踏勘工作在工程结算造价审计活动中的重要性

踏勘工作在工程结算造价审计活动中的重要性【摘要】本文结合工程结算造价审计的工作实践，探讨踏勘工作的重要性，旨在提高认识，重视和开展好现场踏勘工作，为结算审计提供有力的依据。

【关键词】踏勘造价审计重要性

根据新华字典释义，“踏勘”一词指的是到现场实地查看。一般来说，工程结算造价审计活动包括熟悉、整理资料，踏勘现场，计算、核对工程量，计价计费汇总，遗留问题协调，出具审计报告等环节。可以看出，踏勘只是审计活动中的一个环节，既不是计量计费的关键工作，也不是针锋相对的协调过程，更不是出具成果的最后步骤。但是，踏勘工作，对于整个审计工作来说却是非常重要，对于日后如何准确计量、出具无瑕疵的审计报告都是举足轻重的。

有一些审计人员可能认为委托方提交的工程结算资料比较齐全，或者认为工程项目相对单纯，没有必要踏勘现场。这样一来，审计人员势必只能按照提供的工程资料进行计量，无法真实反映工程建设的确切情况，因此这种闭门造车、应付了事的行为直接影响了工程造价审计的误差率，也无形中增加了咨询单位和审计人员的审价风险和负面影响。

浙江省慈溪市审计局采取了“现场踏勘必到制”，强化政府投资项目全过程跟踪审计，取得了明显成效。2009年1月至10月，该局完成政府投资建设项目审计1043项，审计涉及总金额28.75亿元，累计核减工程价款1.4亿元，有效提高了建设资金使用效益。又如重

庆市长寿区审计局对该区政府投资建设项目全面实行现场踏勘，通过实地拍照、测量、核查、直接介入项目隐蔽工程实施现场等方式，核实工程量和相关经济事项的真实性和准确性，规避审计风险，严把审计质量关。

通过笔者几年来工程结算造价审计工作的体会，认为无论结算审计的工程大小，复杂程度如何，一定要在建设各方共同参与的情况下，深入现场，增强感性认识，掌握第一手工程资料，特别是对于设计变更和现场签证较多的工程，更应做好踏勘工作。接下来笔者就如何开展踏勘工作讨论一下其重要性。

踏勘工作大致可以分为准备、实施、记录和总结等几个阶段。不同的阶段有着不同的工作内容，准备阶段主要是了解工程、熟悉资料，而实施阶段就是去现场加深认识、复核尺寸、核对做法等，记录与总结阶段是为整个踏勘工作做一个汇总，也为后面的核对工作、审计造价提供一个书面的依据。

一、踏勘工作的准备

准备工作是把委托单位提交的结算资料整理一遍，如果发现资料不齐，应及时发出审计工作联系函要求补充。不同的合同类型，准备工作的侧重点有些不同，也存在着交叉。一些较大的工程有几十个、上百个项目，踏勘的时间往往只有几个小时或是一两天，如果每个项目都面面俱到，显然也是不现实的。所以，需要我们抓住重点，摘要相关重要信息，留待踏勘时一一对照。总价承包的项目着重关注设计变更增加的项目，而单价承包项目则关注造价比重较大的项目。某电

力局220千伏土建工程根据勘测设计有限公司提供的方格网计算报告，增加塘渣回填工程量4640m3，整个计算和会签过程都没有问题。一般来说，这个勘测报告就可以作为结算的依据。但是细细看去，测绘报告中的一句话引起了我们审计人员的注意，“考虑20cm的沉降系数”。然而合同明确约定塘渣回填的工程量不考虑沉降因素，不均匀沉降应在投标报价时考虑进单价。由于回填面积较大，因此该项工程量大幅核减，核减造价约13余万元。

