环境影响评价制度的研究

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环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题及对策研究

环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题及对策研究环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）是国家对新建、改建、扩建等重大项目进行环境影响评价的程序，制定相应的环境保护措施，以减少对环境的不利影响。

而排污许可制度是指国家对企业和单位进行的排放污染物的许可制度，通过核准、监督和管理，使企业在一定的法律规定的条件下排放污染物。

这两者都是现代环保管理的重要工具，但在实际操作中，环境影响评价和排污许可制度之间存在一些问题，导致它们的衔接并不完善。

本文将从环境影响评价和排污许可制度的关系、存在的现实问题及对策等方面进行探讨。

一、环境影响评价和排污许可制度的关系环境影响评价和排污许可制度是环境管理的两个重要环节，二者有着千丝万缕的联系。

环境影响评价是在建设项目开发之前对其可能对环境产生的影响进行全面评价，以便从源头上进行环境保护和治理；而排污许可制度则是对企业在生产过程中排放的废气、废水、固体废物等进行许可和管理，以使排污不超过一定的标准和条件，减少对环境的损害。

环境影响评价是对项目环境影响进行事前评价和预警，而排污许可制度则是对企业在生产经营过程中实际排放进行事中监督和管理，是对环境影响评价的强制性补充。

二、存在的现实问题1. 环评和排污审批缺乏衔接目前，环评和排污审批机制在实际操作中存在着一定的脱节，环评和排污许可之间缺乏有效的衔接机制。

一方面，环评程序和排污审批程序并没有明确的协同配合机制，导致环评的结果与排污许可证之间存在信息不对称，环评的结果并未充分地转化为排污许可证上的具体监管条件和标准；排污许可控制标准与环境影响评价的结论之间存在一定的脱节，导致环评建议未能有效地转化为排污许可证上的实际控制标准和条件，项目一旦得到环评批复，甚至可以在排污许可证的限制范围内污染环境。

这种缺乏衔接的情况导致环评和排污审批成为了两张皮，使得环保效果无法真正得到落实。

2. 监管和处罚机制不完善当前，环评和排污许可制度的监管和处罚机制也存在一定的漏洞。

我国环境影响评价制度的现状与存在问题综述

我国环境影响评价制度的现状与存在问题综述摘要环境影响评价是我国环境保护的一项基本制度，自这一制度实施至今，环境影响评价有效了避免我国经济发展陷入“先污染、后治理”的老路，在优化经济社会发展方式、保障人居环境等方面发挥着不可替代的作用，为又快又好的经济发展模式提供了较好的制度保障[1]。

根据我国最新出台的《建设项目环境保护管理条例》条例中，环境评价对保护环境的影响力依然属于最有优势的措施[2]。

但同时，相较于起步较早的发达国家，我国的环评制度起步时间较晚，在一些内容和细节上都存在着不足，亟待进一步的完善与发展，因此本文对我国环境影响评价的现状以及其中存在的问题进行了分析与综述。

关键词：环境影响评价；现状；存在问题1 我国环境影响评价制度现状我国环境影响评价制度始于1979年，当年颁布的《环境保护法试行》中首次在立法中对环境影响评价做以规定，此后，我国不断修订发行不同的法规条例，直至2003年颁布施行的我国首部《环境影响评价法》，它不仅对环境影响评价的具体内容、程序等细节进行了更为系统、明确的规定，还首次对政府规划的环境影响评价做出规定。

2018年颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与机制在环境影响评价制度中的作用进行进一步的推进和规范，这对政府依法、民主地决策具有积极推动作用。

