昆明市五华区人民政府西翥街道办事处创建市级生态村工作实施方案

昆明市五华区人民政府西翥街道办事处创建市级生态村工作实施方案
（2011～2013年）
昆明市五华区人民政府西翥街道办事处
2011年9月
五华区人民政府西翥街道办事处
创建市级生态村工作实施方案
（2011～2013年）
为进一步加强创建市级生态村的领导，为使创建市级生态村工作有序、顺利实施，创建人与自然和谐共融的生态西翥，根据市、区的有关要求，结合实际，制定本方案。

1. 总论
1.1 任务的由来
2010年6月30日，国家环境保护部印发《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》的通知（环发【2010】75号）。

组织修订了《全国环境优美乡镇考核标准（试行）》，并要求80%以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准。

为规范市级生态创建工作，制定了《昆明市生态村申报与考核办法（试行）》（昆创总指建【2010】5号），提出了《关于统筹推进市级生态村创建工作的意见》（昆建【2010】31号）。

创建市级生态村工作实施方案是进一步落实“环境规划”的主要措施，结合社区实际，对照生态村创建的考核指标，制定创建生态村工作的实施方案，促进陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区的生态文明建设，提高区域
环境质量，加快城乡一体化的发展步伐。

1.2创建任务
创建市级生态村是实现经济社会全面发展的重大举措
和重要载体，是促进城乡一体化建设，推动社会主义新农村建设，提升生态文明水平的重要形式。

任务是通过全民参与，促进生态平衡，提高生活环境质量，实现人与自然的和谐共融。

按照“442”的推进比例（即2011年40%的行政村创建成市级生态村，2012年40%的行政村创建成市级生态村，2013年20%的行政村创建成市级生态村）要求，2011年西翥街道办事处陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区要通过考核验收，获得命名，成为昆明市生态村，确保西翥街道办创建目标全面完成。

1.3 编制依据
《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
《中华人民共和国水污染防治法》（1996.5）
《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》（环发【2010】75号）
《云南省生态乡镇申报及管理规定（试行）》（云环发【2009】55号）
《国家级生态村创建标准（试行）》
《昆明市生态村申报及考核办法（试行）》2010.12）
《西翥街道环境规划》（2011.6）
1.4 指导思想与编制原则
1.3.1 指导思想
以科学发展观和可持续发展思路为指导，坚持生态环境建设与社会经济发展综合决策，努力解决陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区建设与发展中的生态环境问题，以人为本，创造良好的人居环境为中心，加强社区生态环境综合整治，进一步提高社区的生态环境质量，实现经济发展与生态环境保护的“双赢”，把社区建设成昆明近郊休闲度假环境优美，具有云南白族民风民俗文化特色的昆明市生态社区。

1.3.2 编制原则
（1）三同时的原则：坚持生态环境建设、社区建设同步规划、同步实施、同步发展的方针；实现生态环境效益、经济效益、社会效益的统一。

（2）实事求是、因地制宜的原则：针对社区的特殊地理位置、生态环境特征、经济发展定位，正确处理经济发展与人口、资源、生态环境的关系，充分发挥生态环境和资源优势，合理制定昆明市近郊生态旅游的发展规模。

（3）坚持污染防治与环境保护并重，生态保护与生态建
设并举的原则，预防为主，统一规划、同步实施、力争实现城镇及乡村环境保护一体化。

（4）可持续发展原则：突出重点，统筹兼顾，以陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区生态旅游的环境综合整治和生态建设为重点，并为可持续发展提出方向和空间。

（5）实施方案符合区域环境规划的总体要求，做到布局合理，村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。

（6）坚持将的白族民风民俗特色风貌与生态旅游建设相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

1.5 规划目标
以陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区生态村建设为目标，使陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区的生态环境及景观建设及农村的生活环境，农业生产环境及生态村管理体系建设基本达到《昆明市生态村考核指标（试行）》的要求，生态村考核指标如表1所示：
表1 考核指标
2.组织领导
2.1成立创建工作领导小组
为全面推进西翥街道办事处陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区创建市级生态村的工作，按照创建计划完成工作任务，经研究，决定成立以西翥党工委、街道办事处主要领导负责抓，分管领导具体抓，涉及创建生态村的居委会具体落实的西翥街道办事处创建工作领导小组，具体成员名单如下：
政委：徐晓春街道党工委书记
组长：赵臻街道办事处主任
副组长：张国柱街道办事处副主任
师林刚街道办事处副主任
张建强西翥规划建设与环境保护局局长成员：西翥规划建设与环境保护局全体工作人员、陡坡、东村、三多、厂口、瓦恭社区党总支书记、主任领导小组下设办公室在西翥规划建设与环境保护局，师林刚兼任办公室主任，负责生态村创建工作的组织协调，督
促落实，培训相关社区创建专干，指导创建居委会的相关工作，并做好其他日常工作。

