环境影响评价制度的研究
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一
定的范围内Ｊ ｆ ： 发坝 ［ ］ 与建 设 活 动 时 ， 周 围 的环 境 可 能 会 受 这 个 与高 效性 发 展 。
项 目 的影 响 ， 要 对 这 种 影 响进 行 提 前 的 预 测 与 调 查 ， 为项 目的 决 ３ ． ２ 确定农村生产生活方式的环评主体
策与实施提供 一定 的科学依据 ，并且提 出相 应的防治 与解决措
环 境 带 来 的影 响 提 前 进 行评 价 Ｉ 。
产生活方式 。我 国的环境法规定 ， 当地的政府应该 负责当地的环
学者们看待 环境影响评价 的角度不 同 ，对它 的定 义也就不 境质量 。保护环境是一项具有公益性质 的事业 ， 它是一 项既艰难
同， 要客观地看待环境影响 的评价。
更好地进行环境影响 的评价。 我国的《 环评法》 中指出 ， 只评价设 区的市级 以上 的人 民政府 ３ ． ３把 宏 观政 策 纳入 环 境 影 响 的 评 价 范 围 和它的相关部门制定的一些 环境 规划 ， 对于那些没有设 区的市级 我 国的环境影 响 的评 价还 处在初 步 的发展 阶段 ， 《 环评 法 》 以 及 市 级 以下 的 人 民政 府 和 它 的 有关 部 门 制定 的环 境 规 划 ， 不 给 没 有 明确 规 定 宏 观 政 策 和 立 法 的环 境 影 响 评 价 的 内容 。我 国 社 予评 价。 但是没有设 区的市级 以及市级 以下的人 民政府和它 的有 会 在 不 断 地 进 步 和 发 展 ， 对 于我 国 的 人 口 、 环境 、 经 济 的前 途 ， 政 关部 门制定 的环境 规划是 比较 多的 ，还会 给环境造成很 大的影 府 的宏观政 策起 着决定性的作用 。 所 以， 要充分保证政府 的宏观 响。因此不 能把组织 的职能和制定规划部门的级别作为环境影响 政策 的正确性 与科 学性 。 研究 宏观政策 的环境影 响评 价的制度 ， 评价的标准 ， 要把规划 的实施对环境造成影响的大小作为环境影 具有很高 的理论价值 与现实意 义。以前我 国政 府都进行纵 向的 响评 价的标准 。近些年来 ， 我 国的经济和社会都快速发展 ， 人们 的 决策与管理 ， 部 门 与部 门无 法进行足够 的沟通 。 而宏观政策 的环 生活水平有了很大的提高 ， 越来越多的人类活动 ， 比如经 济结 构 、 境影响 的评 价所涉及 的领域 比较广泛 ，部 门与 部门之 间要进 行 人 口的不断增 长 、 工业 的生产等 ， 都会 给环境带 来不 利的影 响 ， 所 横 向的交流 与沟通 。因此 ， 要把宏 观政策也纳人环境影 响评 价的 以， 要从各方面进行环境保护 ， 尤 其是 政府 的单位 和部 门。因此 ， 范 围之 中 。 我国在环境影响评价的规划 区域方面还需要进一 步的完善 。 ４结 语 ２ ． ２评 价 的对 象 范 围过 窄 我国的《 环评法》 指出 ， 环境影响评价就是在一定的范 围内开 人类社会在不断发展与进步 ，经济的发展水平不断提高 ， 所 发项 目与建设活动时 ，周围的环境 可能会受这个项 目的影 响 ， 要 以对于环境 的保护也要随时而变 。目前 ， 我圉的经 济呈 高速发展 对这种影响进 行提前的预测 与调查 ， 为项 目的决策与实施提供一 的趋势 ， 人 民的生 活水 平有 了很 大的提高 ， 要大 大增强环境 的保 还要大力实施 定的科学依据 ， 并且提 出相应的防治与解决措施 。 从 中可 以看出 ， 护意识 。同时也要完善环境影响评价 的法律法规 ， 这是一个 既漫长又艰难 的过程。因此 ， 需要政府和 建设 的项 目以及 和项 目有关 的规划才是我 国环境影响 的评 价对 这些法律制 度 ， 象。虽然 ， 《 环评法》 有 了一个很大的发展与进步 ， 把规划加入环境 全 国人民的共 同努力 ， 为环境保护贡献 自己的一份力量 。