至此，我国已初步建成以《环境影响评价法》为核心，环境基本法、环境影响评价相关行政法规、部门规章及地方性法规共同构建的环境影响评价法律体系。

现阶段，中国的环境评价依然处于起步阶段，一些环境影响评价过程中经常出现的问题仍有待解决：一是环境影响评价的实施水平不高。

二是一些环境影响评价术语在建设项目中缺乏可操作性。

三是环境评估单元存在难以掌握评估水平和深度范围。

四是公众参与环境影响评估的程度不高。

2 我国环境影响评价中存在的问题虽然国家对于环境保护已经越来越重视，但是不可否认环境保护部门依然是所有部门中比较薄弱的一个。

人力、财力等方面可能都或多或少的远不及其他部门，如果没有充足的人力资源与财力资源，实行政策都太过艰难，尤其是有些过于贫穷的地区，没有财力的支持更是寸步难行。

环境影响评价制度

环境影响评价制度一、基本概念境影响评价Environmental Impact Assessment,简称EIA制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度.它是预防性环境政策的重要支柱之一,是环境管理的一项基本制度.环境影响评价是政府基于保护生态环境的目的所进行的活动,其目的在于使政府在决策或人们在从事相应生产活动时,充分考虑此行为对生态环境的影响,尽可能地避免由此对环境造成的不利影响,从而使行政机关对环境价值的考虑更科学、更民主.二、环境影响评价制度的由来和发展历史沿革八大事件重大污染公害事件唤起世人环保意识.1,马斯河谷烟雾事件：比利时 1930年12月马斯河谷地带分布着三个钢铁厂、四个玻璃厂、三个炼锌厂和炼焦、硫酸、化肥等许多工厂.1930年12月初,在两岸耸立90米高山的峡谷地区,出现了大气逆温层,浓雾覆盖河谷,工厂排到大气中的污染物被封闭在逆温层下,不易扩散,浓度急剧增加,造成大气污染物事件.一周内几千人受害发病,60人死亡,为平时同期死亡人数的倍,家畜也死亡许多.发病症状流泪、喉痛、胸痛、咳嗽、呼吸困难等.推断当时大气二氧化硫浓度为25—100毫克/立方米 .2，多诺拉烟雾事件：美国 1948年10月多诺拉镇是一个两岸耸立着100米高山的马蹄形河谷,盆地中有大型炼铁厂、硫酸厂和炼锌厂.1948年10月,该镇发生轰动一时的空气污染事件,这个小镇当时只有14000人,4天内就有5900人因空气污染而患病,20人死亡. 3，伦敦烟雾事件：英国 1952年12月伦敦位于泰晤士河开阔河谷中,1952年12月5—9日,几乎在英国全境有大雾和逆温层.伦敦上空因受冷高压影响,出现无风状态和60—150米低空逆温层,使从家庭和工厂排出的燃煤烟尘被封盖滞留在低空逆温层下,导致4000人死亡.4,洛杉矶光化学烟雾事件：美国 1955年洛杉矶市有350多万辆汽车,每天有1000多吨烃类,430多吨氮氧化合物和4200吨一氧化碳排入大气中,经太阳光能作用,发生光化学反应,生成一种浅兰色光化学烟雾,在1955年一次事件中,仅65岁以上老人就死亡400人.5，水俣事件：日本 1953年—1979年熊本县水俣湾地区自1953年以来,经常发现生怪病的人.病人开始面部呆痴、全身麻木、口齿不清、步态不稳、进而耳聋失明、最后精神失常、全身弯曲、高叫而死.还出现“自杀猫”、“自杀狗”等怪现象.截止1979年1月受害人数达1004人,死亡206人,到1959年才揭开这谜,是某工厂排出的含汞废水污染了水俣海域,鱼贝类富集了水甲基汞,人或动物吃鱼贝后,引起中毒或死亡.6,富山事件：日本 1955年—1965年 55年后,日本富山神通川两岸,发现一种怪病,开始手、脚、腰等全身关节疼痛.几年后,骨骼变形易折,周身骨骼疼痛,整天喊疼的“骨痛”,最后病人饮食不进、在痛疼中死去或自杀.到65年底,近100人因“骨痛病”死亡.到61年才查明是当地铝厂排放含镉废水,人吃大米和饮用含镉的水而造成.7,四日市事件：日本 1955年—1972年四日市是一个以“石油联合企业”为主的城市.55年以来,工厂每年排到大气中的粉尘和SO2总量达13万吨,使这个城市终年烟雾迷漫.使人患支气管炎、支气管哮喘、肺气肿及肺癌等呼吸道疾病,称为“四日气喘病”.截止1972年,日本全国这种病患者高达6376人.8，米糠油事件：日本,1968年九州发现一种怪病,开始眼皮肿、手掌出汗、全身起红疙瘩；严重时恶心呕吐、肝功能降低、慢慢全身肌肉疼痛、咳嗽不止,有的引起急性肝炎或医疗无效而死.该年七、八月份患者达5000人,死亡16人.这是由一家工厂生产米糠油工艺过程中,使载热体多氯联苯混入油中,造成患者中毒或死亡.国外环境影响评价制度发展环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的.而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国.1969年美国国家环境政策法National Environmental Policy Act of 1969,NEPA把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度.根据该法第一章第二节的规定,美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时,应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书.到70年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度.1977年,纽约州还制定了专门的环境质量评价法.1987年美国制定了国家环境政策法实施程序的条例.美国的环境影响评价制度确立以后,很快得到其它国家的重视,并为许多国家所采用.瑞典在其1969年的环境保护法对环境影响评价制度作了规定,日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程的环境保护办法,首次引入环境影响评价思想.澳大利亚于1974年制定了环境保护建议的影响法Environmental Protection Act,法国于1976年通过的自然保护法第2条规定了环境影响评价制度,英国于1988年制定了环境影响评价条例.进入90年代以后,德国于1990年、加拿大于1992年,日本于1997年也先后制定了以环境影响评价法为名称的专门法律.俄罗斯也于1994年制定了俄罗斯联邦环境影响评价条例.我国台湾地区、香港地区亦有专门的环境影响评价法或条例.据统计,到1996年全世界已有85个国家制定了有关环境影响评价的立法.环境影响评价制度不仅为多数国家的国内立法所吸收,而且也已为越来越多的国际环境条约所采纳,如在跨国界的环境影响评价公约、生物多样性公约、气候变化框架公约等中都对环境影响评价制度作了规定,环境影响评价制度正逐步成为一项各国以及国际社会通用的一项环境管理制度和措施.1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后,我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究.1979年颁布的环境保护法试行借鉴国外的做法,对这一制度作了规定.该法第6条规定："一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产,都必须防止对环境的污染和破坏.在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计",从此,我国从立法上确立了环境影响评价制度.为了全面落实环境影响评价制度,1981年,原国务院环境保护委员会、国家计委和国家经委联合发布了基本建设项目环境保护管理办法,对环境影响评价的范围、内容、程序作了具体规定.1986年国家又对基本建设项目环境保护管理办法作了修订,又颁布了建设项目环境保护管理办法,把评价的范围从原来的基本建设项目扩大到所有对环境有影响的建设项目,并针对评价制度实行几年的情况对评价内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定,从而在我国确立了内容较为完整的环境影响评价制度.除此之外,我国通过各种具体立法对环境影响评价制度作了规定.如1982年颁布的海洋环境保护法、1984年颁布的水污染防治法、1987年颁布的大气污染防治法、1988年颁布的水法、1988年颁布的野生动物保护法等法律中对海洋环境影响评价、水环境影响评价、大气环境影响评价、水资源环境影响评价、野生动物环境影响评价等作了明确规定.为了进一步加强对建设项目环境保护的管理,1998年11月18日,国务院审议通过了建设项目环境保护管理条例以下简称条例,对1986年的基本建设项目环境保护管理办法进行补充、修改、完善,并提升为行政法规.至此,可以说我国的环境影响评价制度进入一个新的发展阶段.为了贯彻实施条例,1999年国家环境保护总局公布了建设项目环境影响评价证书管理办法、建设项目环境保护分类管理名录、关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知等,形成了较为完善的环境影响评价法律制度体系.三、四、我国环境影响评价制度发展情况发展状况我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段.第一阶段为创立阶段.1973 年首先提出环境影响评价的概念,1979 年颁布的环境保护法试行使环境影响评价制度化、法律化.1981 年发布的基本建设项目环境保护管理办法专门对环境影响评价的基本内容和程序作了规定.后经修改,1986 年颁布了建设项目环境保护管理办法,进一步明确了环境影响评价的范围、内容、管理权限和责任.第二阶段为发展阶段.1989 年颁布正式环境保护法,该法第13 条规定：“建设污染环境的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定.建设项目的环境影响报告书,必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准.环境影响报告书经批准后, 计划部门方可批准建设项目设计任务书.”1998 年,国务院颁布了建设项目环境保护管理条例,进一步提高了环境影响评价制度的立法规格,同时环境影响评价的适用范围、评价时机、审批程序、法律责任等方面均做出了很大修改.1999 年 3 月国家环保总局颁布建设项目环境影响评价资格证书管理办法,使我国环境影响评价走上了专业化的道路.第三阶段为完善阶段.针对建设项目环境保护管理条例的不足,适应新形势发展的需要,2003 年9月1日起施行的环境影响评价法可以说是我国环境影响评价制度发展历史上的一个新的里程碑,是我国环境影响评价走向完善的标志.五、六、环境影响评价制度的应用范围环境影响评价的范围,一般是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等.美国国家环境政策法规定,对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动,都要进行环境影响评价.在法国,除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目,如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目,占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目,如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等；可以免除影响评价的项目,即对环境无影响或影响极小的建设项目.法国政府在1977年公布的1141号政令中,详细列举了三类不同项目的名单.在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多.有些国家或地方政府对适用环境影响评价的范围规定得较为广泛.瑞典的环境保护法规定,凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准,对其中使用较大不动产土地、建筑物和设备的项目,则要进行环境影响评价.美国加利福尼亚州1970年环境质量法规定,对所有建设项目都要作环境影响评价.根据美国有关法律规定,应该进行影响评价的项目,在两种特殊情况下可不进行,一种是法律另有专门规定的；另一种是为处理某种紧急事态而采取的措施或依法进行的特殊行为,如环境保护局为保护环境采取的行动,国防和外交方面某些秘密事项等.七、环境影响评价的主要内容组成根据条例以及其他相关规章的规定,我国环境影响评价制度的主要内容包括：一环境影响评价的对象是建设项目.条例所称的"建设项目"是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动,包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动.按计划管理体制,建设项目可以分为基本建设、技术改造、房地产开发包括开发区建设、新区建设、老区改造和其他共四个部分的工程和设施建设.二对建设项目的环境影响评价实行分类管理.根据条例第七条的规定,国家根据建设项目对环境的影响程度,实行分类管理.第一类是对环境可能造成重大影响的项目.建设对环境可能造成重大影响的项目,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价.第二类是对环境可能造成轻度影响的项目.建设对环境可能造成轻度影响的项目,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价.第三类是对环境影响很小的项目.建设对环境影响很小的项目,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表.建设项目环境保护分类管理名录则对"重大影响"、"轻度影响"、"影响很小"进行明确界定,并对各类建设项目的具体名录进行明列.三建设项目环境影响报告书的内容.条例第八条规定,建设项目环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况;建设项目周围环境现状;建设项目对环境可能造成影响的分析和预测;环境保护措施及其经济、技术论证;环境影响经济损益分析;对建设项目实施环境监测的建议;环境影响评价结论.涉及水土保护的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保护方案.四环境影响评价报告书表或登记表由行业部门预审,环保部门审批.建设项目环境影响报告书表或登记表,由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批;建设项目有行业主管部门的,其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后,报有审批权的环境保护行政主管部门审批.五对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度.条例第十三条规定,国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度.从事建设项目环境影响评价工作的单位,必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书,按照资格证书规定的等级和范围,从事建设项目环境影响评价工作,并对评价结论负责.建设项目环境影响评价资格证书管理办法对评价证书的等级、申请评价证书的条件和程序、评价证书管理与考核、罚则等作了具体规定.六征求公众意见.条例第十五条规定,建设单位编制环境影响报告书,应当依照有关法律规定,征求建设项目所在地有关单位和居民的意见.九意义环境影响评价制度的推行,收到了明显效果.第一,环境影响评价制度和“三同时”制度,是我国贯彻“预防为主”的方针,控制新污染的两项主要制度.环境影响评价制度特别在保证选址的合理性上起了突出作用.因为,评价结果证明虽然投资效果好,但由于布局不合理,严重污染环境,破坏生态平衡,而影响长远发展的项目,就不能同意建设,必须另选地址.环境影响评价制度还可以对开发提出防治污染的措施,控制新污染.第二,实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段,使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容,从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道,在发展经济的同时保护好环境,促进和环境保护的协调发展.第三,进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性,集思广益,群策群力；如,科研院所和高等院校,由于具备较齐全的实验测试条件,容易保证评价的科学性；工程设计单位由于熟悉国内外该类工程项目的发展水平和发展趋势,能有针对性地提出对策,做到技术、经济上的可行、合理；而管理单位则熟悉各种法规,就便于组织协调和监督.。

