中共株洲市委、株洲市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施(精)

中共株洲市委、株洲市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见

为做大做强旅游产业，促进全市经济又好又快发展，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展旅游业的决定》（湘发〔2007〕13号）文件精神，结合本市实际，特提出如下意见：

一、深化思想认识，明确发展思路

（一）全面落实科学发展观，坚持"政府主导、企业主体、市场运作"原则，以炎帝文化旅游国际品牌为核心，科学规划布局，加快产品建设，加强宣传促销，做大做强产业规模，通过5至10年努力，完善旅游基础设施和城市功能，把株洲市建设成为国内外知名的旅游目的地。

二、坚持政府主导，落实扶持政策

（二）加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门要负责人为成员的市旅游产业发展领导小组，加强对全市旅游产业的领导和业务考核。建立健全旅游产业发展联席会议制度，定期研究解决旅游发展工作中的重大问题。各县市区要高度重视旅游工作，成立相应机构，将旅游工作纳入重要议事日程，配齐配强旅游行政管理力量。

（三）加大政府投入。把旅游产业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，社会发展和第三产业发展资金对旅游相关项目建设予以倾

斜。市、县两级设立旅游发展引导资金，纳入年初财政预算。旅游发展引导资金主要用于重点旅游景区建设项目的贷款贴息补助、旅游基础设施建设、旅游规划编制经费配套、旅游商品生产扶持、对优秀旅游人才和对直接招来海外游客及国内游客增幅较大的旅行社的奖励等。

（四）强化政策扶持。支持鼓励旅游企业做大、做强、做优，促进旅游产业加快发展。旅游饭店、景点实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格；宾馆、旅行社安排城镇下岗失业人员，享受若干税收减免优惠；旅游客运车辆在淡季和检修时，可按规定办理车辆报停手续，免征报停期间的汽车养路费和客运附加费。对旅游车辆轻微违章和一般交通事故，采用简易程序从快处理，尽可能减少游客滞留时间。

三、科学规划布局，推进提质升级

（五）完善产业规划布局。按照"科学规划、开发服从保护、永续利用"的原则，高起点、高标准、高质量修订和完善全市旅游发展总体规划、县市区旅游发展总体规划和景区开发建设规划。旅游开发建设项目必须先规划后设计、先设计后施工。加强旅游、规划和建设等部门的联系，建立旅游规划、设计、建设会审机制。旅游景区建设必须落实环境保护措施，严格按《环评法》进行环境评估。旅游星级饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游景区的建设项目，应征求旅游部门的意见。县市区旅游发展总体规划和景区项目详细规划必须与

市旅游发展总体规划相适应。

（六）加强基础设施建设。加快旅游交通建设，提升技术等级，全面实现全市三小时、县市一小时的大交通格局。重点加大旅游景区道路改造提质力度，切实改善景区交通条件。积极发展自助式出租汽车、异地租还业务等多种形式的市内、景区公共交通，重点推广使用环保型机动车。不断增加和更新旅游交通工具，适时开通旅游专列。完善与旅游景区（点）配套的码头、停车场、公厕、游客服务中心、给排水、垃圾及污水处理、供电、通信、消防、安全防护等基础设施。按照国际惯例，完善宾馆、旅行社等重点区域公共服务设施和公共信息图形符号。合理布局高中低档旅游接待宾馆，改善结构，增加数量，提升档次。市中心城区旅游接待宾馆以四星级为主，旅游资源丰富的县市要有一批三星级以上的接待酒店。新建和改造一批满足自驾车、户外远行旅游者需求的经济型酒店和汽车旅馆。

（七）整合旅游特色资源。整合全市旅游资源，打造六大旅游区，即以炎帝陵为重心，以神农谷、大院和龙渣瑶族自治乡为辅助的炎帝文化旅游区；以攸县酒埠江风景旅游区为主，包括酒仙湖景区、白龙洞、仙人桥、皮佳仙境乐园、宝宁寺、桃源谷、禹王洞、柏市温泉等景区（点）构筑的生态地质旅游区；以株洲市区为中心，依托芦淞市场群、大型工业企业和各种文化娱乐场所、公园等构筑的商务会展都市旅游区；以株洲市郊为主，包括株洲县和醴陵市构筑的农家休闲度假旅游区；以茶陵南宋古城的文化旅游开发为中心，包括云阳山森林

公园、石梁桥旅游区、丹霞地貌地区等构筑的古城文化旅游区；以主要分布于茶陵和炎陵县、纵贯106国道的众多红色革命遗址为主，包括茶陵工农兵政权纪念馆、红军标语博物馆、万寿宫等现存的革命旧址为资源依托的红色教育旅游区。加大旅游产品的组合力度，逐步形成成熟的国际、国内旅游精品线路。

八）推进景区提质升级。实施精品品牌战略，炎帝陵景区要提质升级为国家AAAAA级旅游区，打造成国际知名旅游名牌。鼓励各景区（点）参加A级评定，对景区（点）新获国家AAA级、AAAA级、AAAAA级景区（点）认定的，市政府分别一次性奖励2万元、3万元、4万元。要深度挖掘炎帝文化内涵，加快民俗文化和地方历史文化资源的挖掘、整理，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。

（九）拓宽招商引资渠道。各级旅游部门要精心包装一批好的旅游项目，各级政府及其招商主管部门要把好的旅游项目作为招商重点，发改部门每年要联合旅游等有关部门推出一批优势旅游项目对外发布。积极争取国债和专项资金用于旅游项目开发建设。对投资在5000万元以上的景点建设项目，给予有关优惠政策，具体由项目主管单位与投资商有关部门拿出项目建设实施的具体操作细则，一事一议，报市政府常务会审定。对在城区投资达2000万元的旅游景点基础设施、

投资在旅游景区内（根据规定需要）达三星级（及以下）的宾馆、在旅游景区（点）内投资游客服务中心等旅游基础设施达500万元的项目，在用地指标和政策上给予支持，享受招商引资税费减免及

奖励等优惠政策。

（十）促进旅游商品开发。加大旅游商品开发力度，重点研制开发炎帝系列纪念品、醴陵陶瓷工艺品等特色工艺商品，开发茶陵"三宝"、酒埠江野菜等具有浓郁地方特色的旅游农产品。各旅游景区（点）要建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，加快旅游购物街建设，各大型商场要设立株洲旅游产品专柜。四、加大宣传力度，拓展客源市场

（十一）推进旅游区域合作。大力推进长株潭旅游经济一体化进程，形成"资源共享、产品共建、市场共拓、客源互送"的大旅游、大产业、大效益的现代旅游发展格局。加强与郴州、衡阳、江西井冈山的横向联系，形成湘东南--赣西南炎帝文化旅游经济圈。加强与陕西省黄帝陵的合作和交流。

（十二）打造旅游活动品牌。要大力举办各类旅游、商务活动，宣传株洲旅游品牌，扩大株洲旅游影响。重点要办好一年一度的株洲炎帝文化旅游节及相关活动。财政部门每年要适当安排专项资金用以举办节庆活动。

（十三）健全联动宣传网络。宣传、文化、外事、商务等部门要发挥自身优势，利用多种渠道大力宣传株洲旅游。重大外宣、招商、对外友好往来、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。城管部门要在人流集中地段设立大型旅游整体形象宣传广告。要运用

报刊、音像、宣传画册、电视、互联网等宣传媒体，对株洲旅游形象和旅游产品进行全方位、多层次的宣传。