常熟城管理局公共自行车租赁费

2016年度常熟市城市管理局公共自行车租赁费

资金绩效自评价报告

为建设低碳生态城市，方便市民短途出行，减轻城市交通承载压力，我市将公共自行车便民服务项目纳入民生实事重点工程。自2011年以来，采用“设施租赁、服务外包、市场运作、政府监管”模式，我局在人流密集处、市民出行集中的区域分三期开展了公共自行车便民服务项目建设。项目中标单位为常州永安公共自行车系统股份有限公司。

2011年我市启动一期项目建设，建造服务站点151个，投放公共自行车3000辆；2012年开展二期项目建设，建造服务站点200个，投放自行车7000辆；2015年建设了三期项目，建造服务站点43个，投放公共自行车1200辆。2016年，一期项目合同到期，为提升市民骑行舒适度，结合常熟市实际条件和居民出行需求，对公共自行车一期项目的150个站点、3900个锁住及3000辆自行车进行了升级更新。项目并根据市民需求，于4月初，由常州永安公共自行车公司投资，在亮山工程试点建设了有偿使用山地车站点，前10分钟骑行免费，超过10分钟后按10元/小时收费。站点的投用受到了市民欢迎。

截至2016年12月底，我市共有公共自行车服务站点447个，锁柱15902个，投放公共自行车11950辆，全年累计借还次数1956.68万次，累计骑行时间310.2万小时。公共自行车出行已成为常熟市民日常短途出行的重要交通方式。

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目实施依据

公共自行车交通系统适用性强，一般城市都可以实施。常熟市拥有较好的公共自行车系统的建设条件、庞大的非机动车用户群及交通比例、适宜的骑行气候和城市景观、良好的城市治安条件，这些为公共自行车项目的规划、建设、发展、普及提供了有力保证。

2010年常熟市政府第30次常务会议原则同意了常熟公共自行车项目建设。2011年，常熟市委、市政府按照建设“低碳生态城市、发展绿色城市”要求,将倡导市民便捷、绿色出行的公共自行车便民服务项目作为惠民实事重点工程之一。常熟市公共自行车一期项目于2011年5月1日建成投用。2012年初，市政府第46次常务会议原则同意开展公共自行车二期项目建设。我局根据会议精神，按照“项目统一规划、设备集中采购、运营扎口管理、费用分级负担”的原则，及时联系三个开发区管委会对实施方案做了进一步修改完善，同年3月26日，完善方案得到市政府的批复同意。常熟市公共自行车二期项目于2012年7月1日建成投用。2015年初，为进一步方便市民出行，扩大公共自行车覆盖范围，按照市委、市政府要求，公共自行车三期项目纳入2015年度民生实事工程，并于2015年8月份建成投用。2016年，一期项目合同到期，为提升市民骑行舒适度，结合常熟市实际条件和居民出行需求，对公共自行车一期项目的151个站点、3900个锁住及3000辆自行车进行了升级更新。为了让本地市民可以有多样化选择以及外地的游客到了常熟也能使用公共自行车，2016年4月初，由常州永安公共自行车公司投资，在亮山工程试点建设了有偿使用山地车站点，前10分钟骑行免费，超过10分钟后按10元/小时收费。站点的投用受到了市民欢迎。

2.项目用途

常熟市公共自行车便民服务项目作为我市市委、市政府惠民实事重点工程之一，其建设实施是我局认真贯彻落实市委、市政府精神，遵循“生态环境最好、人居环境最优、创业环境最佳”的总体目标要求，践行为民服务理念的重要体现。

常熟公共自行车便民服务项目的实施，有效缓解了群众短途出行难、停车难和占用道路资源等矛盾，弥补了公交线路和站点的不足，推进了我市节能减排和生态城市的建设，提升了我市城市品位，提高了市民健康水平。我局不断强化在项目站点布局、市民办卡、日常监管、推动绿色出行等方面的工作，也使这一市民关注的实事项目得到了较好地落实，获得了市民的广泛支持和普遍赞誉。

3.项目内容

常熟市公共自行车便民服务项目作为市级财政专项预算，按合同周期逐年支付租赁费，合同服务周期为5年。按照合同约定，城区公共自行车租赁费专款专用，由市财政全额拨付；开发区公共自行车租赁费，由开发区财政承担。

我市公共自行车项目站点主要设立在人流密集、市民出行集中的住宅小区出入口、超市附近、农贸市场、医院出入口、金融网点附近、市区休闲活动场所、商业网点、群众办事停车难的政府机关窗口地区。自项目推出以来，公共自行车站点由原来的中心城区拓展至三环外，且延伸至开发区，解决了群众短途出行、停车难的问题，得到市民的普遍赞誉。

4.2016年度项目资金投入及使用情况

（二）项目实施情况

1.项目实施流程

①项目资金管理

我局公共自行车专项经费的使用严格按照市财政预算的安排，根据合同约定的付款期限和考核办法履行付款义务，做到专款专用、单独核算。

②项目实施管理

为提高常熟公共自行车的运营管理水平，我局专门制定了《常熟市公共自行车服务运营管理考评细则》，并在项目招标时将考核细则一并纳入项目需求中。考核采取每月固定抽查与日常监管检查相结合的方式，对公共自行车服务体系的网点管理、锁柱管理、设施维护、车辆状况、运转调度、网点卫生、客户服务、用户反馈等方面进行监督考核，汇总评分，满分为100分。年度

考核得分为每月考核得分平均值，按考核费用乘以年度考核得分率计算该租赁年度实际考核费用。

同时，充分发挥我局数字城管的监督功能，将公共自行车纳入数字城管平台的管理范围。城管队员和数字城管信息监督员巡查过程中发现的公共自行车问题都通过城管通PDA上报，由常熟市数字城管监督指挥中心统一协调和监督公共自行车管理中心的处理情况，确保了公共自行车系统的正常运行。

2.项目执行情况

截至2016年12月底，常熟公共自行车项目建成服务网点447个，锁柱15902个，投放公共自行车11950辆，全年累计借还次数1956.68万次，累计骑行时间310.2万小时，2016年公共自行车单车日均借还次数达4.48次，单次使用时长达19.02分钟，公共自行车出行已成为常熟市民日常短途出行的重要交通方式。公共自行车管理中心目前拥有员工160名（含保洁人员20人），配备13辆卡车和4辆抢修车对临时停车架中的车辆进行及时调拨，既满足市民借车需要又确保临时停车架中的车辆不长期停放，提高车辆的周转使用率。从使用情况和数据来看，公共自行车极大地方便了市民的短途出行，倡导了低碳环保的绿色出行方式，并在一定程度上缓解了行车难、停车难问题。

二、项目绩效情况

（一）绩效目标完成情况分析

1.投入目标

（1）预算执行率：按政府采购合同规定，实际投入资金中扣除了相应年度考核费，预算执行率为100%。

（2）专款专用率：项目实际投入资金全部做到专款专用。