2.2 工作职责
创建生态村的居委会作为昆明市生态村创建的责任主体，要在西翥街道办创建工作领导小组的统一领导下，成立工作组，组长由社区党总支书记担任，成员由社区“两委”班子其他成员组成，并指定创建专干，实行专人负责。

居委会要制定相应的工作计划、措施，并以书面形式报西翥街道办事处创建工作领导小组办公室。

主要职责如下：
1．制定社区工作方案，熟知各项考核指标，广泛宣传生态村创建工作，提高参与率；
2．加强社区村容村貌的整治工作；
3．定期收集工作情况及图片资料；
4．每周向街道办创建工作领导小组汇报本村的创建情况；
5．收集相关证明材料，建立健全创生台帐；
6．务必做好考核验收的现场查看路线，专家查阅资料等工作；
7．其他相关工作。

2.3工作要求
（一）“昆明市生态村”创建，是国家级生态区创建的基础工作，是必须不折不扣、按时、按量完成的政治任务。

创建居委会要进一步统一思想，提高认识，服从创建市级生态村的工作安排，制定创建活动的具体措施，利用各种途径积极开展广泛深入的宣传造势活动，做到人员落实，行动到位，保证创建“市级生态村”工作的顺利开展。

同时，西翥街道党工委、街道办事处将完善生态村创建考核机制和奖罚制度，对严格履行职责，按时完成创建工作并获得市级命名的单位和个人，给予表彰奖励，对失职、渎职，造成生态村创建工作未按时完成并获得命名的单位和个人，实行一票否决和严肃问责。

（二）要把创建“昆明市生态村”工作与各项创建工作及日常工作有机结合起来，以创建工作为契机，进一步解放思想，转变观念和生活方式，摒除陈规陋习，强力推进村庄环境卫生综合整治和村庄绿化，全面治理脏、乱、差，优化环境卫生，提升对外形象，培养全民环保意识，加强生态建设和环境保护，并在实践中探索创新工作方式方法，建立长效工作机制。

通过“昆明市生态村”创建活动的开展，切实改善西翥生产生活条件和人居环境，提高人民群众生活质量。

3 生态村建设的实施方案
3.1 重点生态保护与建设
通过调查，依据陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区2010年生态环境状况及存在的主要生态建设问题，对照创建市级生态村的考核指标，提出重点生态保护与建设实施方案的内容。

1、加强现有森林资源的管理保护，加大林政及资源管理的体系建设，包括护林防火、森林病虫害的预测预报及检疫、相关交通通讯工具、林政执法及防火瞭望台、防火隔离带的建设等内容，配备护林防火人员，筹措相关建设的资金，提供政策支持。

2、实施荒山荒地工程造林，结合石漠化和水土流失治理工作开展，对25°以上的开展退耕还林、保持水土工程；加强矿山开采后的复土植被建设。

退耕还林地块以营造核桃为主栽品种的经济林工程造林工程。

3、村庄及主要道路的绿化美化、园林化工程建设。

坝区的园林绿化景观建设，以乔、灌、草结合为主，并在规划设计的指导下，建设成主要公路干线的绿色廊道，居民居住组团的社区庭院绿化景观建设；到2013年，达到人均绿地面积12m2以上，主要公路的绿化普及率达到98%以上，建成昆明城郊最适宜人居的生态村。

4、计划在以云南松及圣诞树为主的纯林及地盘松地块，选择林相差的低产低效林分，实施林分改造工程，并对郁闭度0.7以上的人工中幼林实施抚育间伐工程，以提高林分质量和林地的生产潜力，充分发挥森林生态系统的生态环境效益。

3.2 环境综合整治规划
3.2.1 水环境综合整治规划
为保证陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区的主要饮用水源地水质稳定在《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类水水质以内，主要地表水水质稳定在Ⅲ类水水质以内的目标，规划开展沙朗河、陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区区域内的河道整治工程，实施村庄生活污水集中处理，建设污水处理设施。

处理模式包括：（1）分散处理模式。

将单户或多户农户污水进行收集，采用无动力的厌氧生物——生态工艺进行处理；（2）相对集中的处理模式。

将一个村组较集中的农户产生的污水进行集中收集，统一建设低能耗、相对集中的处理设施处理。

污水处理采用厌氧生物——好氧生物——生态处理工艺形式。

（3）通过人工或天然湿地进行处理。

以上3种处理模式都必须建设通达的沟渠或管网等收集系统，并保持卫生通畅。

进一步推广测土配方施肥技术，逐步减少化肥的施用强度和化肥流失的污染负荷。

陡坡社区的化肥施用强度超标，应列为水环境保护的重点项目来抓，力争2013年内，每公顷的化肥施用强度达到250kg以内。

3.2.2 固体废弃物综合整治规划
陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区2010年的固废产生量以生活垃圾及农业固废为主。

