第2章管理与管理的基本职能
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第2章管理与管理的基本职能
一、F.Tay1or的科学管理
古典管理理论的主要代表人物有泰勒、法约尔和韦 伯。他们三人分别反映了那个时代在管理理论发展中 的三个重要方面，即“科学管理”理论、“ 一般管理” 理论和“行政组织”理论。
泰勒（Frederick W. Taylor, 1856-1915）美国人，工程师， 科学管理之父。
组织的目标必须同社会的意愿相一致 法律和条例所表达的社会价值观，以及顾
客对企业的产品或服务的接受程度都是企 业的外部目标
第2章管理与管理的基本职能
（二）内部的目标
企业组织的内部目标有三类
同竞争者的关系。成为同行中最大的、利润 最多的、发展最快的和新产品最多的龙头
同职工的关系。录用表现较好的应聘者，或 只录用具有起码条件的应聘者，并满足录用 者的利益要求
计划是管理过程中的首要职能 计划的含义：
从名词的角度（静态的）理解，计划是指实 现组织目标的行动方案
从动词的角度（动态的）理解，计划是拟订 实现组织目标和行动方案的过程。这就是管 理的计划职能
第2章管理与管理的基本职能
二、组织职能
组织的含义：
以静态结构来解释组织的含义，这是指为达成某些 目标而设计并建立的具有明确职责、权限和相互关 系的管理系统。这一管理系统有如下特点：①开放 系统 ②技术系统 ③整合系统
管理定义的五层含义：
第一，管理是一个过程。因此，管理是动态的 第二，管理的任务是达到组织既定的目标 第三，管理达到目标的手段是优化配置组织拥有的
各种资源 第四，管理的核心是持续改进和追求更好 第五，管理的本质是协调
第2章管理与管理的基本职能
管理是一种组织活动 管理≠命令≠权利 利用各种方法处理好各阶层的关系，是管理的关键。 管理既是一门科学，又是一种艺术
产品质量和服务：生产优质的产品或服务
研究与开发：成功地创造出新产品和新过程
多元化：识别和进入新市场的能力
效率：以最低的成本将输入转化为输出的能力
承认目标的程度(％) 89 82 66
65
62
60 54 51 50
四、目标管理的理论
设置目标，在管理过程中对这些目标进行运用，并以 这些目标鉴定组织及组织成员的工作，这一切即为目 标管理，简称MBO（Management by Objective）
第2章管理与管理的基本职能
§2-3 目标管理
一、目标的定义和目标原则 二、企业的外部和内部目标 三、企业的目标范畴 四、目标管理的理论 五、目标管理的内容 六、目标管理为组织带来的益处
第2章管理与管理的基本职能
一、目标的定义和目标原则
所谓目标，就是管理活动努力的方向 目标决定了组织的存在，因而被称为目
信息管理方面，管理者的作用主要是有效地 获取信息，处理信息和发布信息
决策制定方面，管理者的作用主要是决策和 推动决策的实施
第2章管理与管理的基本职能
三、管理工作的有效性和效率
一般讲，管理工作有两个评判标准：管 理的有效性(Effectiveness)和管理的效率 (Efficiency)
管理的有效性是指管理工作对投入后的 产出与组织目标一致性的影响
科学性和艺术性相互补充，管理的艺术可以上升为科 学理论，管理艺术又需要理论指导；而管理科学理论 的运用也必须讲究艺术，管理是科学性和艺术性的有 机统一。
第2章管理与管理的基本职能
§2-2 管理者和管理工作的评判
一、管理者 二、管理者的作用 三、管理工作的有效性和效率
第2章管理与管理的基本职能
一、管理者
第2章管理与管理的基本职能
二、H．Fayol的14条管理原则
法约尔(Henri Fayol, 1841-1925) 法国人，现代经营管理之父
“管理的过程是预测、计划、组织、指挥、 协调和控制的过程.”