环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题及对策研究

环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题及对策研究1. 引言1.1 背景介绍环境影响评价和排污许可制度是我国环境保护工作中的两项重要制度，其衔接问题对于环境保护工作的顺利进行具有重要意义。

环境影响评价是在项目规划和建设前进行的，目的是评估项目对环境的影响，提出减少和避免环境污染的措施。

而排污许可制度是对企业排放污染物进行管理的制度，通过核发排污许可证来限制企业的排放。

在实际应用中，环境影响评价和排污许可制度之间存在一些衔接问题，导致环境保护工作效果不尽如人意。

环境影响评价和排污许可制度之间缺乏有效的信息共享机制，导致在评价和许可过程中存在信息不对称的情况。

环境影响评价和排污许可制度的时效性不完全匹配，导致项目在环评通过后仍存在排放超标的情况。

环境影响评价和排污许可制度的监督执法机制不够协调，导致一些企业在环评通过后仍存在违法排放行为。

这些问题的存在严重影响了环境保护工作的效果，亟需采取相应对策来改进环境影响评价和排污许可制度的衔接问题。

1.2 研究意义环境影响评价和排污许可制度是当前环境管理领域中的两项重要制度，它们对于保护环境、促进可持续发展具有至关重要的意义。

现实中环境影响评价和排污许可制度之间存在一些衔接问题，影响了它们的有效实施和运行。

研究环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题及对策，对于进一步完善环境管理工作，保护生态环境，推动经济社会可持续发展具有重要的意义和价值。

1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨环境影响评价和排污许可制度衔接存在的现实问题，并提出相应的对策和建议。

通过对问题的原因进行分析和解决方案的探讨，旨在为相关部门提供决策参考，促进环境保护工作的科学管理和有效实施。

通过对策建议的实施效果评估，评估新政策或措施对环境改善和保护的作用，为今后的政策制定和实施提供经验和借鉴。

通过本研究，希望能够加深对环境保护工作的认识，提高排污许可制度的执行效果，促进环境影响评价和排污许可制度的有效衔接，推动我国环境保护事业的持续发展。

环境影响评价制度

环境影响评价制度【篇一：论我国环境影响评价制度及其完善】一、环境影响评价制度的由来和发展环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。

而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。

1969年美国《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActof1969，NEPA）把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。

根据该法第一章第二节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。

到70年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度。

1977年，纽约州还制定了专门的《环境质量评价法》。

[1]1987年美国制定了《国家环境政策法实施程序的条例》。

美国的环境影响评价制度确立以后，很快得到其它国家的重视，并为许多国家所采用。

瑞典在其1969年的《环境保护法》对环境影响评价制度作了规定，日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程的环境保护办法，首次引入环境影响评价思想。

[2]澳大利亚于1974年制定了《环境保护（建议的影响）法》（EnvironmentalProtectionAct），法国于1976年通过的《自然保护法》第2条规定了环境影响评价制度，英国于1988年制定了《环境影响评价条例》。

进入90年代以后，德国于1990年、加拿大于1992年，日本于1997年也先后制定了以《环境影响评价法》为名称的专门法律。

俄罗斯也于1994年制定了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》。

我国台湾地区、香港地区亦有专门的环境影响评价法或条例。

据统计，到1996年全世界已有85个国家制定了有关环境影响评价的立法。

环境影响评价制度不仅为多数国家的国内立法所吸收，而且也已为越来越多的国际环境条约所采纳，如在《跨国界的环境影响评价公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等中都对环境影响评价制度作了规定，环境影响评价制度正逐步成为一项各国以及国际社会通用的一项环境管理制度和措施。

环境影响评价制度的公众参与机制研究

环境影响评价制度的公众参与机制研究【摘要】公众参与环境保护有其理论基础，即公众参与机制是“环境公共财产权论”的要求、是实现环境正义和民主制度的现实要求。

我国环境影响评价制度中设有公众参与机制，但仍存在许多不足之处。

本文借鉴美日等国的先进经验，提出了一系列的完善措施，包括突出相关群体和弱势群体的参与，丰富参与方式，拓展参与范围，重视环保ngo作用发挥等对其加以完善。

【关键词】环境影响评价；公众参与；完善对策；法律机制一、问题的提出环境问题关系到全人类的生活质量和生命健康。

伴随着工业化和城市化进程的加剧，环境污染的形势也越来越严峻。

为了更好的协调经济发展与环境保护之间的矛盾，环境公众参与机制作为有效的应对措施已经被世界各国普遍认可和采用。

所谓公众参与，是指具有共同利益、兴趣的社会群体对政府涉及公共利益事务的决策的介入，或提出意见与建议的活动。

客观上，广泛的公众参与机制作为一项新生的民主制度，即在立法、社会公共生活领域中政府机构通过获取公众或者利害关系人的信息及意见或者建议，并在互动反馈过程之后做出最终决策，进而提升政府决策的正当性、合理性的一系列制度；主观上，公众参与机制是公民环境保护意识和公民素质提升的具体体现。

源于一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，“公众参与”概念1991年在我国首次被提出。

值得关注的是，2002年颁布的《环境影响评价法》确立了公众参与建设项目和规划的环境影响评价，并规定对环境可能产生重大影响的项目、规划召开论证会、听证会等。

该法首次以立法的形式确立了公民的环境权益。

2006年厦门px事件、云南怒江水电建设项目与规划争议事件、2011年700亿港珠澳大桥项目停工等一系列事件的发生，显示出在环境影响评价制度中，公众参与已经成为社会成员主张环境权利、维护环境利益的诉求通道，并发挥了一定的作用。