针对这一实际，在生态农业区域推广双室堆沤肥系统收集工程。

该系统应用双矩形单元设计，砖混或毛石混凝土结构，主要处理人畜粪便、废弃蔬菜叶、农作物秸杆及家庭生活垃圾（不含废塑料、砖石和危险废物，如电池、日光灯管、油漆等），堆沤可自然发酵后使用，若添加一些菌种，如“黄金酵素”、“大地旺”等，堆沤效果更好，其工艺流程见下图：
图1 农户型双室堆沤肥系统工艺流程图
推广双室堆沤肥系统收集池工程，也是开展农业固废资
源化，循环利用的重要途径，有利于有机肥源的提升和绿色无公害食品、产品的保障。

农村和集镇的生活垃圾，应实施“组保洁、社区收集、街道转运、区处理”的无害化清运处理体系建设工程。

新建及维修已建垃圾收集房，垃圾房的建设要求是正立面设置大门和垃圾投放口。

大门在清运垃圾时打开，平时关闭，投放口要求开口高度合理，大小适中，并安装活动挡板。

配备清运交通工具和组建清运人员；制定环境卫生的保洁制度。

3.2.3 卫生户厕的维修及建设
从源头收集粪便并将其无害化，是防控粪源性传染病传播的重要措施之一。

依据GB19379《农村户厕卫生标准》、GB7959《粪便无害化卫生标准》，农村卫生户厕应建造在室内或庭院内，禁止在水体周边建造厕所，禁止厕所污染水体。

储粪池清除的粪渣，沼气池清除的沼渣以及粪便污泥等，应就地或就近进行高温堆肥等方式无害化处理，处理效果必须符合《粪便无害化卫生标准》的要求，提倡粪便无害化处理应用于发展无公害有机农业生产。

卫生厕所应有墙、有顶，厕坑及储粪池有盖，厕室清洁、无蝇蛆，基本无臭味，粪便及时清除。

卫生厕所包括三格化粪池厕所、沼气厕所、粪尿分集式生态卫生厕所等多种类型。

3.2.4 村容村貌整治
村域有合理的功能分区布局，生产（包括工业和畜禽养
殖区）与生活区分离；村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，有古树、古迹的村庄，无破坏林地、古树名木、自然景观和古迹事件；村容整洁，村域范围无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象，管理有序；村域内地表水体满足环境功能要求，无异味、臭味（包括排灌沟渠、河、湖、水塘等）。

村内宅边、路旁等适合树木生长的地方应植树；无违法焚烧秸秆垃圾的现象，做到水清气洁。

4. 法律法规保障
严格执行国家和地方生态环境保护与建设的法律法规，并有计划的组织实施：
（1）各居民小组要订立以生态环境保护为主要内容的村规民约，改变村民传统习俗中不利于生态环境保护和建设的陋习；
（2）陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区内无重大污染事故和生态破坏事件，没有出现滥捕、乱猎、乱挖和乱采滥伐的恶性事件，无销售和食用珍稀生物现象。

（3）制定符合国家产业政策及环保政策的发展方案。

5. 目标可达性分析
1、党中央、国务院高度重视社会主义新农村建设，在“十一五”规划纲要中，确定了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，加强了对社会主义新农村建设的领导，加大了资金投入力度，农业生产结构调整、农村环境卫生、饮水安全、农村道路硬化、农村精神文明建设，改善农民医疗、社会福利等方面已列入中央财政的扶持计划。

本规划方案的经济技术指标，所列项目符合社会主义新农村建设的方向且具体可行，是陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区社会主义新农村建设的重要举措和必然选择；
2、实施方案是在“五华区国民经济和社会发展第十二个五年规划”及“西翥街道总体规划”的指导下编制的，其功能区划、经济技术指标符合五华区政府的发展定位和框架要求。

3、陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区坚持以经济建设为中心，以推进新农村建设为重点，以加快产业结构调整为主线，以促进农民增收为核心，营造和优化投资创业发展环境，支持搞好资源整合，加大招商引资工作力度，全面推进循环经济，大力发展绿色无公害食品和产品，以无公害蔬菜、经济果木林、烤烟及畜禽养殖为重点，加大了以蔬菜为主的农作物秸秆及畜禽粪便污染防治，推进“村保洁、乡清运收集、区统一填埋”的生活垃圾无害化处理处置工程，加强了森林资源管理保护和水土流失治理。

立项开展了人
畜饮水工程，并加大了生态环境保护和建设的投入。

4、陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明单位、文明村、文明行业的精神文明创建活动，把“十星级文明户”评选、“文明科室”评选引向深入，生态文明建设成效显著。

综上所述，通过实施环境规划，生态环境及经济社会效益显著，是陡坡社区、东村社区、三多社区、厂口社区、瓦恭社区5个创建社区社会主义新农村建设和城乡一体化进程中不可缺少的内容，其规划目标是可达的。