人员在没有取得土地使用权证、建设工程规划许可证的情况下，非法强行占用铁路用地，进行房地产开发。此情形有5件，占总数的12.5%，非法占用铁路用地4375.62平方米（约6.57亩）。例如，XX市鹤城区杨某林等人在XX铁路机务段铁路三角线、铁路职工培训基地附近，非法强行占用铁路用地3000平方米（约4.5亩）；杨某和等人在XX火车南站站场非法占用铁路用地700平方米（约1.05亩），进行房地产开发；在古丈车站甚至有地方国土部门退休干部先租用铁路平房（占地面积160平方米，约0.24亩），然后将平房拆除，修建多层楼房出售。三是进行经营活动。此情形有6件，占15%，共非法占地2202.52平方米（约3.31亩）。例如，XX 铁路公安处民警龙某某在铜仁火车站非法占用铁路用地，紧贴火车站违法修建一占地面积187平方米（约0.28亩）的二层建筑用于开办招待所。秦某某在石门北工务工区院内，修建一占地面积70平方米（约0.1亩）的仓库。

（二）地方政府对铁路用地未经铁路方同意即直接变更权属作它用

此情形有2件，占总件数5%，共非法占地5142平方米（约7.72亩）。如铜仁市人民政府在未经铁路用地管理部门同意的情况下，将渝怀铁路铜仁火车站南侧与铁路工区之间７亩运输生产留用地出让，用于房地产开发；铜仁市碧江区人民政府将铜仁火车站污水处理站旁约0.72亩铁路用地用作安置房建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，具有为公共利益需要使用土地等五种情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权；原国家土地管理局、铁道部发布的《铁路用地管理办法》第二十四条明确规定“对铁路用地要实行重点保护，任何单位和个人不得占用。因特殊情况，确需占用铁路用地时，须征得铁路用地管理机构同意后，依法向县级以上人民政府土地管理部门申请办理权属变更手续”。铜仁火车站的铁路用地不属于土地管理法所规定可以收回国有土地所有权五种情形之中的任何一种，铜仁市人民政府、碧江区人民政府未依照《铁路用地管理办法》规定征得铁路用地管理部门同意，其做法明显违法。

（三）个别地方政府、部门非法占用铁路用地

此情形有4件，占总件数10%，共非法占地5118.12平方米（约7.68亩）。如吉首市双塘镇人民政府在无任何用地手续和建设规划许可的情况下，在焦柳铁路周家寨车站铁路用地范围内修建一栋占地面积623.83平方米（约0.94亩）的多层建筑，用作办公和住房。双塘镇人民政府不仅对铁路土地管理部门下达的停工通知置之不理，而且当铁路土地管理部门工作人员与镇政府负责人交涉，指出其无用地手续和建设许可的错误时，对方竟然称政府修房子还需要办什么手续？

（四）铁路企业职工、家属非法占用铁路用地修建住宅

此情形有10件，占总件数25%，共非法占地1017.36平方米（约1.53亩）。如焦柳铁路古丈火车站站区，在此居住铁路企业职工多为七十年代在铁路竣工后由工程建设单位移交的老弱病残人员，其经济、居住、生活条件较差,有的职工尚住在无独立卫生间的简易房。2013年开始, 部分铁路企业职工、家属在古丈车站非法占用铁路用地修建住宅。

（五）将铁路用地冒充自己土地非法买卖

在吉首火车南站站区，吉首市居民石某某非法占用铁路用地201平方米（约0.3亩）修建住宅，据铁路土地管理部门工作人员反映，石某某称该土地是其出资向“刘某某”购得，交易时“刘某某”称该土地为其所有。

（六）在铁路线路安全保护区非法占用铁路用地修建住宅

此情形有2件，占总件数5%，共非法占地120.2平方米（约0.18亩）。《铁路安全管理条例》规定，铁路两侧应当设立铁路线路安全保护区，其中：城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路10米；村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。但是，近年来在铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地修建住宅的情况也有发生。如，XX市鹤城区当地村民彭某某在焦柳铁路象鼻子站区（K1189+50）处铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地45平方米（约0.07亩）修建住宅；吉首市一居民在吉首南站区，铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地75.2平方米（约0.11亩），修建一多层住宅。