行政法学复习题参考答案

行政法学复习题

?其特征是什么?(P18)

答:(1)所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。

(2)其特征是:①行政法尚没有统一完整的实体行政法典;②行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富,数量多且十分分散;③行政法具有很强的变动性;④实体性规范和程序性规范交织。

6.行政法律关系是什么?其特征是什么?

答:(1)行政法律关系是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系。是法律关系的一种。(2)同其他法律关系相比较，有以下特点：①在行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主体；②

③当事人的权利义务是法定的；④所引起的争议在解决方式及程序上具有特殊性。

答: (1) 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。(2)行政主体具有下列三个特征：①行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在；②行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别；③行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。（3）在中国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。（4）行政主体是行政法主体的一种。行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人（一方主体），与另一方当事人（对方主体）共同构成相应关系的双方。

5.行政主体承担行政责任的具体方式有哪些?

答:行政主体承担行政责任的具体方式:(1)通报批评;(2)赔礼道歉，承认错误;(3)恢复名誉，消除影响;(4)返还权益;(5)恢复原状;(6)停止违法行为;(7)继续履行职责;(8)撤销违法的行政行为;(9)纠正不适当的行政行为;(10)行政赔偿等。

8.简述我国公务员的概念与范围?

答：（1）我国《公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（2）范围：①我国公务员是指依法履行公职的人员。②

我国公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。这意味着我国公务员不包括国有企业和一般事业单位的职工。但是，法律、法规权的具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员，经批准可参照《公务员法》进行管理。③我国公务员包括执政

答：(1)（第9题）(2)行政行为的分类体系与模式如图（不喜欢图的同学可参看课本153页文字叙述）

9.行政行为的概念是什么?其特征是什么? (P150)

答：（1）行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。（行政权说）（2）行政行为的特征是：①行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。②行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理

的广泛性、变动性、应变性所决定的。③行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。④行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。⑤效力先定性：行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定。（3）行政行为具有下列时代特征：①行政行为的服务性，行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为即公务行为；②行政行为的从属法律性，行政主体的行政权与行政相对人的权利一样来源于法律，行政主体行使行政权的行为必须全面、全程地接受法律的监控，而不能凌驾于法律之

答：(1)（第2题（1））抽象行政行为，是相对于具体行政行为的一个学术概念。带有普遍性的观点认为，抽象行政行为是指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，其范围包括行政立法行为和其他一般规范性文件的行为，具体是指制定行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令的行为。这一行政行为相对于行政机关针对某特定对象采取的行为，具有对象非特定性、效力的未来性和规范的反复适用性三个特征，因此被称为抽象行政行为。（第2题（2））(2)它的主要特点①是国家行政机关实施②是一种制定规则的行为。（3）行政立法，是行政机关根据法定权限并按法宝程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。（4）行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。

2.抽象行政行为的概念是什么?它与具体行政行为的区别是什么?(P154)

答:(1)抽象行政行为，是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人所作的行政作用，包括行政立法和行政规范性文件。

(2)区别:对抽象行政行为和具体行政行为的区分，是以相对人是否特定为标准的。相对人是否特定有时需要

;②以是否可统计为标准确定; ③针对特定物的行为和交通信号。

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答：(1)具体行政行为是指行政主体运用行政权，针对特定相对人设定权利义务的行政作用。(2)一个行为要构成具体行政行为，必须具备以下四个要件：①行政权能（权利能力或资格）的存在；②行政权的实际运用；③法律效果的存在；④表示行为的存在。(3)具体行政行为的分类：①羁束行政行为与裁量行政行为；②依职权行政行为和应申请行政行为；③附款行政行为和无附款行政行为；④授益行政行为和负担行政行为；⑤要式行政行为和非要式行政行为；⑥行政作为和行政不作为；⑦独立行政行为和需补充行政行为；⑧外部行政行为和内部行政行为。(4)具体行政行为的合法必须具备行政主体合法、行为权限合法、行为内容合法、行为程序合法和行为行使合法五个条件。但法学思维，没有违法，也就可视为合法。所以①具体行政行为的错误有：a误写；b误算；c表述不明；d机械故障。错误的消除：a行政主体的更正；b复议和诉讼中的认定。②具体行政行为的瑕疵有：a 明显轻微的瑕疵；b误重大而明显的瑕疵（主体资格方面、权限方面、内容方面、程序方面）；(6)具体行政行为的效力内容包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。具体行政行为的生效时间一般为告知之时或附款规定之时，自生效之时起，具有持续的法律效力，至相应法律事实的发生而消灭（内容已实现；期限届满；无效；

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答：(1)（第3题）(2)行政许可的种类：①学理上的行政许可分类方法：a、一般许可和特别许可；b、排他性许可和非排他性许可；c、独立证书许可和附文件许可；d、权利性行政许可和附义务的行政许可；等等。②实定法上的行政许可类型可分为一般许可、特许、认可、核准、登记五类。（3）行政许可作为一种制度，是国家行政管理中的主要手段之一，由于其具有将所有危及社会公共安全、经济秩序及公民权益的活动纳入国家统一管理体系的特点，所以成为现代国家宏观调控的重要形式。①行政许可制度的积极作用：a、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系；b、有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序；c、有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费；d、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定；e、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。②行政许可制度也有某些消极作用，如果不对这一制度加以严密的规范和控制，可能会导致各种腐败现象（行政官员利用权力腐败；商业竞争和职业资格受限等）。因此，减少甚至废止不必要的行政许可制度，加强、完善和健全必要的的行政许可制度，提高许可制度的透明度，明确审批机关的责权分配，建立完备的监督制度，对于确保行政相对人的合法权益，维护公共利益和社会秩序，反腐倡廉，保障和监督行政机关有效实施行政管理，均具有极其重大深远的意义。（4）《行政许可法》所确立的基本制度和原则①依法设定和实施行政许可，