——亨利·法约尔
第2章管理与管理的基本职能
H．Fayol 在1916年发表著作《工业管理和一 般管理》，主要内容有以下三点：
同所有者的关系。以利润满足投资者的投
资欲望，坚定投资信心，吸引更多的投资者 和资金
第2章管理与管理的基本职能
三、企业的目标范畴
Peter Drucker认为，企业的目标设置应从下述八个领 域中考虑
市场地位 技术革新 生产率和生产能力 资源 获得利润 管理者的成就和发展 职工的成就和态度 社会责任
生铁搬运试验
第2章管理与管理的基本职能
泰勒和与其同期的其它学者的理论和实践 共同构成泰勒制
♦福特：流水生产线 ♦杰布雷斯：动作研究、电影法、方法研究（操作方法、流 程分析） ♦甘特：甘特图 对泰勒制的评价 ：
①将科学引进了管理领域，为管理理论、管理实践开创了新局面。 ②它是科学提高劳动生产率的方法。 ③把管理职能与执行职能分离，使管理理论的创立和发展有了实践基础。 ④把工人看成是会说话的机器，未能充分调动职工的积极性。 ⑤它只解决企业内部工作效率问题，未能解决企业与外部环境适应问题。
①管理是企业六种经营活动之一：技术、商业、 财务、安全、会计、管理。
②管理五项职能：计划、组织、指挥、协调和 控制
③管理的14条原则：其中1条是强调生产效率 的，5条是强调人际关系的，其余8条则是针对 行政管理的。
第2章管理与管理的基本职能
第2章管理与管理的基本职能
（一）强调生产源自文库率的原则
§2-1 管理的定义
一、管理的任务 二、管理的定义
第2章管理与管理的基本职能
一、管理的任务
管理的任务就在于引导和协调组织成员 的行为达到组织的目标。具体讲，就是 把组织所拥有的人力、物力、财力等资 源加以合理的组合和运用，保证组织目 标的实现
第2章管理与管理的基本职能
二、管理的定义
管理(Management)的定义是，优化配置组织 所拥有的资源，有效实现组织既定目标的过程
第2章管理与管理的基本职能
六、目标管理为组织带来的益处
（一）增强沟通和理解 （二）增强积极性和自律性 （三）促进组织变革和人力资源重新整合 （四）督促按计划付诸行动
第2章管理与管理的基本职能
§2-4 管理职能
一、计划职能 二、组织职能 三、领导职能 四、控制职能
第2章管理与管理的基本职能
一、计划职能
第2章管理与管理的基本职能
§2-5 西方经典的管理理论
一、F.Tay1or的科学管理 二、H．Fayol的14条管理原则 三、M．Weber的行政管理理论 四、E. Mayo和Howthorne实验 五、A. Maslow与“需要层次理论” 六、D. McGregor与“X理论—Y理论” 七、Barnard与社会系统学派 八、H. Simon与决策理论学派 九、系统管理学派 十、P. Drucker与经验主义学派 十一、权变理论学派 十二、E. Buffa与管理科学学派
加强与下级人员的意见交流和进行必要的指 导，保证各级目标的全面实现
各级目标的实施者都必须严格按照“目标实 施计划”的要求开展工作，从而保证实现预 期的各项目标值
第2章管理与管理的基本职能
（三）成果的评价
评价步骤
第一，目标实施者自我评定个人成果 第二，上级对评定工作的指导 第三，考核评定小组的综合评议 第四，奖励与总结
管理者（Managers）是组织中有权指挥 他人活动的人
按照组织结构的层次可将管理者分为高 层管理者、中层管理者和基层管理者
第2章管理与管理的基本职能
二、管理者的作用
主要体现在人际管理、资产资源管理、 信息管理和决策制定方面
人际管理方面，管理者的作用主要是代表、 沟通和指挥
资产资源管理方面，管理者主要作用是清晰 解读企业资产负债表、现金流量表和利润表
五、目标管理的内容
目标管理的具体内容包括三个方面
（一）目标体系的制定 （二）目标的实施 （三）成果的评价
第2章管理与管理的基本职能
（一）目标体系的制定
图2-2 目标体系示意图
第2章管理与管理的基本职能
（二）目标的实施
目标的实施包括三方面的工作