目前，我国的法律法规对公众参与环境影响评价已有了较为明确的法律规定。

《环境影响评价法》尽管在公众参与的内容上还多停留在原则性的规定阶段，但标志着我国环境影响评价制度日趋完善。

国家管辖范围以外区域活动的累积环境影响评价机制研究

国家管辖范围以外区域活动的累积环境影响评价机制研究张睿琦(武汉大学国际问题研究院,湖北武汉430072)摘㊀要:累积影响主要是由于累积影响源通过某种方式或途径对生态环境造成了累积影响效应㊂虽然BBNJ谈判中关于是否开展累积影响评价目前各国尚未达成共识,但在环境影响评价的活动中是否考虑累积影响评价,以及如何考虑累积影响评价仍然是BBNJ讨论的关注点㊂本研究针对累积环境影响评价机制进行研究,基于ABNJ各人类活动对环境产生的累积影响,分析目前进行累积影响评价面临的问题,以期为ABNJ环境影响评价中累积影响评价机制的建立提供一些参考㊂关键词:累计影响评价;BBNJ;ABNJ;标准中图分类号:F74㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.14.030㊀㊀累积影响(Cumulative Effect Impact,简称CEI)最早可追溯到1973年美国颁布的‘实施国家环境政策法 (NEPA)指南“,是指由于累积影响源通过某种方式或途径对生态环境造成了累积影响效应㊂累计影响评价(Cumulative Effect Assessment,简称CEA)被认为是环境影响评价(Environmental Impact Assessment,简称EIA)在环境影响的累积作用方向的深入,也是EIA未来发展完善的关键㊂虽然BBNJ谈判中关于是否开展累积影响评价目前各国尚未达成共识,但在环境影响评价的活动中是否考虑累积影响评价,以及如何考虑累积影响评价仍然是BBNJ讨论的关注点㊂1㊀现有环境影响评价制度中关于累积影响评价的规定1.1㊀公海航运‘联合国海洋法公约“对于公海航行只规定了公海航行自由,其他未做限制㊂国际海事组织下属的海洋环境保护委员会通过诸如‘国际防止船舶造成污染公约“等条约规定了远洋船舶在航运时避免造成油污㊁有毒液体㊁生活污水等的海洋污染㊂但也有部分环境影响报告评估了特定期间㊁特定区域范围内航运活动对生态环境的累积影响㊂1.2㊀海底采矿国际海底管理局(International Seabed Authority,简称ISA)是专门负责制定海底开发活动和保护海洋环境所需要的规则㊁规章和程序的机构之一㊂基于国际海底区域资源勘探开发环境影响评价制度,ISA相关的国际文书主要包括,关于区域多金属结核㊁多金属硫化物㊁富钴铁锰结核探矿和勘探的规章和建议㊂在附件2中将累积影响评价定义为过去㊁目前或可预见的其他行动逐渐造成的变化的影响,但在正式文书中对累积影响评价却没有明确的规定㊂1.3㊀公海捕鱼‘国际海洋法公约“虽然规定了公海捕鱼的自由,但也规定了应当考虑沿海国的权利㊁义务和利益以及公海生物资源的养护等㊂基于全球生物多样性保护的环境影响评价制度,‘生物多样性公约“中虽然没有对CEA 作出直接的定义,但准则第25项(d)中有在划定范围阶段,鉴定生态系统之间的连通性所受影响及潜在的累积影响的描述,第28项(a)中规定在评价影响和替代性方案阶段,对在甄别和划定范围阶段鉴定出来并在评估范围中加以说明的潜在影响的性质要加深理解,包括鉴定间接累积影响以及鉴定可能性的因果链㊂此外,基于公海渔业活动环境影响评价制度,‘负责任渔业行为守则“‘公海深海渔业管理国际准则“和‘有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定执行协定“,这一类文件中关于累积影响评价的表述为对该渔区脆弱海洋生态系统和低生产力渔业资源评估所涉及的活动可能产生的影响,包括累积影响的产生㊁规模和持续时间的确定说明和评价㊂1.4㊀气候变化联合国给出的目标是到2021年,全球升温一定不能超过2ħ,最好低于1.5ħ㊂为了达到这一目标,各国相继提出碳中和的目标㊂‘联合国气候变化框架公约“中规定了共同但有区别的责任 ,但只是规定了各国排放CO2总量的规定,并没有对累积影响的评估作出规定㊂此外,二氧化碳的捕集方式主要包含生物捕集㊁常技术捕集和新兴技术捕集三种㊂其中利用新兴技术捕集的方式捕集的二氧化碳,有的会通过高压管道输送到地下或海底进行封存㊂但该方式可能会对中层或海底生态系统产生累积影响,比如海水PH值降低,海底生物活性降低等㊂㊃68㊃2㊀ABNJ 中累积影响评价的不足2.1㊀没有完整的理论体系不论是全球性国际公约还是区域性的国际条约,对累计影响评价没有形成一个完整的理论体系㊂目前只有个别国际文书鼓励成员国在自愿的情况下开展累积影响评价,但绝大部分的国际文件都没有对累积影响评价提出强制要求,甚至没有提出建议㊂而且BBNJ 谈判中各国对是否开展累积影响评价海没有达成共识,更不用说是实施方面的行为细则㊂相关表述一般使用诸如在实际可行的范围内可能可以等一些带有不确定色彩的词语,造成相关概念缺乏清晰的界定,能够达成的水平自然不会很高㊂图1㊀各国及国际组织对启动累计影响评价的意见2.2㊀各国行动力不足目前仅‘环境保护的南极条约议定书“在第三条和附件中对CEA 作出规定㊂该议定书第三条第2条规定(c)项判定在南极条约地区活动的环境影响应充分考虑该活动本身的累积影响和在南极条约地区的其他活动一起产生的累积影响 ;附件一第二条第1项(b)㊁第三条第2项(f)中规定可以对初步环境评价应包括对拟议活动替代方法的考虑和该项活动可能具有的任何影响的考虑,包括根据现有的和已知的规划活动对累积影响的考虑 , 全面环境评价应包括按照现有的活动和其他已知的规划活动,对拟议中的活动累积影响的考虑㊂但在具体施行方面,很少有国家向联合国农粮组织提交捕鱼环境影响评价报告,而且就算在近海捕鱼,除了澳大利亚,也很少有国家要求开展环境影响评价,就更谈不上进行累积影响评价了㊂就算各国提交了环境评价报告,对累积影响也只是在提交的环境评价报告中一笔带过,对于累积影响的途径㊁影响程度㊁各要素导致损害所作贡献的大小等因素都没有提及㊂由于实施主体主要是国家与国家之间,主权要素在活动中的影响也不可避免,使得相关的评估工作停滞不前,资料库的建立久久难以实现㊂2.3㊀责任追究难不论是陆源垃圾飘向公海,还是在航行过程中排放在公海上的垃圾都对公海环境和生物的养护和可持续发展产生了很大的不利影响,但有时难以确定废物来自具体的哪一方,哪一方对该环境产生的累积影响更为显著,故无法确定累积影响评价的责任主体,所以从根源上解决海上废弃物累积影响问题很难,单个国家进行严格的管控也无济于事㊂2.4㊀技术水平较低对ABNJ 人类活动开展累积性影响评价,需要大力开展累积性影响评价的基础建设和研究工作,获得完善的规划环评专家评审制度,组织技术和管理人员展开专业培训,提高环评人员的工作专业性,确保累积性影响评价工作的成效㊂但目前由于技术水平有限,所能考虑到的相关因素在一定时间和一定空间范围内的评估能力有限,每个因素之间的相互影响所占比例的评估能力还不够,故目前大部分的评估都停留在定性分析层面,故对累积影响需要的各项指标的统计和分析不够,对相关实验的数据的保存也缺乏统一机构的管理,从而使得每一个评估项目之间相互独立,很少考虑,甚至不考虑相邻活动区域之间的影响,不能很好地评估各影响因素中的协同作用和累积作用㊂3㊀关于累积影响评价机制的建立的建议建立累积影响评价机制,不是简单地复制㊁相加㊁堆砌相关指标数据,而是通过对以往数据的考察和加权计算,将这些指标与实际情况有机地融合起来,得出结论,并在此基础上转化㊁缓解不理想的方面㊂3.1㊀构建特设工作组开展累积环境影响评价,需要大量的人力物力开展活动㊂并且需要相关专业的专业技术人才对相应的指标进行评估和计算㊂由于一般在国家管辖范围外进行的活动,一般会涉及到国家之间的责任问题,笔者认为可以考虑在联合国下设一个不限成员名额的非正式特设工作组,由国际公务员参加各项活动所产生的累积影响展开评估㊂3.2㊀制定累积影响评价指标筛选的清单累积影响评价机制要通过累积影响指标的筛选和评估㊁提出缓解措施㊁评估剩余影响及后续工作这几个子系统相互验证才能建立起来的㊂每一个子系统的改变都会对整个累积影响评价机制的构建产生影响,特别是那些多种因素协同作用或累积作用才能产生影响的因素,需要通过筛选过程来确定其列入清单的必要性㊂3.2.1㊀累积影响指标的筛选与评估累加影响评价是相对于传统的环境影响评价而言,需要在更大的时间和空间范围内考虑环境的影响及其长期后果,具有更深层次和更广范围的环境影响评价㊂因此,要进行累积影响评价,首先要对累积影响指标进㊃78㊃行筛选与评估㊂资源指标分为自然资源指标和生物资源指标㊂可持续发展强调自然资源的循环利用和生物资源的丰富度㊂故对ABNJ 内某些自然资源的开采,应该关注资源之间的相互替代性㊂用一种能源代替另一种,那无异于会减少稀缺资源的开采和利用,从而缓解该资源短缺和可持续利用的问题㊂生物资源指标主要包括基因多样性㊁物种多样性㊂物种在不断的进化过程中所产生的新基因对人类研究物种进化和改良生物品质具有重要作用,ABNJ 各种生态区域中存在着人类尚未可知的生物,他们的存在能够充实人类对生命的了解㊂物种多样性则是基因多样性的基础,ABNJ 中物种的分布和各种群数量的多对于该系统的稳定性和复原性具有重要的意义㊂生境指标包括污染指标和质量指标㊂通过对污染指标的评估,可以控制各污染源在多大范围内产生累积影响,减轻损害㊂而质量指标则通过监控生境各种环境的质量来确定控制的阈值,从而减少人类活动超出环境承载量导致严重后果㊂社会环境指标主要包括对拟进行活动国家的经济能力和技术水平的评估㊂要对国家管辖范围外的人类活动进行累积影响评价,需要有一个全球性的国际组织或国家之间进行合作才能完成,所以对拟进行活动的国家的经济能力和技术水平进行评估是对此次活动的负责㊂图2㊀生态系统指标体系3.3㊀制定ABNJ 累积影响评价活动的清单通过对相关影响指标的分析,笔者认为可以建立对航运㊁捕鱼㊁采矿㊁排污等活动设置活动清单㊂该清单的目的不是对每一次活动进行累积影响评价,但可以考虑在特定的航线㊁渔区和敏感区域进行㊂可以建议国际社会建立相关的累积影响评价数据库,为以后的研究提供参考的数据支持,减轻重复评估或模糊评估带来的经济和时间方面的成本㊂3.4㊀制定ABNJ 累积影响评价地理区域的清单学习进行环境影响评价的相关制度,识别特殊区域特殊敏感区脆弱海洋生态系统具有生物和生态学意义的海域公海保护区特殊生态系统海域重要鸟类和生物多样性区域和海洋世界遗迹 8中特殊还有那个生态系统的划区方法,对需要特殊关注的和极易形成累积影响的区域进行分区管理和保护㊂4㊀总结ABNJ 人类开发活动的累积影响是全人类需要共同探讨的问题㊂虽然现在的EIA 理论和技术还无法有效的预测和预防累积影响,但随着科学技术的发展,特别各国政府能够打破传统的观念,通过有效的协商获得被各国政府认同并接受的累积影响模式也不是不可能㊂中国作为BBNJ 谈判的参与国和新国际秩序的倡导者,根据构建人类命运共同体和海洋命运共同体的要求,需要提升自己在环境影响评价方面的制度构建和设施建设,加强相关人才团队的培养㊂同时注重自身的发展特点,避免制定过高的标准,将主动权掌握在自己的手中,积极推动最终协议的达成㊂发达国家也应承担起自己的责任,为其他国家提供适宜的资金和技术支持㊂通过建立一个有效的累积影响评价机制,推动ABNJ 开发活动的管理和布局面向未来可持续发展㊂参考文献[1]司训练,张锐,宋泽文,等.累积环境影响评价方法研究综述[J ].西安石油大学学报(社会科学版),2014,23(04):11-16.[2]肖成.国家管辖范围以外区域环境影响评价筛选机制研究[D ].自然资源部第三海洋研究所,2019.[3]根据Intergovernmental conference on an international legallybinding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdic-tion 整理,https :// /record /3811328.[4]苑鹏飞,段勇,彭桂娟,等.战略环境影响评价应用与不足之处解读[J ].绿色环保建材,2018,(09):41+43.㊃88㊃。

