公共政策导论详解
公共政策导论
一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益4.公共权力5.公共秩序三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。
3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
四．公共政策的表现形式：西方：三权分立体制1、国会立法2、总统决策3、政府机构决策4、司法决策中国：议行合一体制1、中国共产党的政策2、人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）3、国家行政机关的决策五、公共政策的特征（选择）1、政治性2、多样性3、层次性4、阶段性5、复杂性6、合法性7、权威性8、普遍性9、稳定性六、公共政策的类型1、实质性政策和程序性政策2、分配性政策和再分配性政策3、管制型政策和自我管制型政策4、物质性政策和象征性政策5、涉公政策和涉私政策七、公共政策的作用（选择）1、导向功能2、管制功能3、调控功能4、分配功能八、政策主体包括：一）、官方决策者：1、立法机关2、行政决策机关3、行政执行机关4、法院二）非官方参与者：1、利益团体2、政党3、公民个人4、大众传媒5、思想库九、政策客体：1、社会问题与政策问题2、社会问题是一种主观主义3、社会问题受价值判断的影响4、社会问题是一个关系到大多数人的问题5、社会问题的形成往往具有一个发展过程6、社会问题往往是系统性的问题十、公共政策与政策环境的关系：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。
就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。
《公共政策导论(第四版)》谢明_第1章 绪论
公共治理 经济自由主义
“看不见的手”原理
国家干预主义
罗斯福新政
明确公共政策的基本含义 理解与公共政策相关的概念
掌握政治行动的基本理论 了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点
1.1.1 为什么要研究公共政策
科学 专业 政治政治
角度
医疗卫生？ 教育？
计划生育？ 限购？
1.1.2 什么是公共政策
公共政策
具有排他性（私人物品） 不具有排他性（公共物品）
1.2.2 公共职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
1.2.3公共问题 逃离行为的私人问题
道德伦理大批判的公共问题
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。
1.2.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范 围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，
而不仅仅是一个关于做什么事的决定。
斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所
做出的决定。
叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间
进行选择的结果。
查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于
政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公 共问题行动
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是 规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包 括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的 指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
1.1.3 公共政策的概念梳理
公共政策导论第3章
补 贴
产 权 拍 卖
规 制
公 共 企 业
直 接 提 供
低
自愿性政策工具
国家干预程度
混合型政策工具
高
强制性政策工具
第四节 公共政策工具
自愿性政策工具
1）家庭和社区
2）自愿性组织 3）私人市场
第四节 公共政策工具
强制性的政策工具
1）规制
2）公共企业
3）直接提供
第四节 公共政策工具
混合型政策工具 1）信息和劝诫 2）补贴 3）产权拍卖 4）税收和使用权费
二、非官方的公共政策主体
2、公民（选民）
（4）通过参加政治党派和利益集团，借助团体的
力量，影响公共政策制定 （5）通过制造社会舆论或进行多方游说等手段， 提出政策诉求，影响政策导向 （6）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据
或理论指导
二、非官方的公共政策主体
3、大众传播 大众传播媒介包括报纸、书籍、杂志、电影、广 播、电视、因特网等 主要作用是传播信息、影响舆论、交流思想、传 播知识，是政策、政党和其他利益集团的宣传工 具
（6）标杆管理技术
（7）企业流程再造技术
第四节 公共政策工具
3、社会化手段 （1）社区治理
（2）个人与家庭
（3）自愿者服务
（4）公私伙伴关系
（5）公共参与及听证会
法制环境是指公共政策制定和实施时所面对总
的法制状态，包括法律体系、法律机构、执法
状况和社会治安的总和
第三节 公共政策环境
3、社会文化环境。包括社会环境和文化资源环境 社会环境是指公共政策制定和实施可能面对的 总的社会状态，包括社会人口、群体、职业、
规范等
文化环境是指公共政策制定和实施时可能面对
公共政策导论
简答题：1、基本政策具如下特征：(1) 高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布；(2) 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；(3) 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；(4) 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。
从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。
2 、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。
①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化3、简述政策环境的构成要素(1) 地理环境。