通过对下级人员委任权限，使组织成员都能 明确自己的责任，让他们能实行自我管理， 实现个人目标
第2章管理与管理的基本职能
1911年F．Tay1or的著作《科学管理原理》 问世，奠定了科学管理理论基础，因而在 管理理论界称他为“科学管理之父”
F．Tay1or的科学管理思想主要包括以下 三个方面：
（一）管理职能与作业职能的分离 （二）实行管理科学化 （三）管理的实质是发展生产力
第2章管理与管理的基本职能
管理的效率是指管理工作对投入与产出 的关系的影响
第2章管理与管理的基本职能
管理的有效性和效率的关系
资
良好的管理应该是既
源 利
有效，又高效率的，
用 程
既能达到组织的目标， 度
且又充分地利用组织
的资源
未达到目 标不浪费 资源
未达到目 标浪费资
源
达到目标 不浪费资
源
达到目标 浪费资源
目标实现程度 图2-1 管理的有效性和效率
标原则 目标原则强调了目标的三个特点
目标的突出特性 目标能公开说明 目标具有两重性
第2章管理与管理的基本职能
目标的作用
指明管理方向 激发成员潜力 促进管理成效 完善管理基础
第2章管理与管理的基本职能
二、企业的外部和内部目标
（一）外部的目标
企业的基本目标就是服务目标，即服务于 顾客的需要
P. Drucker在1945年出版的 《管理实践》一书中首先 提出了“目标管理与自我控制”的主张，他提出的 “目标管理”在管理实践上，有助于纠正三种“错误 观点”
第一种“错误观点”是“过分强调个人技能第一” 第二种“错误观点”是“过分强调集中”
第三种“错误观点”是“不同层次的见仁见智”
第2章管理与管理的基本职能
从动态活动来解释组织的含义，这是指对管理系统 拥有的资源的职责、权限和相互关系进行有序安排 的活动过程。这就是管理的组织职能
包括组织设计、人员配备、开动组织、监视组 织运行。
第2章管理与管理的基本职能
三、领导职能
领导的含义：
静态地讲是能够影响他人行为的个人或集体 从动词和组织的管理活动来讲是指管理者的
企业管理概论
第2章管理与管理的基本职能
第二章 管理与管理的基本职能
管理是科学与艺术的结合！
第2章管理与管理的基本职能
管理决定着组织的命运
美国企业失败的原因
企业失败的%
原因
44
管理的智能和体能不够
17
缺乏管理经验
16
经验失衡
15
缺乏行业经验
1
疏忽
1
欺诈或灾害
6
原因不明
100
第2章管理与管理的基本职能
一种行为和影响力，这种行为和影响力用于 引导和激励组织成员去实现组织目标
领导职能的内容是激励、指导、引导、 促进和鼓励
第2章管理与管理的基本职能
领导和管理的关系
共性：
从行为方式看，两者都是一种在组织内部通过影响他人的协调 活动，实现组织目标的过程。
区别：
从本质上说，管理是建立在合法的，有报酬的和强制性权力基 础上的对下属命令的行为。领导则是可能建立在合法的，有报酬的 和强制性的权力基础上，也可能更多的是建立在个人影响权和专长 权以及模范作用的基础上。
权力与责任 纪律 统一命令 统一指挥 集权与分权 等级层次 报酬 秩序
第2章管理与管理的基本职能
三、M．Weber的行政管理理论
马克斯.韦伯（Max Weber, 1864-1920） 德国人,组织理论之父
有些具有职权的管理者可能没有部下的服从，也就谈不上真正 意义上的领导者。从企业的工作效果来看，应该选择好的领导者从 事企业的管理工作。
第2章管理与管理的基本职能
四、控制职能
控制是促使组织的活动按照计划规定的 要求展开的过程
控制职能意味着去主动发现计划实施中 出现的（或潜在的）偏差，并加以纠正 （或预防）
第2章管理与管理的基本职能
对一些大型公司宣称目标的调查结果
目标
利润率：利润的绝对额或投资报酬率
增长：销售额、雇员数量等方面的增长
市场份额：本企业销售额与行业全部销售额的 比重
社会责任 认识到组织对更大范围社会的责任，包括帮助 治理污染 消除歧视、缓解城市化压力及类似的问题
雇员福利：关心雇员的满意程度和他们的工作 生活质量