梳理我国环境影响评价制度

梳理我国环境影响评价制度梳理我国环境影响评价制度一、引言环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指对建设项目、政策、规划等在实施前进行的一种预测和评估，以确定其可能产生的环境影响，并提出相应的环境保护措施。

我国环境影响评价制度自20世纪80年代初引进后，经过不断完善和发展，已成为我国重要的环保管理工具之一。

二、基本原则1. 预防为主原则：通过预测和评估项目可能产生的环境影响，提前采取相应措施，避免或减少不良环境影响。

2. 公众参与原则：鼓励公众参与决策过程，接受公众监督，并提供信息公开途径。

3. 综合协调原则：将环境因素纳入决策过程中，在经济、社会和生态可持续发展之间达到平衡。

4. 责任追究原则：明确各方责任，并对违反规定者进行法律追究。

三、法律法规支持1. 《中华人民共和国环境影响评价法》：规定了环境影响评价的基本原则、程序和要求，明确了相关责任和处罚措施。

2. 《环境保护法》：强调了对环境影响评价工作的支持和监督。

3. 《建设项目环境保护管理条例》：详细规定了建设项目环境影响评价的具体要求和程序。

四、制度框架1. 环境影响评价文件编制a. 确定项目类型：按照国家规定，将项目划分为不同类别，并确定适用的环境影响评价文件编制指南。

b. 编写环境影响报告书：开展现场调查、数据收集和预测分析，编写详尽的报告书，包括项目概况、环境基线状况、可能产生的环境影响等内容。

c. 公众参与：组织公众听证会，接受公众意见并进行记录。

2. 环境影响评价审批a. 提交审批材料：申请人将编制好的环境影响报告书提交给相关部门，并缴纳相应费用。

b. 评估审查：相关部门组织专家对环境影响报告书进行审查，评估其科学性和合规性。

c. 公示和听证：将审批结果公示，并组织听证会，接受公众意见并进行记录。

d. 审批决策：根据评估结果和公众意见，相关部门作出环境影响评价的审批决策。

3. 环境管理与监督a. 监测与监察：建设项目实施过程中，相关部门对环境影响进行监测和监察，确保项目符合环境影响报告书中的要求。

对环境影响评价制度的思考

对环境影响评价制度的思考随着我国不断加强对环境保护的重视，对于各种建设项目的环境影响评价(以下简称“环评”)制度也逐渐完善。

为了使环评制度发挥出更大的作用，在实践中我们需要对其进行深入思考和探讨，以确保其能够更好地发挥出其应有的作用。

首先，在进行环评时，我们需要更加注重科学性和客观性。

环评本质上是一种科学评估活动，其目的是评估某种建设项目对环境产生的影响程度，并据此做出相应的决策。

因此，环评必须建立在科学和客观的基础之上，必须遵循科学评估流程、规范的评价标准和有效的数据收集方法。

只有这样，才能确保环评的结果真实可信、公正客观。

其次，我们需要通过完善环评制度来加强对环保问题的管理。

环保问题既是国际问题，也是我国日益严峻的问题。

在建设过程中，环保需要优先考虑，同时其管理也需要更加精细化。

要达到这一目标，就必须制定完善的环评制度，对环保问题进行全面考虑与规范管理。

此外，还需要建立相应的环保体系，监督各项环保政策的全面实施，用法律手段检测环保问题，并对环保问题进行严格处理，这些措施都需要在环评制度的基础上实现。

另外，我们需要注重环评的社会效益。

环评不仅仅是一种环境保护工具，更是一种社会效益体现。

它不仅可以为环保问题提供科学依据，更能够有效地参与到建设规划的制定、生产流程的优化等工作中，帮助企业实现可持续发展并向环境友好型企业转化。

我们的目标是要协调经济、社会、环境等各方面的利益，在保护环境的前提下，实现经济效益和社会效益的共赢。

最后，我们需要强化政府的监管力度。

环评是政府对建设项目的环保审查，其质量是经济社会可持续发展的客观保证。

因此，政府在环评制度中应起到重要的监管和协调作用。

政府部门应加强对环评机构的监管和审核，提高环评机构的审查和评估水平，同时加强环评结果的有效传达和监督控制，防止环评结果失实、失真、失效，保证环评工作的科学客观性和系统性。