又庞大 的工程 ， 仅靠 个人 的努 力是远远不够 的 ， 需要政府 的帮助 。
所 以， 政府才是农村 生产生活方 式的环评主体 ， 环境影响 的评 价
２我 国环境 影响 评价制 度 的不足
２ ． １进 行 评 价 的 规划 区域 比较 小
也该 由政府来组织和实施 。这样政府 比较 了解 当地 的状况 ， 能够
它的定义 自然也就不同 ， 他们都发表 了 自己对环境影响评价的看 境影响评价 的管 理机构 ， 用法律 的形式来监督 环评部 门 ， 从 而使
法。有的学者把环境影响评 价分 成两 种 ， 即狭 义的环境影响的评 环境影响评价管理机构的独立性得到充分 的保证 ， 不受 别的国家 价与广义的环境 ｌ ｍ勺 评价。狭 义的环境影 响的评 价指 的是 ， 在 机火 、 个体 和其他人 的约束 ， 充分保证环境影响 的评价 向科学性 、
环 境 影 响 评价 制度 的研 究
刘书梅 刘亚钦 ２ ５ ０ ０ １ ３ ） （ 山东省环境保护科学研究保护设计 院 山东济南
３我 国 环 境 影 响 评 价 制 度 的 完 善 措 施
３ ． １建 立 独 立 的环 境 影 响 评 价 的 管 理 机构
国外的许多 同家都建立 了独立的环境影响评价的管理机构 。
１环境 影响评 价 的定义
目前 ， 我 国的环境影 响审批 的程 序很复杂 ， 一些 相关 部 门的概念
比较模糊 ， 没有人 监督 环境影 响评价的质量 ， 环 境评价 的质量 得
Leabharlann Baidu
目前 ，学者们和专家们 对环境影 响评 价有 着不 同的看法 ， 对 不到保证 ， 所以， 我 国应该充分借鉴外 国的经验 ， 来 建立独立的环
环境影响评价的影响因素有很多 ， 农 村的生产生 活方式 就是
施。广义的环境影响评价还有一个名称 ， 那就是战略环境 的影响 其 中的一个 因素 ， 它对环境 影响的评 价起 着指导性 的作 用。对 于 评价 ， 含义就是在开展重 大活动或重 大项 目的时候 ， 对 此活动给 农村 的生产 生活方式 ， 要改变 资源浪费 的状 况 ， 倡导节能型 的生
定的范围内Ｊ ｆ ： 发坝 ［ ］ 与建 设 活 动 时 ， 周 围 的环 境 可 能 会 受 这 个 与高 效性 发 展 。
项 目 的影 响 ， 要 对 这 种 影 响进 行 提 前 的 预 测 与 调 查 ， 为项 目的 决 ３ ． ２ 确定农村生产生活方式的环评主体
策与实施提供 一定 的科学依据 ，并且提 出相 应的防治 与解决措
环 境 带 来 的影 响 提 前 进 行评 价 Ｉ 。
产生活方式 。我 国的环境法规定 ， 当地的政府应该 负责当地的环
学者们看待 环境影响评价 的角度不 同 ，对它 的定 义也就不 境质量 。保护环境是一项具有公益性质 的事业 ， 它是一 项既艰难
同， 要客观地看待环境影响 的评价。
更好地进行环境影响 的评价。 我国的《 环评法》 中指出 ， 只评价设 区的市级 以上 的人 民政府 ３ ． ３把 宏 观政 策 纳入 环 境 影 响 的 评 价 范 围 和它的相关部门制定的一些 环境 规划 ， 对于那些没有设 区的市级 我 国的环境影 响 的评 价还 处在初 步 的发展 阶段 ， 《 环评 法 》 以 及 市 级 以下 的 人 民政 府 和 它 的 有关 部 门 制定 的环 境 规 划 ， 不 给 没 有 明确 规 定 宏 观 政 策 和 立 法 的环 境 影 响 评 价 的 内容 。我 国 社 予评 价。 但是没有设 区的市级 以及市级 以下的人 民政府和它 的有 会 在 不 断 地 进 步 和 发 展 ， 对 于我 国 的 人 口 、 环境 、 经 济 的前 途 ， 政 关部 门制定 的环境 规划是 比较 多的 ，还会 给环境造成很 大的影 府 的宏观政 策起 着决定性的作用 。 所 以， 要充分保证政府 的宏观 响。因此不 能把组织 的职能和制定规划部门的级别作为环境影响 政策 的正确性 与科 学性 。 