选优配强后进村党支部书记

创新用人机制

选优配强后进村党支部书记

沙坪镇党委书记张秋云

后进村问题一直是制约农村经济发展的瓶颈，也是农村基层组织建设中的短板，抓好后进村的整顿，积极促进后进村的治理转化，是做好新形势下农村工作，提高农村党的建设水平，维护一方平安祥和的客观要求和现实举措。后进村成因千头万绪，究其原因最根本的在于没有一个好的村班子，关键是缺少一个好的支部带头人。去年底，我们结合村两委换届工作，按照“选好一个人，带好一个村”的思路，以选优配强支部书记为突破口，在选拔方式和办法上做了一些积极的探索和尝试，取得了一定成效。

一、基本情况

万安县沙坪镇地处万安县河西上乡片，是一个偏远库区、山区乡镇。在换届选举前确定的后进村为外龙村，该村辖7个村民小组，人口272户1152人，耕地面积1201.95亩，目前共有党员28名。其中女党员2名，占党员总数的7.14%。45岁及以下的党员10名，占党员总数的35.71%。高中以上学历的党员8名，占党员总数的28.57%，外出流动党员3名。该村是一个典型的山区村，群众的经济来源单一，主要依靠传统农业种植（虽然人均耕地面积达1.1亩，但是70%只种植一季）和外出务工，收入水平低。近几年来，该村陆续出现了一些问题：党委下达的任务不能按时完成；乱占乱建以及

的矛盾纠纷等社会不安定因素不断增多；村级财务管理比较混乱；班子软弱涣散、不团结，群众公信度不高。针对这些问题，去年底，党委成立工作组进村进行了全面调查，调查的对象涉及多个层面和类别，最后得出的结论是：现任村两委班子，特别是村支部书记群众满意度、公信度低。在实地调查中我们也同样发现，在村现有党员当中很难找到一个群众公认度比较集中的人选，党委一时也很难初步确定换届人选，于是决定把选择权全部交给党员和群众，采取竞职演说和差额直选相结合办法公开竞选该村支部书记。

二、主要做法

1、摸底调查。为制定出科学的竞选方案，镇党委再次派驻四个工作组，深入到该村7个村民小组90%以上的农户家中进行走访，同时，还邀请该村两委干部、村小组组长，党员代表和致富能手进行约谈，征求村两委干部的配备意见和支部书记的选举方案。走访中共发放村两委干部调查问卷200份，个别访谈60余人，征求到意见建议35条。结合征求到的意见建议，镇党委召开了专题分析会，制订完善了该村的换届方案，为确保整顿工作顺利推进奠定了坚实的基础。

2、公开报名。竞选方案出台后，针对当前农村党员、群众中存在的民主参与意识不强，从众心理比较普遍的现象，镇党委层层召开动员大会，广泛宣传“两委”换届的目的意义。及时把县委确定的换届人选任职资格条件和竞选方案通知到每个党员，尤其是在外务工的流动党员。对群众推荐相对集中、个人热心集体事业、具有

致富技能、文化水平较高、群众公认度较高的优秀党员还逐一进行电话通知，鼓励他们报名参选。通过深入细致的宣传，全村共有6名符合资格条件的党员报名参加了该村支部书记竞选。