综上所述，环评制度的完善，需要注重科学性和客观性；加强对环保问题的管理；注重环评的社会效益；加强政府的监管力度。

碳排放与环境影响评价制度研究综述

碳排放与环境影响评价制度研究综述摘要：当双碳目标明确之后，我国在应对气候变化工作方面的速度提升。

气候变化是当今世界面临的严峻问题之一，直接影响到人类的可持续发展，受到国际广泛关注。

我国是碳排放大国，但是现阶段还没有形成完善的双碳政策体系，双碳目标的实现路径缺乏科学论证，再加上我国在末端治理方面的能力明显不足，因此，需要对排放前端减排控制方面进行深度研究。

因此，需要在立法中推动碳评价制度的规范化，确保碳排放评价政策的有效执行和落实。

基于此，对碳排放与环境影响评价制度进行研究，以供参考。

关键词：碳排放；环境影响评价制度；研究综述引言环境影响评估系统作为预防性环境管理的法律系统，在提高国家生态环境质量方面发挥了重要作用，并对一些方面产生了深刻影响。

作为一个发展中国家，尽管工业化进程落后于外国工业化国家约一百年，但环境评估制度的实施只落后了十年。

我们的环境评估系统是在经过40多年的实践之后，从建立到逐步改进的过程中建立起来的。

随着国家治理的现代化和环境法治的发展，必须改革和改进环境评估制度。

1碳排放与环境影响评价制度有效衔接的必要性把气候变化因素纳入战略环评是国际普遍共识，国外有些国家在温室气体控制以及气候变化因素纳入环境影响评价中做出了重要尝试，并形成了系统化的制度体系。

当前我国现行管理体系中还没有对环评中分析和评价与气候相关的影响与问题做出明确要求。

2021年9月，生态环境部提出《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，并提出一系列的政策要求，如利用规划环评、项目环评等方式，促进区域、行业、企业践行落实煤炭消费削减替代，同时提出温室气体排放控制等政策要求，积极推动将气候变化因素纳入环境影响评价中，为两者的有效融合提供指导依据。

同时在《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（环办环评函[2021]346号）文件中明确要求把碳排放影响评价纳入环境影响评价体系中。

因此，“两高”项目环评试点工作在各级部门积极开展，制定了有效的碳达峰行动方案，并实现清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等措施，并鼓励企业积极探索减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点和示范，当前试点工作在河北、吉林、浙江、山东、重庆等省份积极开展，尤其是针对煤化工重点行业形成了碳排放环境影响评价工作机制，提出碳排放环境影响评价技术指南。

环境影响评价制度

环境影响评价制度一、引言环境问题近年来逐渐引起人们的关注和重视。

为了保护自然环境、维护生态平衡，各国纷纷建立了环境影响评价制度。

本文将重点探讨环境影响评价制度的定义、意义、主要内容以及在实际应用中的问题与挑战。

二、环境影响评价制度的定义环境影响评价制度是指在工程、建设项目或政策法规制定前，对其可能产生的环境影响进行全面、系统的评估，以便采取相应的环境保护措施并为决策者提供科学依据的制度。

三、环境影响评价制度的意义1. 保护自然环境环境影响评价制度的实施可以提前预测和评估工程项目对环境的潜在影响，从而采取相应措施降低负面影响，保护自然环境，减少生态系统破坏。

2. 促进可持续发展通过对项目进行环境影响评价，可以发现并规避潜在的环境风险，促进可持续发展。

评估结果可以为决策者提供科学依据，使其在项目实施过程中更加注重环境保护，符合可持续发展的原则。

3. 加强环境管理环境影响评价制度的实施，要求项目实施者提前进行环境影响评估，并按照评估结果制定环境保护措施，加强环境管理。

这有助于提高企业的环境意识，推动企业实施环境友好型的生产经营。

四、环境影响评价制度的主要内容1. 项目背景与目标环境影响评价报告应包括项目的背景、目标，明确项目的规模、位置等基本信息。

2. 环境基线调查对项目建设区域的环境现状进行详细调查，包括大气、水、土壤、生物多样性等各个方面，获取环境基线数据。

3. 环境影响评价方法根据项目的具体情况，采用相应的环境影响评价方法，对项目可能产生的环境影响进行评估和预测。

4. 环境保护措施根据评估结果，提出相应的环境保护措施，包括减少污染物排放、改善环境生态、节约能源资源等方面的举措。

5. 风险评估与应急预案评估项目可能带来的环境风险，并制定相应的应急预案，以应对可能发生的环境事故。

6. 环境管理与监测明确项目实施过程中的环境管理责任，建立环境监测系统，定期对项目的环境影响进行监测和评估。

五、环境影响评价制度的问题与挑战1. 技术标准不一不同地区、不同项目对环境影响评价的技术标准有所差异，制定统一的标准是一个亟待解决的问题。

论环境影响评价制度

论环境影响评价制度摘要：在对《环境影响评价法》的突破、创新和不足进行综合分析的基础上，同时探讨了环境影响评价制度的发展趋势。

关键字：环境影响评价，公众参与，综合决策环境影响评价制度是我国环境保护法律制度中的一项重要制度。

所谓环境影响评价制度是对可能影响环境的规划和建设等项目, 预先进行调查、预测和评价, 提出环境影响及防治方案的报告, 经主管部门批准后才能进行建设的法律制度。

我国于2002 年10 月28 日颁布, 2003 年9 月1 日开始实施《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环境影响评价法》)。

虽然《环境影响评价法》的实施有效的抑制了主要污染物排放总量增长势头, 环境污染加剧的趋势得到基本控制, 一些城市和地区的环境质量有所改善, 生态保护和建设得到加强, 人民群众的环境意识显著提高。

但是它在现实实施中的遇到困惑与不足也应引起我们的关注, 本文在肯定它的立法创新之外, 分析其不足之处。

指出其需要完善的地方就具有十分重要的现实的意义。

一、《环境影响评价法》的突破与创新1．将可持续发展战略作为立法目的我国1994年提出《中国21世纪议程》，实施可持续发展战略。

并在1996年八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010-.-年远景目标纲要》中，把可持续发展作为一项跨世纪的国家战略明确地提了出来，在各级政府的国民经济和社会发展计划中得到了不同程度的具体体现。

《环境影响评价法》将可持续发展战略确立为立法目的必将促进我国经济、社会和环境保护的可持续发展。

2．首次规定规划的环境影响评价预防因政府规划的实施对环境产生的不良影响，是《环境影响评价法》的一大突破。

该法规定在规划草案上报审批之前，要对规划实施后对环境可能造成的影响进行分析和预测，提出预防不良环境影响的对策和措施，以达到预防或者减轻规划实施后对环境产生不良影响的目的。