地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接的影响，且这种影响不是永恒的。
(2) 经济环境。
社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。
(3) 政治文化。
政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。
(4) 社会变迁。
公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。
(5) 国际环境。
国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。
国际环境对一国的公共政策有着重要的影响(6) 体制或制度条件。
政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。
4、简述小组意识的特征(1) 一致性思维。
《公共政策导论》课件
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
第一章 公共政策导论
②利益综合（整合）:
美国著名经济学家罗尔斯认为: 社会是为获取共同利益组成的协同事业体。
各社会成员具有互相一致的利害关系。政府 在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社 会的整体利益与政府的自身利益外，还要充 分想到社会各成员之间的利益相关性。
→→→政府必须综合平衡各种利益关系。利 益综合建立在利益选择的基础上。
会政治生活中的常用词。
广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
计划性；确定性（实际要做的或是正在做的，不 是打算做的）。
主体是个人、团体或国家政府。
个人有计划的活动过程只是个人的活动策略，只 能称为私人政策。团体有计划的活动过程虽可称 之为政策，但也不一定是公共政策。只有由政府 为解决社会公共问题制定的政策才是公共政策。
评价（1）这里的价值分配实质上是社会利益分配。
社会利益：应从人的需要和社会关系两方面理解。 利益是人们能满足自身需要的物质财富和精神财 富的总和，以及其他需要的满足，利益的创造、 交换、分享和实现均取决于人们之的相互关系。
（2）揭示了公共政策的基本功能；（3） 只是一种角度。
国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以 规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指 南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首 脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略 等等。(这个定义比较全面地指出了公共政策的表 现方式，而且突出了它是一种行为规范。但定义 没有把公共政策的本质反映出来。)
增进利益（利益增值）： 政府通过公共政策对社会公共利益进行
公平分配
同时还要率领社会民众，通过扩大生产 或者其他活动，去有效地增进社会的公 共利益，满足民众不断增长的物质和精 神需求。
释义
①公共政策的本质是解决社会公共利益（物 质利益和精神利益）的增进与分配问题。
谢明《公共政策导论》(第3版)笔记和课后习题详解(第1~4章)【圣才出品】
谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。
（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。
2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。
（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。
（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。
”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。
公共政策导论
公共政策是社会公共权威在特定情境中,未达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等公共政策的作用是规范和指导有关机构,团体或个人的行动,其表达形式包括法律法规,行政规定或命令,国家领导人口或书面的指示,政府大型规划,具体行动计划及相关策略等政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素主要包括立法机构、行政决策机构（政务官系统）、行政执行机构（文官系统）、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等政策客体即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。
它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果、从而使既定的政策目标得以实现的过程政策评估就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出基本的判断。
政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据政策终结是指在公共政策领域里发生的终结现象。
它是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为政治与政策的联系：可以从政治的三个层面上去理解公共政策：1微观政治。
微观政治是指个人、公司和社区向政策有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动；2中观政治。
中观政治是指在某一特定的政策领域内,一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式；3宏观政治。
宏观政治是指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论经济自由主义包括斯密的经济自由主义和新自由主义。
公共政策导论
公共政策导论第一章1、应从哪些方面把握公共政策的含义？（疑似答案）①从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。
广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
②从市场角度理解公共政策。