准备工作应尽量充分、细致，如果踏勘范围较大，也可事先制定踏勘路线图或者踏勘内容对照表，为顺利进行踏勘现场打下坚实的基础，防止到达现场时一头雾水。

二、踏勘工作的实施

踏勘工作实施阶段通俗的讲主要是解决以下问题：做了没有？谁做的？做了多少？怎么做的？做的程度如何？

第一个问题“做了没有？谁做的？”指的是有些合同规定完成的工程项目由于设计变更、甲方另行发包等原因，出现了施工单位未施工或者非施工单位完成的情况。这类情况审计人员只有通过踏勘才能充分、透彻地了解工程现场。如某城西开发区新区的交警中队办公楼及附属工程，竣工结算时施工单位将2700多m3绿化种植土（黄泥）材料费按照信息价报送结算，我们在踏勘的时候发现了一个细节，该办公楼所在片区由于正在开发，基本上处于平整场地阶段，可以说到处是黄泥，因此踏勘时特别就此事咨询了建设单位管理人员，得到的

答复是该工程绿化种植土所需黄泥均由开发新区行政部门统一调配，根本不需施工单位购买，光此项核减造价56000多元。

而有些项目标段划分较多，好几家施工单位交叉立体施工，同一个施工内容可能竣工结算时出现在好几个单位的结算资料上，如果这几个单位又是分别送审的，或又是不同咨询单位审计的，这就需要审计人员踏勘时思路清晰，通盘考虑。

第二个问题“做了多少？”指的是施工单位是否按照合同要求全

面完成工程内容。工程结算送审资料中往往是增加项目资料齐全，而减少项目资料似乎乏善可陈。某别墅区的顶棚做法，图纸说明1―4层均为混合砂浆抹灰，但踏勘时发现仅一层顶棚进行了抹灰，其余各层均未施工。在与发承包双方现场协调后该部分未完成工程量不必另行施工，审计时直接予以扣除。

隐蔽工程是踏勘时的重点复核项目。因此在不破坏工程整体性和安全性的前提下，有必要对影响造价较大的隐蔽项目进行挖掘抽查。国家重点建设项目长江重要堤防隐蔽工程，全部使用国债资金建设。该工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里，400多个标段，工程概算投资为64.94亿元。国家审计署武汉特派办的审计表明：部分施工企业与个别现场建设、监理等部门相互串通，弄虚作假，骗取国债建设资金，导致部分堤段水下抛石数量不足，水上块石护岸工程偷工减料，造成质量隐患。审计部门对武汉干堤、荆南干堤等5个标段的抽查显示，施工单位累计虚报水下抛石量16.5

4万立方米，占监理确认的水下抛石量的20.36%，套取工程建设资金1045.51万元，占结算资金的20.30%。

第三个问题“怎么做的？”指的是施工工艺的问题。采用不同的施工工艺就会产生不同的工程造价。混凝土是现浇的还是预制的，是泵送的还是非泵送的，水利工程的块石挡墙是浆砌还是干砌。就如某文化园装饰工程，原设计外墙柱均考虑干挂花岗岩做法，踏勘时发现已改为湿挂，因此审计时干挂钢骨架予以扣除，花岗岩按照相应定额进行调整。

第四个问题“做的程度如何”指的是现场看上去都是做了，但是有没有按照合同要求的规定完成，这就需要审计人员在踏勘时详细复核。像这种情况在绿化工程结算审计中相对典型，不同规格的绿化品种，价格差异大，对造价有很大的影响。通过查阅《2010年11期金华建设工程造价信息》如常绿乔木丹桂（规格D50P121-150）的信息价是55元/株，而提高一个规格，即（D50P151-200）的信息价是100元/株，比前一规格整整提高了81.82%。又如落叶灌木腊梅（规格D50H161-200P81-100）的信息价是30元/株，提高一个规格，即（D60H201以上P101-120）的信息价为50元/株，也比前一

规格提高66.67%。

三、踏勘工作的记录与总结

我们做每一个工作都需要有一个总结，可能更多的总结只是局限在脑子里。对于踏勘工作，这个记录与总结是需要书面的，而且应具有一定的格式。记录与总结的内容大体上应该包括踏勘时间、踏勘地