研究 宏观政策 的环境影 响评 价的制度 ， 评价的标准 ， 要把规划 的实施对环境造成影响的大小作为环境影 具有很高 的理论价值 与现实意 义。以前我 国政 府都进行纵 向的 响评 价的标准 。近些年来 ， 我 国的经济和社会都快速发展 ， 人们 的 决策与管理 ， 部 门 与部 门无 法进行足够 的沟通 。 而宏观政策 的环 生活水平有了很大的提高 ， 越来越多的人类活动 ， 比如经 济结 构 、 境影响 的评 价所涉及 的领域 比较广泛 ，部 门与 部门之 间要进 行 人 口的不断增 长 、 工业 的生产等 ， 都会 给环境带 来不 利的影 响 ， 所 横 向的交流 与沟通 。因此 ， 要把宏 观政策也纳人环境影 响评 价的 以， 要从各方面进行环境保护 ， 尤 其是 政府 的单位 和部 门。因此 ， 范 围之 中 。 我国在环境影响评价的规划 区域方面还需要进一 步的完善 。 ４结 语 ２ ． ２评 价 的对 象 范 围过 窄 我国的《 环评法》 指出 ， 环境影响评价就是在一定的范 围内开 人类社会在不断发展与进步 ，经济的发展水平不断提高 ， 所 发项 目与建设活动时 ，周围的环境 可能会受这个项 目的影 响 ， 要 以对于环境 的保护也要随时而变 。目前 ， 我圉的经 济呈 高速发展 对这种影响进 行提前的预测 与调查 ， 为项 目的决策与实施提供一 的趋势 ， 人 民的生 活水 平有 了很 大的提高 ， 要大 大增强环境 的保 还要大力实施 定的科学依据 ， 并且提 出相应的防治与解决措施 。 从 中可 以看出 ， 护意识 。同时也要完善环境影响评价 的法律法规 ， 这是一个 既漫长又艰难 的过程。因此 ， 需要政府和 建设 的项 目以及 和项 目有关 的规划才是我 国环境影响 的评 价对 这些法律制 度 ， 象。虽然 ， 《 环评法》 有 了一个很大的发展与进步 ， 把规划加入环境 全 国人民的共 同努力 ， 为环境保护贡献 自己的一份力量 。
又庞大 的工程 ， 仅靠 个人 的努 力是远远不够 的 ， 需要政府 的帮助 。
所 以， 政府才是农村 生产生活方 式的环评主体 ， 环境影响 的评 价
２我 国环境 影响 评价制 度 的不足
２ ． １进 行 评 价 的 规划 区域 比较 小
也该 由政府来组织和实施 。这样政府 比较 了解 当地 的状况 ， 能够
它的定义 自然也就不同 ， 他们都发表 了 自己对环境影响评价的看 境影响评价 的管 理机构 ， 用法律 的形式来监督 环评部 门 ， 从 而使
法。有的学者把环境影响评 价分 成两 种 ， 即狭 义的环境影响的评 环境影响评价管理机构的独立性得到充分 的保证 ， 不受 别的国家 价与广义的环境 ｌ ｍ勺 评价。狭 义的环境影 响的评 价指 的是 ， 在 机火 、 个体 和其他人 的约束 ， 充分保证环境影响 的评价 向科学性 、
环 境 影 响 评价 制度 的研 究
刘书梅 刘亚钦 ２ ５ ０ ０ １ ３ ） （ 山东省环境保护科学研究保护设计 院 山东济南
３我 国 环 境 影 响 评 价 制 度 的 完 善 措 施
３ ． １建 立 独 立 的环 境 影 响 评 价 的 管 理 机构
国外的许多 同家都建立 了独立的环境影响评价的管理机构 。
１环境 影响评 价 的定义
目前 ， 我 国的环境影 响审批 的程 序很复杂 ， 一些 相关 部 门的概念
比较模糊 ， 没有人 监督 环境影 响评价的质量 ， 环 境评价 的质量 得
Leabharlann Baidu
目前 ，学者们和专家们 对环境影 响评 价有 着不 同的看法 ， 对 不到保证 ， 所以， 我 国应该充分借鉴外 国的经验 ， 来 建立独立的环
环境影响评价的影响因素有很多 ， 农 村的生产生 活方式 就是
施。广义的环境影响评价还有一个名称 ， 那就是战略环境 的影响 其 中的一个 因素 ， 它对环境 影响的评 价起 着指导性 的作 用。对 于 评价 ， 含义就是在开展重 大活动或重 大项 目的时候 ， 对 此活动给 农村 的生产 生活方式 ， 要改变 资源浪费 的状 况 ， 倡导节能型 的生