相对于以往仅仅对建设项目进行环境影响评价来说，这是一个极大的创新之处，必将促进我国环境影响评价制度的完善和与国际社会接轨。

浅析环境影响评价(报告)制度

浅析环境影响评价（报告）制度环境影响评价制度是指依据环境影响评价法，对建设项目对环境影响逐项评价，提出环境保护措施并编写环境影响评价报告的制度。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，建设项目对环境的影响越来越大，特别是环境污染和资源消耗问题给人们带来了严重的威胁和挑战。

因此，环境影响评价制度成为保障环境、促进可持续发展的重要工具之一。

一、环境影响评价制度的意义1. 保护环境，减少环境污染建设项目在建设和使用的过程中，难免会对环境造成影响，如产生噪声、钢结构工程风险、废水、废气、固体废物等污染物，若不采取有效措施加以防治，则会对周边环境带来不利的影响。

而环境影响评价制度在制定建设项目前，对各种环境影响因素进行评价，提出减少环境污染的措施，有效地保护了生态环境。

2. 促进可持续发展环境影响评价制度在制定建设项目前，对项目的可行性进行分析、评价，从经济、社会、环境三个方面综合考虑，避免了盲目建设，降低了项目的风险，保证了项目的安全、可持续发展。

3. 法律保障环境影响评价制度是我国环境保护法规体系的重要组成部分。

建设单位必须依法依规编写环境影响评价报告，并经批准后方可开展项目建设。

凡是未经环境影响评价程序的建设项目，一律不予批准。

因此，环境影响评价制度在保障环境的同时，也很好地保障了法律的尊严。

1、环境影响预测和评价环境影响评价是建设项目从可行性研究阶段开始进行的，必须具体分析每个影响因素对环境进行影响的潜力。

环境影响预测的核心是确定当建设计划实施后可能对本地区环境造成怎样的影响，评价是根据预测结果，以及环评标准评价体系，对环境影响程度进行评价。

2、提出环境保护措施环境影响评价报告中根据评价结果，提出科学的保护措施，以尽可能减少建设项目对环境、生态的影响。

3、环境影响报告书环境影响报告书是环境影响评价制度的重要成果之一。

它包括建设项目的介绍、环境影响预测、评价、环境保护措施等详细内容。

建设单位必须按照国家规定的环境影响报告书的格式、内容、范围进行编写，报送环境保护主管部门进行审批。

煤炭资源开发的环境影响评价制度的研究

煤炭资源开发的环境影响评价制度的研究摘要：针对我国现行的环境影响评价制度而言，对矿产资源资源开发进行专项规划的环境影响评价不能从根本上解决由于矿产资源开发而引起的资源环境问题。

本文以内蒙古煤炭资源开发为例，通过分析资源环境问题产生的原因，论述只有建立对资源开发项目进行环境影响评价制度，才能真正发挥环境影响评价制度在资源开发中的保护资源环境的作用。

关键字：矿产资源开发；开发项目；环境影响评价制度引言：我国煤炭资源丰富，资源总量居世界第一。

煤类齐全，煤质优良，从褐煤到无烟煤均有分布。

我国北方中西部地区分布着丰富的优质动力用煤，其中特低灰煤占36%，集中分布在陕西和内蒙古东胜地区，是全球少有的优质动力用煤。

近年来，随着经济发展，对能源的需求量不断上升，煤炭资源的开采量不断增长，随之而来的环境问题日益严重。

在国家《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出：“煤炭开发利用对生态环境影响大，煤炭开采引发的水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，对矿区生态环境破坏严重，恢复治理滞后。

煤炭利用排放大量二氧化碳等有害气体，应对气候变化压力大。

”要保证国民经济快速发展所需的煤炭资源，同时解决好煤炭资源浪费和煤炭开发利用所引起的环境问题，就必须走可持续发展的煤炭工业之路，加强煤炭资源的管理，合理开发利用煤炭资源。

研究煤炭资源的开发利用的资源环境保护，就要从根源上入手，即从研究煤炭矿区资源环境管理问题入手。

研究这一问题的目的在于寻找保护、治理技术和资源环境管理的对策。

治理矿区的资源环境问题，不能仅仅停留在技术和管理层面。

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，环境保护作为我国的一项基本国策，矿区的环境保护也应当在行政执法、制度层面上予以保障，加强生态文明制度建设。

保护生态环境必须依靠制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

环境影响评价公众参与制度研究

我国环境影响评价公众参与制度研究2002年我国就颁布了中华人民共和国环境影响评价法以下简称环评法,规定了国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参加环评;1但对于公众如何来参与环境影响评价却没有做很详细的规定;作为环境影响评价制度的重要内容之一,我国环境影响评价立法有关公众参与的条款无论在实体还是程序方面均停留在原则性规定的层面上;2于是2006年2月5日,国家环保总局通过了环境影响评价公众参与暂行办法以下简称暂行办法,该办法对于公众参与环境影响评价做了进一步的规定,该办法也扩大了公众参与环境影响评价制度的范围,进一步推动了我国环境保护制度的发展;一、我国的环境影响评价公众参与制度一、我国环境影响评价公众参与制度的发展现状环境影响评价,亦称环境质量预断评价、环境质量评估,是指在环境的开发、利用之前,对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价,并制定防止和减少环境损害的最佳方案;环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统;3公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度;它是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量,制定环境政策、法律、法规,监督环境法的实施,保护生态环境的制度;是各级政府及有关部门的环境决策行为,经济环境行为以及环境管理的监管工作,听取公众意见,取得公众认可及提倡公众自我保护环境的制度;4我国对于环境影响评价制度依据中华人民共和国环境影响评价法主要包括以下步骤;首先依据环评法第七条规定,规划草案中的环评内容由国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制；之后依据环评法第十六条和第十九条,建设环评的环境评文件由建设单位委托专门提供环评技术服务的相关机构由国务院环保行政主管部门授予资质编制;接着依据环评法第十一条和第二十一条的规定,规划草案或建设环评环评文件在报批之前,应由其编制主体负责举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见,并出具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明;再依第十三条规定,规划草案在报审之前,应先由政府指定的环保行政主管部门或其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对其环评文件进行审查；以及第二十二条规定,建设项目有行业主管部门的,其环评文件须经行业主管部门预审;然后才可报有审批权的环保行政主管部门审批,由其作出审批决定并通知相关部门或单位;而公众只有在环评文件的编制阶段可参与其中,依据环评法第十一和二十一条,环评文件必附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或不采纳的说明,但在环评文件进入审查阶段后,法律就再无关于公众参与之规定,公众参与环评“决策”,与法无据;1《中华人民共和国环境影响评价法》第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