H．Fayol提出的第一个原则就是分工， 这是关于提高生产效率的原则。
H．Fayol认为，分工的原则不仅适用于 工人，同样也适用于各级管理人员
第2章管理与管理的基本职能
（二）强调人际关系的原则
个体利益服从整体利益 公平 人事稳定 首创精神 团结
第2章管理与管理的基本职能
（三）强调行政管理的原则
一、F.Tay1or的科学管理
古典管理理论的主要代表人物有泰勒、法约尔和韦 伯。他们三人分别反映了那个时代在管理理论发展中 的三个重要方面，即“科学管理”理论、“ 一般管理” 理论和“行政组织”理论。
泰勒（Frederick W. Taylor, 1856-1915）美国人，工程师， 科学管理之父。
组织的目标必须同社会的意愿相一致 法律和条例所表达的社会价值观，以及顾
客对企业的产品或服务的接受程度都是企 业的外部目标
第2章管理与管理的基本职能
（二）内部的目标
企业组织的内部目标有三类
同竞争者的关系。成为同行中最大的、利润 最多的、发展最快的和新产品最多的龙头
同职工的关系。录用表现较好的应聘者，或 只录用具有起码条件的应聘者，并满足录用 者的利益要求
计划是管理过程中的首要职能 计划的含义：
从名词的角度（静态的）理解，计划是指实 现组织目标的行动方案
从动词的角度（动态的）理解，计划是拟订 实现组织目标和行动方案的过程。这就是管 理的计划职能
第2章管理与管理的基本职能
二、组织职能
组织的含义：
以静态结构来解释组织的含义，这是指为达成某些 目标而设计并建立的具有明确职责、权限和相互关 系的管理系统。这一管理系统有如下特点：①开放 系统 ②技术系统 ③整合系统
管理定义的五层含义：
第一，管理是一个过程。因此，管理是动态的 第二，管理的任务是达到组织既定的目标 第三，管理达到目标的手段是优化配置组织拥有的
各种资源 第四，管理的核心是持续改进和追求更好 第五，管理的本质是协调
第2章管理与管理的基本职能
管理是一种组织活动 管理≠命令≠权利 利用各种方法处理好各阶层的关系，是管理的关键。 管理既是一门科学，又是一种艺术
产品质量和服务：生产优质的产品或服务
研究与开发：成功地创造出新产品和新过程
多元化：识别和进入新市场的能力
效率：以最低的成本将输入转化为输出的能力
承认目标的程度(％) 89 82 66
65
62
60 54 51 50
四、目标管理的理论
设置目标，在管理过程中对这些目标进行运用，并以 这些目标鉴定组织及组织成员的工作，这一切即为目 标管理，简称MBO（Management by Objective）
第2章管理与管理的基本职能
§2-3 目标管理
一、目标的定义和目标原则 二、企业的外部和内部目标 三、企业的目标范畴 四、目标管理的理论 五、目标管理的内容 六、目标管理为组织带来的益处
第2章管理与管理的基本职能
一、目标的定义和目标原则
所谓目标，就是管理活动努力的方向 目标决定了组织的存在，因而被称为目
信息管理方面，管理者的作用主要是有效地 获取信息，处理信息和发布信息
决策制定方面，管理者的作用主要是决策和 推动决策的实施
第2章管理与管理的基本职能
三、管理工作的有效性和效率
一般讲，管理工作有两个评判标准：管 理的有效性(Effectiveness)和管理的效率 (Efficiency)
管理的有效性是指管理工作对投入后的 产出与组织目标一致性的影响
科学性和艺术性相互补充，管理的艺术可以上升为科 学理论，管理艺术又需要理论指导；而管理科学理论 的运用也必须讲究艺术，管理是科学性和艺术性的有 机统一。
第2章管理与管理的基本职能
§2-2 管理者和管理工作的评判
一、管理者 二、管理者的作用 三、管理工作的有效性和效率
第2章管理与管理的基本职能
一、管理者
第2章管理与管理的基本职能
二、H．Fayol的14条管理原则
法约尔(Henri Fayol, 1841-1925) 法国人，现代经营管理之父
“管理的过程是预测、计划、组织、指挥、 协调和控制的过程.”