（政府和市场的关系角度）2、如何从“公共”概念理解公共政策？①公共空间；②公共物品；③公共职能；④公共问题；⑤公共利益；⑥公共权力；⑦公共秩序第二章1、有哪些价值标准能够影响决策者的行为？①政治价值观；②组织价值观；③个人价值观；④公众价值观；⑤意识形态价值观2、公共政策能够发挥哪些社会功能？①导向功能。
有直接和间接两种作用方式，作用结果有正向功能和负向功能②管制功能，是对目标群体的约束和管制功能，有积极性和消极性两种。
③调控功能，是政府运用政策手段对社会生活中的利益冲突进行调节与控制④分配功能。
对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
3、公共政策应如何体现社会公正？（公共政策的分配功能中体现，即分配与公平）第三章1、政策目标群体的含义是什么？其接受和服从某项政策受到哪些因素制约？含义：受到政策影响和制约的社会成员。
制约因素：①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理和实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化2、举例说明公共政策与环境的关系。
公共政策和环境二者之间存在辩证统一的关系。
环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。
其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境就应该有什么样的公共政策。
再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。
最后，公共政策对政策环境具有一定的能动作用。
公共政策导论(第五版)绪论课件
自
政
由
府
主
干
义
预
公共政策导论（第五版）
1.5 市场与政策——从市场角度理解公共政策
• 经济自由主义与国家干预主义 • 亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》
即 《国富论》 • 马歇尔：《经济学原理》 • 凯恩斯：《就业、利息和货币通论》 • 哈耶克：《通往奴役之路》 • 弗里德曼：《资本主义与自由》
公共政策导论（第五版）
•罗伯特·埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间
的关系。
•托马斯·戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事
情。
•理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，
•而不仅仅是一个关于做什么事的决定。
•斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问
题所做出的决定。
公共政策导论（第五版）
•叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间
进行选择的结果。
•查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于
政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公 共问题行动。
•詹姆斯·安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个
问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。
1.3.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范
围内不特定多数人的共同利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
公共政策导论（第五版）
公共政策导论（第五版）
1.3.5 公共权力
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等 国家和社会的公共机构行使的权力。
法无授权即为禁止
公共政策导论(第五版)政策执行
政策执行研究的演变
• 第一阶段：自上而下的模式（政治和行政的分离；“ 政策”和“执行”的区分）
• 第二阶段：自下而上的模式（利普斯基《街头官僚： 公职人员的困境》）
• 第三阶段：整合模式（量化研究与质性研究的结合， 综合化、多元化的特征）
• 总结：政策执行的研究历经了几十年的变迁，其发展 的每个阶段都深受当时社会政治经济状况和思潮的影 响。政策执行研究首先应关注历史背景，并在此基础 上对三代政策执行模式进行比较视阈下的分析。
6.1.2 政策执行的特征
6.1.3 政策执行的功能
确保政策目标的实现
政策执行的功能
检验政策成效 为后续政策制定提供依据
6.1.4 政策执行过程
政策宣 传
政策细 化
组织准 备
组织协 调
政策试 点
政策推 广
政策监 督
政策宣传
• 《魏斯曼演讲圣经1：说的艺术》 • 《魏斯曼演讲圣经2：答的艺术》 • 《魏斯曼演讲圣经3：臻于完美的演讲》
行为设计与行为经济学
• 《思考：快与慢》卡尼曼 著 晓姣 / 李爱民 / 何梦莹 译，中信出 版社 2012.7
• 卡尼曼 （Kahneman）因前景理论而获得2002年诺贝尔经济学奖 • 《怪诞行为学》 （Predictably Irrational:The Forces That
Shape Our Decisions) （美）丹·艾瑞里 著，赵德亮/夏蓓洁 译 中信出版社 2008.10 • 《别做正常的傻瓜》奚恺元 著， 机械工业出版社 2006.8
行为设计（Behavior Design）
• 福格行为模型：行为 = 动机+能力+触发器
理查德·Ｈ·泰勒：行为设计理论
公共政策导论
2、政府公共政策的执行机制不健全
3、政府公共政策执行者的素质缺陷
三、解决公共政策失控的主要对策 1、加强理性与法律权威，使公共政 策执行合法化、民主化、公平化
2、推进行政体制改革，建立有效的 政策执行机制 3、强化政治社会化，大力提高公共 政策执行人员的素质
№4：公共政策分析
一、公共政策分析的涵义
4、改革和完善财政政策Fra bibliotek2：关于公共政策的决策（模式）
一、西方公共政策制定过程的10种理 论模型
（一）组织体制模型 （三）精英决策模型 （五）理性决策模型 （七）理想决策模型 （二）利益集团模型 （四）意识形态模 （六）渐进决策模 （八）博弈论模型
（九）系统决策模型 （十）公共选择模型
二、当代中国公共政策制定的结构分析 分析当代中国公共政策制定的结构， 撷取四个最有意义的变量：
需要强调五点：
1.公共政策是政府的政策
2.公共政策的本质是要解决利益分配问题
3.公共政策对利益的分配，是一个动态过程