环境影响评价制度

环境影响评价制度随着现代工业的发展和城市化进程的加快，环境问题日益凸显。

为了保护生态环境，维护可持续发展，各国纷纷建立了环境影响评价制度。

本文将从环境影响评价制度的定义、发展背景、意义和应用等多个方面进行论述，旨在深入探讨该制度对环境保护的重要作用。

一、环境影响评价制度的定义环境影响评价制度指的是在建设项目实施前，根据法律法规的要求，对项目可能产生的环境影响进行评估、预测和管理的一种制度。

其目的是全面了解项目对环境的潜在影响，以便采取相应的措施减少或弥补环境影响，确保项目与环境协调发展。

二、环境影响评价制度的发展背景1. 工业化进程的加速：以工业为基础的经济发展模式导致环境问题的加剧，为环境影响评价制度的建立提供了迫切需求。

2. 生态环境保护需求的提升：人们对生态环境的重视程度逐渐提高，环境影响评价制度成为保护生态环境的必要手段。

3. 国际合作的推动：国际间环境保护合作的加强，推动了各国建立环境影响评价制度的进程。

三、环境影响评价制度的意义1. 预防性原则的体现：环境影响评价制度能在项目实施之前就对其可能带来的环境影响进行评估，从而采取措施减少或消除潜在的环境风险。

2. 信息公开与公众参与：环境影响评价应当充分考虑公众利益，促进社会各界对环境问题的了解和参与，实现公众民主监督。

3. 促进可持续发展：通过环境影响评价，将环境保护与经济社会的协调发展结合，推动产业结构和技术水平的优化升级，促进可持续发展。

四、环境影响评价制度的应用1. 建设项目的评价：对各类建设项目，如工业园区、公路建设、城市开发等进行环境影响评价，确保项目的可持续发展。

2. 政策法规的制定和修订：环境影响评价制度不仅适用于具体项目，也应应用于政策法规的制定和修订过程，确保各项政策的环境可行性。

3. 生态保护区与自然遗产地的评估：对生态保护区和自然遗产地的开发与利用进行环境影响评价，确保生态环境得到有效保护。

五、环境影响评价制度的挑战与发展方向1. 评估方法的科学性和准确性：加强环境影响评价方法的研究，提高评估结果的科学性和准确性，确保评价过程的客观性和公正性。

环境影响后评价制度

环境影响后评价制度环境影响后评价制度是指在环境影响评价程序完成后，对影响评价的可行性和准确性进行再次评估和监督的制度。

该制度在环境管理领域具有重要意义，对于保护环境、促进可持续发展具有重要作用。

本文将从环境影响评价的背景和意义、环境影响后评价制度的内容和流程、制度的优点和问题等方面进行探讨。

一、环境影响评价的背景和意义随着工业化和城市化的进程，人类活动对环境的影响越来越大。

各类工业、建设项目的兴起，大量的资源消耗和废弃物产生，导致环境污染和生态破坏。

为了避免或减少这种破坏，保护环境变得尤为重要。

环境影响评价是一种旨在预测和评估特定发展项目或政策对环境的影响的方法。

它通过搜集和分析数据，进行模拟和预测，评估项目或政策对环境、自然资源和人类健康的影响，从而提供科学依据和决策支持。

然而，由于评价期限和成本的限制，以及信息不对称等原因，环境影响评价很难达到绝对准确。

二、环境影响后评价制度的内容和流程1.数据收集：对环境影响评价的数据进行再次收集和处理，确保数据的准确性和可信度。

2.模拟和预测：利用现有数据和科学方法，对影响评价的结果进行模拟和预测，以验证评估的准确性。

3.独立审查：组织专家进行独立审查，对环境影响评价报告进行审查和验证。

4.公众参与：重视公众参与，征求公众意见和建议，增加透明度和民众对项目的满意度。

5.监督和执行：建立监督和执行机制，确保项目落实环境影响评价报告中的各项措施和要求。

环境影响后评价流程通常包括环境影响评价报告的提交、独立审查和公众参与等环节。

在评价报告提交之后，评价机构将组织专家进行独立审查，审查结果将作为后续决策的依据。

同时，公众将有机会参与，发表意见并提出建议。

最后，监督和执行机制将确保项目按照评价报告要求的措施进行实施。

三、环境影响后评价制度的优点和问题1.提高评价准确性：通过对评价报告的再次审查和数据的再次收集，可以提高评价的准确性和科学性。

2.增加公众参与：环境影响后评价制度重视公众的参与，可以增加公众的满意度，提高决策的透明度和合法性。

简述我国环境影响评价制度的主要内容

文章标题：探讨我国环境影响评价制度的主要内容今天，我们将深入探讨我国环境影响评价制度的主要内容。

环境影响评价制度作为我国环境保护领域的重要法律制度，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。

本文将从简述我国环境影响评价制度的基本概念、主要内容入手，分析其在实践中的应用，并共享个人观点和理解。

一、基本概念1.1 环境影响评价的定义环境影响评价是指在规划编制、建设项目可行性研究、项目审批、环境管理和其他决策活动之前，对各种发展建设项目可能造成的环境影响进行调查、预测和评价的过程，从而为决策提供科学依据的一项管理工具。

1.2 环境影响评价制度的意义环境影响评价制度是为了弥补传统发展模式所造成的生态环境破坏，保障生态环境的持续发展和资源的高效利用。

它在保护生态环境、调节经济发展与环境保护的关系方面具有重要作用。

二、主要内容2.1 环境影响评价的程序环境影响评价制度主要包括项目范围的确定、环境影响评价的编制、社会公众参与和决策的结束等程序。

其中，社会公众参与是环境影响评价的重要环节，能够提高评价的科学性、公正性和民主性。

2.2 环境影响评价的主体和责任环境影响评价主体包括政府主管部门、环境影响评价机构和建设单位。

其中，政府主管部门负责对环境影响评价报告进行审查和决策；环境影响评价机构负责编制环境影响评价报告；建设单位需承担环境影响评价的责任，并承担相关后果。

2.3 环境影响评价的内容和标准环境影响评价的内容包括环境基础调查、环境影响评价、环境风险评估等；而环境影响评价的标准主要包括环境质量标准、排放标准、环境容量和环境安全标准等。

2.4 环境影响评价的监督和管理环境影响评价制度的监督和管理包括监督检查、违法处罚、修正环境影响评价报告和公众监督等方面，以保证环境影响评价能够得到有效执行。

三、实践应用我国环境影响评价制度在实践中发挥了重要作用，有力地保护了生态环境和资源利用。

各级政府加大了环境保护的力度，加强了环境影响评价的监管力度，有效地减少了环境污染和生态破坏。

论我国环境影响评价制度

论我国环境影响评价制度1.引言1.1 概述随着我国经济的快速发展，环境问题日益凸显，给人们的生活和健康带来了全面的影响。

为了解决环境问题，维护生态平衡，我国建立了环境影响评价制度。

环境影响评价制度是指在进行重大建设项目或政策实施前，对其可能产生的环境影响进行科学、定量的评估和预测，以便及时采取合理的控制措施，保护环境和生态环境的可持续发展。

本文将对我国环境影响评价制度进行全面的分析和探讨，旨在加深对该制度的理解和认识，为促进我国环境保护事业的发展提供有益的思考和建议。

1.2文章结构文章结构部分的内容可以按照以下方向来进行编写：文章结构部分应该是对整篇文章的结构和内容进行概括和介绍。

首先，可以简要描述文章的主题和目的，即探讨我国环境影响评价制度的情况。

接着，可以提及整篇文章的结构和组织，展示文章的逻辑思路和章节安排。

示例内容：文章结构部分的目的是为了给读者提供一个对整篇文章结构的概览。

本文旨在论述我国环境影响评价制度的现状和问题，并提出一些建议。

为了达到该目的，文章将分为引言、正文和结论三个部分。

引言部分将在1.1中概述环境影响评价制度的背景和意义，并介绍文章的整体结构和目的。

接着，在正文部分的2.1将详细讨论我国环境影响评价制度的背景和意义，包括其重要性和意义。

在2.2节中，将对我国环境影响评价制度的现状进行详细分析，包括其法规和实施情况。

最后，在结论部分的3.1中，将总结环境影响评价制度的优势和不足，进一步明确当前存在的问题。

在3.2节中，将提出一些建议，以推进我国环境影响评价制度的改进和完善。

通过这样的结构安排和章节内容，将全面而系统地论述我国环境影响评价制度的情况，并提供可行的解决方案。

这样的文章结构部分可以帮助读者更好地理解整篇文章的内容和展开思路，有助于提高文章的逻辑性和可读性。

1.3 目的本文的目的是通过对我国环境影响评价制度的探讨，深入研究该制度的背景、现状以及存在的问题与挑战，旨在全面了解我国环境影响评价制度的运行情况，并探索其优势与不足之处。