——亨利·法约尔
第2章管理与管理的基本职能
H．Fayol 在1916年发表著作《工业管理和一 般管理》，主要内容有以下三点：
同所有者的关系。以利润满足投资者的投
资欲望，坚定投资信心，吸引更多的投资者 和资金
第2章管理与管理的基本职能
三、企业的目标范畴
Peter Drucker认为，企业的目标设置应从下述八个领 域中考虑
市场地位 技术革新 生产率和生产能力 资源 获得利润 管理者的成就和发展 职工的成就和态度 社会责任
生铁搬运试验
第2章管理与管理的基本职能
泰勒和与其同期的其它学者的理论和实践 共同构成泰勒制
♦福特：流水生产线 ♦杰布雷斯：动作研究、电影法、方法研究（操作方法、流 程分析） ♦甘特：甘特图 对泰勒制的评价 ：
①将科学引进了管理领域，为管理理论、管理实践开创了新局面。 ②它是科学提高劳动生产率的方法。 ③把管理职能与执行职能分离，使管理理论的创立和发展有了实践基础。 ④把工人看成是会说话的机器，未能充分调动职工的积极性。 ⑤它只解决企业内部工作效率问题，未能解决企业与外部环境适应问题。
①管理是企业六种经营活动之一：技术、商业、 财务、安全、会计、管理。
②管理五项职能：计划、组织、指挥、协调和 控制
③管理的14条原则：其中1条是强调生产效率 的，5条是强调人际关系的，其余8条则是针对 行政管理的。
第2章管理与管理的基本职能
第2章管理与管理的基本职能
（一）强调生产源自文库率的原则
§2-1 管理的定义
一、管理的任务 二、管理的定义
第2章管理与管理的基本职能
一、管理的任务
管理的任务就在于引导和协调组织成员 的行为达到组织的目标。具体讲，就是 把组织所拥有的人力、物力、财力等资 源加以合理的组合和运用，保证组织目 标的实现
第2章管理与管理的基本职能
二、管理的定义
管理(Management)的定义是，优化配置组织 所拥有的资源，有效实现组织既定目标的过程
第2章管理与管理的基本职能
六、目标管理为组织带来的益处
（一）增强沟通和理解 （二）增强积极性和自律性 （三）促进组织变革和人力资源重新整合 （四）督促按计划付诸行动
第2章管理与管理的基本职能
§2-4 管理职能
一、计划职能 二、组织职能 三、领导职能 四、控制职能
第2章管理与管理的基本职能
一、计划职能
第2章管理与管理的基本职能
§2-5 西方经典的管理理论
一、F.Tay1or的科学管理 二、H．Fayol的14条管理原则 三、M．Weber的行政管理理论 四、E. Mayo和Howthorne实验 五、A. Maslow与“需要层次理论” 六、D. McGregor与“X理论—Y理论” 七、Barnard与社会系统学派 八、H. Simon与决策理论学派 九、系统管理学派 十、P. Drucker与经验主义学派 十一、权变理论学派 十二、E. Buffa与管理科学学派
加强与下级人员的意见交流和进行必要的指 导，保证各级目标的全面实现
各级目标的实施者都必须严格按照“目标实 施计划”的要求开展工作，从而保证实现预 期的各项目标值
第2章管理与管理的基本职能
（三）成果的评价
评价步骤
第一，目标实施者自我评定个人成果 第二，上级对评定工作的指导 第三，考核评定小组的综合评议 第四，奖励与总结
管理者（Managers）是组织中有权指挥 他人活动的人
按照组织结构的层次可将管理者分为高 层管理者、中层管理者和基层管理者
第2章管理与管理的基本职能
二、管理者的作用
主要体现在人际管理、资产资源管理、 信息管理和决策制定方面
人际管理方面，管理者的作用主要是代表、 沟通和指挥
资产资源管理方面，管理者主要作用是清晰 解读企业资产负债表、现金流量表和利润表
五、目标管理的内容
目标管理的具体内容包括三个方面
（一）目标体系的制定 （二）目标的实施 （三）成果的评价
第2章管理与管理的基本职能
（一）目标体系的制定
图2-2 目标体系示意图
第2章管理与管理的基本职能
（二）目标的实施
目标的实施包括三方面的工作
通过对下级人员委任权限，使组织成员都能 明确自己的责任，让他们能实行自我管理， 实现个人目标
第2章管理与管理的基本职能