4.公共政策对社会利益的分配，服从于政府对利 益的追求 5.公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与 空间限制的
二、中国经济体制转型与公共政策的 重 新 定 位
二、中国经济体制转型与公共政策的重新定位
三、公共政策分析的基本类型或形式
1、未来的分析(Prospective analysis)，也称 事前(Pre hoc)分析或期待(anticipatory)分析。
2、回溯的分析(Retrospective analysis)，又 称事后(Post bloc)分析或描述的(descriptive) 分析。
1、Stuart S. Nagel（奈格尔）： 2、Thomas R. Dye（戴伊） 3、Edward S. Quade（库德） 4、William N. Dunn（邓恩）： 5、Ducan Macrae, Jr.（小麦克雷）：
公共政策导论课后习题答案 (1)
1、什么是公共政策社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、应从哪些方面把握公共政策的含义？答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。
广义的政策概念具有两个非常显着的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
b 从市场角度理解公共政策。
（政府和市场的关系角度）2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。
（2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。
”（3）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。
（4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。
综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。
其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作用； b公共物品----能够被所有人得到的物品或服务； c公共职能----建立在集体而不是个人基础上的； d公共问题----公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题； e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据； f公共权力----由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用； g公共秩序----为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
公共政策导论
第一章：绪论掌握要点：一、西方学者关于公共政策的界定：（1）、公共政策的创始人哈罗德认为公共政策是一项有目标、价值与策略的大型计划。
（2）、政治学学者戴维•伊斯顿认为公共政策就是全社会的价值作权威的分配。
二、公共政策的概念：公共政策是实现公共意志‘满足社会需要的公共性理论和公益选择，是规范、引导社会公众的行动指南和行为准则，是由特定的机构制定由社会实施的有计划的活动过程。
三、公共政策学与相关学科的关系：(1)、与政治学的关系：（关系是最密切的）联系;第一、从起源上看，公共政策学是从政治学中分化出来的，是政治学发展到行为阶段的产物。
第二、从内容上看，公共政策学是政治学的重要组成部分。
区别：第一、两者的研究重点不同，公共政策研究的是政策周期的各个环节；政治学研究重点是政治行为主体的活动和政治系统的发展内容。
第二、两者使用的主要概念不同（2）、一般性公共政策同法律科学之间的关系。
法律属于高层次严肃的公共政策。
联系：两者的功能类似，都具有一定的强制性，都是对公共利益进行调节。
区别：第一、制定主体有，公共政策制定的主体是政府、立法机关和行政机关；法律制定的主体只能是立法机关。
第二，二者的稳定性不一样，法律是具有刚性的，不允许经常更改；公共政策是短期的、暂时的、有弹性的，根据环境的变化而相应调整或修正。
四、公共政策的主要功能有哪些？(1）、导向功能：行为上的引导，观念上的引导。
从功能的结果上来有正向功能和负向功能。
（告诉公众应该做什么，不应该做什么)(2）、观众功能：目标是进行管理制止，为了避免一些影响社会发展的事物。
管制的主要对象有敌对阶级、统治阶级、统治阶级内部，从形式上看有积极管制和消极管制。
(告诉公众可以做什么，不可以做什么）(3）、调整和控制功能（调节利益冲突）告诉公众先做什么，后做什么，以此来调控群众行为和个体行为的趋向。
(4）、分配功能五、公共政策的类型：改造型公共政策，翻天覆地的全局革新（一）、性质类型1、调整型公共政策，局部改造局部调整创新型，探索创造2、重申型，重复类似（二）、层次类型：1、原政策：原政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是关于政策的政策。
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第一节 公共政策的内涵与特征
6.公共权力 公共权力（Public Power）一般指由立法、行 政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权 力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代 的重要作用。
第一节 公共政策的内涵与特征
公共权力的特征 人民性。公共权力是人民权力或者人民权利的产物，来自于 人民的让渡和人民的授权。
公共政策的课程属性
• 公共政策学科，历经了近60年的发展历程，时至今日， 它已经发展成为一门充满活力的影响力大、应用领域广、 综合性强、实证性高的学科。 • 公共政策学以实践为导向，运用多学科的研究视角和 相关性分析方法对政策系统和政策过程各环节进行研究，
旨在改进政策系统和提高政策质量，提供政策建议以解
公共政策导论 The Public Policy
• 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建
设“五位一体”。 • 全面建成小康社会。 • 经济持续健康发展。 • 到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番”。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增 长和劳动生产率提高同步。 • 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 • 社会主义生态文明新时代。