3、规范程序。在整个竞选过程中，我们注重把握好五个环节。一是确定评委小组。评委小组由全体党员、按自然村小组人口比例确定的村民代表以及自愿申请参加的代表三部分组成，总人数不得低于30名，人多不限；二是竞职演说。由镇党委下派工作组到该村组织召开公开竞职演说大会。会上由6名竞职候选人逐一登台进行竞职演说，主要介绍竞职的优势和不足，以及竞职成功后的工作打算。每名竞职候选人演说结束后，给予10分钟时间由评委小组自由提问，接受评委小组“面试”；三是公开推荐。组织评委小组对竞职候选人的竞职演说和面试的表现情况做出综合评判，填写推荐票，现场公布得票情况，按照得票高低确定村支部书记考察人选3名；四是差额票决。村支部书记考察人选确定以后，由镇“两委”换届领导小组负责，成立考察组，严格按照换届选举方案规定的资格条件逐一进行全面复核，并通过上门走访、个别谈话、接受举报等方式，分别对候选人选进行了综合考察，系统全面客观地掌握了每个考察人选的德才表现。将考察情况在党委班子会上汇报，由党委班子进行差额票决，确定2名村支部书记正式候选人，批复该村进行党内直选；五是党内直选。批复公示无异议后，召开支部党员大会，按照党代会的选举程序，对确定的2名村支部书记正式候选人进行差额选举。最后选举结果为一名在深圳打工的驻港部队复员军人在

竞选中脱颖而出，直接从一般党员当选为该村支部书记。

三、初步成效

一是探索出了一条治理转化后进村的新举措。打破传统，拓宽了选人用人视野，对解决后进村带头人“选人难”问题、治理转化后进村起到了积极的促进作用。新当选的村支部书记上任以后，工作起来比较超脱，能够公道处事，公正办事，扎实干事，帮助群众办了实事，解决了不少村里多年难以化解的矛盾纠纷，党员和群众对两委干部满意度较高，目前，村里各项工作已经初步走上了正轨。

二是促进了村党支部书记队伍整体素质的提升。面向全村党员选拔，吸引了各行各业“能人”向农村集中，为村级班子输入了新鲜血液，增添了活力。新当选的支部书记个人综合素质较高，促进了村党支部书记队伍的年龄、文化、性别结构的优化。由于这次公开竞选，报名，演说、考察和票决环节程序都透明规范，体现了竞争、择优的原则，党员、群众对这种竞选办法也比较认同。

三是激发了全镇村党支部书记的工作积极性。公开竞选村党支部书记，起到了“选拔一批、发现一批、激励一批”的效果，竞选的村党支部书记上任后，有较强的荣誉感，能够积极创新思路、破解难题、扑下身子，踏实工作，以实际行动赢得了党员群众的信任。特别是这种选举办法的创新，使个别“动力不足、停滞不前”的村党支部书记有了危机感，打破了过去“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的局面，形成了不守“摊子”、不当“太平官”的共识，营造了创先争优、干事创业的良好氛围。

四、几点启示

1、党员群众参与是基础。在竞选方案出台时，镇党委一直担心得不到党员和群众支持和广泛参与，在经过镇村干部深入细致的宣讲，进一步激发了当地党员、群众的主人翁意识和奉献精神。很多群众和党员都能够自愿参与到活动中来，几名长期在外务工的流动党员也深受鼓舞，自觉加入到竞选中来，表示愿意回家乡作贡献。党员杨荣昌在县城经营着自己的一家门面，生意也越做越大。怀着对家乡事业的热情，个人也自愿加入了竞选，愿意带领群众脱贫致富。党员肖和华原为驻港部队退伍军人，本来在深圳有一份月薪4000元的高薪工作，在当地群众和政府的感召下，个人自愿放弃了这份高薪工作，回到家乡为群众服务。

2、竞选方案规范是关键。在情况相对复杂的后进村开展竞职演说和差额票决村支部书记，这比普遍实行的“两推一选”、“公推直选”等办法难度更高、要求更严，操作更难。对于这种创新的机制，很多党员和群众开始时对这种竞选方案存在质疑，认为是在走“过场”，流于形式，做表面文章。通过把把竞选过程做到细化规范透明，特别是在公开推荐换届，完全把权力交付给当地群众和党员，让他们按照自我意愿行使了权利和职责，得到了他们的高度认可。

3、组织领导到位是保证。由于在摸底调查和公开报名阶段前期准备工作做到比较扎实和到位，为整个活动开展奠定了坚实基础。特别是在竞选过程中，党委下派的工作组按照程序，能够正确行使自己的工作职责，甘愿充当活动的协调和服务者，不当裁判员。在