1911年F．Tay1or的著作《科学管理原理》 问世，奠定了科学管理理论基础，因而在 管理理论界称他为“科学管理之父”
F．Tay1or的科学管理思想主要包括以下 三个方面：
（一）管理职能与作业职能的分离 （二）实行管理科学化 （三）管理的实质是发展生产力
第2章管理与管理的基本职能
管理的效率是指管理工作对投入与产出 的关系的影响
第2章管理与管理的基本职能
管理的有效性和效率的关系
资
良好的管理应该是既
源 利
有效，又高效率的，
用 程
既能达到组织的目标， 度
且又充分地利用组织
的资源
未达到目 标不浪费 资源
未达到目 标浪费资
源
达到目标 不浪费资
源
达到目标 浪费资源
目标实现程度 图2-1 管理的有效性和效率
标原则 目标原则强调了目标的三个特点
目标的突出特性 目标能公开说明 目标具有两重性
第2章管理与管理的基本职能
目标的作用
指明管理方向 激发成员潜力 促进管理成效 完善管理基础
第2章管理与管理的基本职能
二、企业的外部和内部目标
（一）外部的目标
企业的基本目标就是服务目标，即服务于 顾客的需要
P. Drucker在1945年出版的 《管理实践》一书中首先 提出了“目标管理与自我控制”的主张，他提出的 “目标管理”在管理实践上，有助于纠正三种“错误 观点”
第一种“错误观点”是“过分强调个人技能第一” 第二种“错误观点”是“过分强调集中”
第三种“错误观点”是“不同层次的见仁见智”
第2章管理与管理的基本职能
从动态活动来解释组织的含义，这是指对管理系统 拥有的资源的职责、权限和相互关系进行有序安排 的活动过程。这就是管理的组织职能
包括组织设计、人员配备、开动组织、监视组 织运行。
第2章管理与管理的基本职能
三、领导职能
领导的含义：
静态地讲是能够影响他人行为的个人或集体 从动词和组织的管理活动来讲是指管理者的
企业管理概论
第2章管理与管理的基本职能
第二章 管理与管理的基本职能
管理是科学与艺术的结合！
第2章管理与管理的基本职能
管理决定着组织的命运
美国企业失败的原因
企业失败的%
原因
44
管理的智能和体能不够
17
缺乏管理经验
16
经验失衡
15
缺乏行业经验
1
疏忽
1
欺诈或灾害
6
原因不明
100
第2章管理与管理的基本职能
一种行为和影响力，这种行为和影响力用于 引导和激励组织成员去实现组织目标
领导职能的内容是激励、指导、引导、 促进和鼓励
第2章管理与管理的基本职能
领导和管理的关系
共性：
从行为方式看，两者都是一种在组织内部通过影响他人的协调 活动，实现组织目标的过程。
区别：
从本质上说，管理是建立在合法的，有报酬的和强制性权力基 础上的对下属命令的行为。领导则是可能建立在合法的，有报酬的 和强制性的权力基础上，也可能更多的是建立在个人影响权和专长 权以及模范作用的基础上。
权力与责任 纪律 统一命令 统一指挥 集权与分权 等级层次 报酬 秩序
第2章管理与管理的基本职能
三、M．Weber的行政管理理论
马克斯.韦伯（Max Weber, 1864-1920） 德国人,组织理论之父
有些具有职权的管理者可能没有部下的服从，也就谈不上真正 意义上的领导者。从企业的工作效果来看，应该选择好的领导者从 事企业的管理工作。
第2章管理与管理的基本职能
四、控制职能
控制是促使组织的活动按照计划规定的 要求展开的过程
控制职能意味着去主动发现计划实施中 出现的（或潜在的）偏差，并加以纠正 （或预防）
第2章管理与管理的基本职能
对一些大型公司宣称目标的调查结果
目标
利润率：利润的绝对额或投资报酬率
增长：销售额、雇员数量等方面的增长
市场份额：本企业销售额与行业全部销售额的 比重
社会责任 认识到组织对更大范围社会的责任，包括帮助 治理污染 消除歧视、缓解城市化压力及类似的问题
雇员福利：关心雇员的满意程度和他们的工作 生活质量
H．Fayol提出的第一个原则就是分工， 这是关于提高生产效率的原则。
H．Fayol认为，分工的原则不仅适用于 工人，同样也适用于各级管理人员
第2章管理与管理的基本职能
（二）强调人际关系的原则
个体利益服从整体利益 公平 人事稳定 首创精神 团结
第2章管理与管理的基本职能
（三）强调行政管理的原则