相对性。公共权力必须受到人民权利的制约；公共权力总是
在一定地域范围内存在的，一个绝对普遍的公共权力是不存
在；公共权力总是在一定社会层面上成立的，一个能调整任 何社会方面的权力不复存在，它要受制于社会领域的范围。
第一节 公共政策的内涵与特征
公共权力的特征 支配性。“不顾反对而贯彻”（韦伯）；“强加于”（布 劳）；“强制实行”（帕森斯）；权力首先就是指政治上的 强制力量，其次是指职责范围以内的指挥或支配力量（中
从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够
使人们应用科学知识解决实际问题。 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存
在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
政策问题的认定 绪论 政策制定
公共政策 基础篇
公共政策系统 公共政策分析 模型
政策过程篇
政策执行
政策评估与监控
政策调整与终结
第一节 公共政策的内涵与特征
4.公共问题 公共问题（Public Problem）是指具有广泛影响， 且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题， 是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊 范畴。
政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干 涉私人性质的问题。
第一节 公共政策的内涵与特征
公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权
利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他人分 享空间，而不是独占空间。
第一节 公共政策的内涵与特征
2.ods）是指那些能够
被所有人得到的物品或服务。
•
公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费
具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有
决现实的社会问题和公共政策问题。
为什么要研究公共政策
从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于
增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、
政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的
互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理
解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
为什么要研究公共政策
公共物品”或不纯粹的公共物品。
第一节 公共政策的内涵与特征
3.公共职能 公共职能（Public Functions）就是建立在集 体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大 多数的群体需求的一种活动。
公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须 得由公共部门独家行使（主体多元），现实生活中 存在许多不同的职能表现形式。
公共政策分析方法
第一章 绪论
第一节 公共政策的内涵与特征 第二节 公共政策的类型与功能 第三节 公共政策学的产生与发展 第四节 公共政策研究的范式与途径
第一节 公共政策的内涵与特征
一、公共政策的内涵
（一）“公共”的内涵
•
《现代汉语词典》对“公共”一词是这样解释的： “属于社会的；公有公用的”，如公共物品、公共 场所、公共利益、公共交通、公共卫生、公共部门 等等。
• 公共是指可以同时供许多人使用。也就是指非排他 性，即无法阻止某个人使用。“公共”不同于“私 有”， “私有”即私人所有。
第一节 公共政策的内涵与特征
1.公共空间 公共空间（Public Space 或Public Place）， 也可称为公众场所、公众地方、公共场所，是一个 不限于经济或社会条件，任何人都有权进入的地方。
• 我们生活在各种政策的包围中！
• “参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴 费满15年的，按月领取基本养老金” • 对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续 提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地
户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。
• 深圳出台新规,行人闯红灯可处20元以上100元以下罚款,而 驾驶自行车载人、载物的,将被处200元罚款。 • 《山东财经大学学士学位授予管理工作细则》
5.公共利益 公共利益（Public Interest）是指一定范围内不特
定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民
族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基
本标准：公共、合理、正当、公平。 公
公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众， 利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制。
效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府
来提供。
第一节 公共政策的内涵与特征
• （1）公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的 生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的
边际成本为零。
（2）消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的
消费而排除他人对该物品的消费。
纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准
国）。
权威性。没有权威性就没有权力。权力权威性的来源主要是 两个，一是权力运作的规则性，二是权力运作的公开性。
第一节 公共政策的内涵与特征