成本补偿式项目预算管理介绍基金委财务局

三、中期财务检查（评估）——主要内容
4.直接费用的支出管理
• 是否符合《资金管理办法》和国家财经制度的规定。
5.经费外拨管理
• 外拨经费是否程序规范、手续完备， • 有无变相外拨经费的情况。
6.经费预算的调整等
• 是否按照规定程序报批， • 不同科目的调整是否符合相应的审批权限等。
三、中期财务检查（评估）——形式及程序
三、中期财务检查（评估）——主要内容
1.依托单位财务管理制度及内部控制制度的建设情况
• 依托单位财务管理制度及内控制度是否建立健全并得到有效实施， 能否为加强项目的资金管理提供必要的支撑条件。
2.项目资金的预算执行情况
• 资金的预算执行进度与项目研究进展是否匹配。
3. 项目资金的会计核算管理
• 项目资金是否纳入单位财务统一管理，并单独核算、专款专用； 行业会计制度的使用以及确定经济业务的核算方法、会计科目使 用等是否恰当。
一、资金管理的政策背景
3. 加强资金管理的意义
成本补偿式项目需加强全过程的资金管理。
项目立项
• 实施专门 的预算评 审
项目中期
• 开展财务 中期检查
项目结题
• 财务检查 验收
优化科技资源配置、提高财政资金使用效益
目录
1 资金管理的政策背景 2 项目预算评审 3 中期财务检查 4 项目结题验收 5 加强预算管理的几点建议
目录
1 资金管理的政策背景 2 项目预算评审 3 中期财务检查 4 项目结题验收 5 加强预算管理的几点建议
一、资金管理的政策背景
1.国家政策要求——改进科研项目管理流程
《国务院关于改进加强中央财政科研项目和
资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）规
定：
规范项目立项
改进科研项 目管理流程
明确项目过程 管理职责
一、资金管理的政策背景
2.科研项目资助方式分类
成本补偿式——定额补助式 成本补偿式是对受资助项目的成本费用进行补偿 的资助方式，最高为全额。
由归口部门（或会同财政部门）对项目预算建议书进行 审查并批复，项目支出必须严格按照批复的预算执行。
国家重大科研仪器研制项目、重大项目等。 特点：研究目标明确、资金需求量较大
1 资金管理的政策背景 2 项目预算评审 3 中期财务检查 4 项目结题验收 5 加强预算管理的几点建议
三、中期财务检查（评估）
《资金管理办法》第二十四条
对于实行成本补偿方式资助的项目，项 目中期评估时，由自然科学基金委组织专家 对项目资金的使用和管理进行财务检查或评 估。财务检查或评估的结果作为调整项目预 算安排的依据 。
报送的资料应详 实、完备，并对 资料的真实性、 准确性负责
资金管理办法规定 预算评审内容
预算评审的重点
预算评审的程序
二、项目预算评审
《资金管理办法》第十六条
对于实行成本补偿方式资助的项目， 自然科学基金委组织专家或择优遴选第三 方对项目资金预算进行专项评审，根据项 目实际需求确定预算。
资金管理办法规定 预算评审内容
预算评审的重点
预算评审的程序
预算评审是结合项目任务实际需求和财力可能对项目预 算进行评议。主要是根据项目任务目标、技术路线、研究内 容和研究周期等，对项目资金与任务的匹配性和项目资金的 保障程度予以评价，形成评价意见和项目预算建议数。
预算的内容是否符 合科目概念内涵
预算是否经济合理， 计算依据是否充分
预算编报的突出问题：
1.预算编报不够详细
突出问题
2.预算科目填写不准确 3. 预算金额测算不合理
编报说明简单
缺少必要的辅 助说明材料
4.预算的目标相关性差 或不相关
资金管理办法规定 预算评审内容
预算评审的重点
预算评审的程序
目录
务的规律和特点。
政策 相符性
• 项目预算如应不符得开合支国有家工财资经性收法入规人和员科技 经费管理的制工度资、的奖相金关和规福定利支，出预等算；科目 的开支范不围得、开支开罚支款标、准捐等款、应赞符助合、规定。
投资；不得列支不可预见费用。
经济 合理性
• 项目预算如应材结料合、设现备有费研等究支基出应础与、市前期 投究入开和发支活场 配 影撑动同 响，条的类 研在件状考产 究虑品 任，况一 务技参以般 的术照及价前创国我格提新内国风水下险平，外的相提和同国匹高不类情研， 与同类科资研金活的动使用的效支率出。水平相匹配。
需要明确的是，预算评审不对项目任务方向、技术路 线、依托单位的选择等立项情况进行评估评审。
《资金管理办法》
项目资金
直接费用 间接费用Байду номын сангаас
分别拨付 分别管理
项目预算评审界定 预算评审内容
预算评审的重点
预算评审的程序
目标 相关性
• 项目预算应以任务目标为依据、预算 支出与研究任务紧密相关，预算的总
量、强度与支出结构等应符合研究任
差旅费
与研究任务是否相 关，必需性
支出范围和标准是 否符合国家政策
各项预算支出规模、 年人均强度是否合 理
劳务费、 专家咨询费
其他费用
发放人员是否与研 支出范围、发放标 各类人员投入时间
究任务相关，是否 准是否符合资金管 及劳务费发放水平
有明确的责任
理办法规定
是否合理等
预算内容与项目研 究任务目标是否相 关
资金管理办法规定 预算评审内容
预算评审的重点
预算评审的程序
重点支出科目 目标相关性 政策相符性 经济合理性
设备费
购置/试制设备的 必要性，与项目研 发任务的相关性； 设备的技术性能指 标是否满足或超出 项目目标的需要等
开放共享情况是否 符合政策；是否对 依托单位承诺无偿 提供的设备重复申 报预算
购置设备报价、试 制设备成本分析是 否合理
材料费、 测试化验加工费、 燃料动力费等业务
费
预算内容与研究任 务是否相关
相关预算科目分类 是否正确，有无交 叉重复
各项预算的实物数 量、价格、收费标 准等是否公允合理
资金管理办法规定 预算评审内容
预算评审的重点
预算评审的程序
重点支出科目 目标相关性 政策相符性 经济合理性
会议费、 国际合作与交流费、
加强项目验收和 结题审查
一、资金管理的政策背景
1.国家政策要求——改进科研项目资金管理
《国务院关于改进加强中央财政科研项目和 资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）规 定：
项目申请单位应当按照规定科学合理、实事 求是地编报项目预算；
除以定额补助方式资助的项目外，应当依据 科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不 得在预算申请前先行设定预算控制额度。