协会在承接政府购买服务中的功能和作用解析
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次在国务院文件中出现政府向社会组织购买服务的提法。
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2008年，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意 见》，提出“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心…… 更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有 效地提供公共产品。” 中央开始从宏观上将政府购买服务纳入政 府职能转变改革框架。
2001年，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》，第一 次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。
2002年，国家艾滋病防治社会动员项目。 2006年财政部、发展改革委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服
务补助政策的意见》，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层 面。 2007年，国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展 的若干意见》，明确提出“建立政府购买行业协会服务的制度”，首
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•35
（三）关于购买内容——买什么？
发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。
•美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公 共服务的绝大部分。
•欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、 垃圾处理机环保服务等72类。
•英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境 保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。
企业
非营利组织
•第15页
•15
第二阶段：蓬勃发展时期
突出公民权利
政
和公共利益
府 购 买
更为重视多方 参与
服务 高效
服 政府购买服务
务
的形式更为多
样（合同外包
等）
•第16页
社会整 体优化
•16
第三阶段：反思完善时期
政
综合运用计划和市场两种手段
府
购
买
非营利组织的活跃程度日益增加
服
务
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•第2页
主要内容
一、我国社会组织发展和管理的基本情况 二、推广政府购买服务的背景和意义 三、政府购买服务的政策理解和把握 四、政府购买服务为社会组织提供了广阔的空间 五、案例解读-肢残人抢救工程和听力助残项目
•第3页
一、我国社会组织发展和管理的基本情况
社会组织的概念、特征及分类
民间组织
传统政治秩序 官与民相对应 容易引起误解
•第39页
介于前两者之间，具 备支撑经济社会正常 运转、民众受益且无 法分割特点，无需通 过制定法规实施生产， 受益范围具有辖区特 点，且未必一定由行 政管理部门承担，如 基础理论研究和社会 管理服务等。
•39
（三）关于购买内容——买什么？
• 渐进改革，条件成熟的先纳入。 • 突出公共性和公益性，优先安排与保障和 • 改善民生密切相关的领域和项目。 • 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事
•43
（六）关于监督管理——如何“买的值”？
•推进信息公开，筑牢防腐制度防线 •加强资金管理，确保资金使用效益 •加强综合评价，确保购买服务效果 •加强监督管理，确保购买行为规范
•第44页
•44
四、政府购买服务 提供了广阔的空间
机遇：推广政府购买服务是重大利好
注：2012年不同国家政府资助在社会组织收入所占比
•第41页
•41
（五）关于购买机制Fra Baidu bibliotek—怎么买？
• 国办96号文件对政府购买服务程序和机制已 做了原则规定，并明确了相关具体要求。
• 《政府采购非招标采购方式管理办法》和 《关于推进和完善服务项目政府采购有关问 题的通知》。
•第42页
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1.购买形式可以灵活多样
•合同外包 •凭单制 •补贴制
•第43页
•加拿大：甚至包括联邦政府的预算编制工作。
•第36页
•36
（三）关于购买内容——买什么？
国办96号文件提出了原则性规定和要求
•作出概括性描述 •就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性 要求 •提出禁止性要求 •要求各地制定指导性目录
•第37页
•37
（三）关于购买内容——买什么？
全国没有制定统一的购买服务目录，主要考 虑：
•第33页
•33
2.积极培育社会组织等市场主体
120
每 万 100 人 拥 有 80 的 社 会 60 组 织 数 40 量
20
0 法国
美国
阿根廷
巴西
中国
图1：我国与其他国家社会组织数量对比
•第34页
•34
2.积极培育社会组织等市场主体
坚持政府购买和培育扶持并重，把 提升社会组织公共服务能力作为开展购 买服务的基础性工作，引导社会组织健 康有序发展。
协会在承接政府购买服务中的功能和作用
刘振国
国务院办公厅公布的《关于政府向社会力量购买服 务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），对政府向 社会组织以及企业、机构等社会力量购买服务作出系 统安排和全面部署。财政部、民政部、中残联等六部 门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作 的意见》（财社〔2014〕13号），将五大类19项残疾 人服务纳入政府购买试点范畴。这是惠及人民群众、 深化社会领域改革的重大举措；是加快推动政府职能 转变，推进政社分开，建设服务型政府的必然要求； 是释放改革红利，激化社会活力，充分发挥社会组织 积极作用的关键之举。为社会组织提供了广阔的发展 空间，为社会组织建设和发展注入持久活力和动力， 为发挥社会组织“正能量”提供基本制度保障。
加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买 服务力度。
明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务 和总体要求。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上 都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 购买。
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•9
政府购买服务发展背景
（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品” （二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础 （三）、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
无锡 深圳
上海
一些地方开始 政府购买服务 探索
其他 主要
进展
•第21页
范围：市政、养老、社会 救助、社区服务等领域。
体系：制度建设、目录制 定、程序规范、机制设计以 及绩效评价等方面。
成效：推进政府职能转变、 改进公共服务供给；提高资 金使用效益。
•21
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
传统的公共服务供给模式越来越难以满 足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切 需要创新公共服务提供方式，有效动员社会 力量，构建多层次、多方式、多元化的公共 服务供给体系，为人民群众提供更加方便快 捷、优质高效的公共服务。
•第20页
•20
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
•购买内容无法一一列举 •购买范围不宜具体列举 •明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政 府直接提供的服务。
•第38页
•38
公共服务的分类
支撑经济社会正常 运转、全民受益、 且无法分割的公共 性服务，如宏观调 控、市场监管、环 境保护等。
增加公众福利、 受益对象特定的 公益类服务，如 教育、科技、文 化、卫生等。
•第10页
•10
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
政府购买服务，是指通过发挥市场机制 作用，把政府直接提供的一部分服务事项， 按照一定的方式和程序，交由具备条件的社 会组织、企业和机构等社会力量承担，并由
政府根据合同约定向其支付费用。
•第11页
•11
发达国家政府购买服务发展历程 第一阶段：起步探索时期 第二阶段：蓬勃发展时期 第三阶段：反思完善时期
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•30
（一）关于购买主体——谁来买？
1.行政机关：广义的范畴 2.参公事业单位：管理、运作类似于机关
具有行政管理职能的事业单位：改革方 向是归入行政机关 3.群团组织：传统的八大人民团体
•第31页
•31
（二）关于承接主体——向谁买？
国办96号文件：“依法在民政部门登记成 立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企 业、机构等社会力量”。
•第12页
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第一阶段：起步探索时期
社会福利费用支出大幅增长， 政府服务效率低下
财
公
政
众
压
不
力
满
新公共管理运动
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•13
第一阶段：起步探索时期
企
业
参与式 弹性化
家
政
市场式
节制性
府
未来政府治理
的四种模式
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•14
第一阶段：起步探索时期
政府：“生产者” “安排者”
公共服务
生产主体发生转移
政府购买服务
•第27页
••gSntylish Desi
推动市场化改 革，促进服务 业开放，有效 增加服务供给， 不断提升社服务 业发展层会次和 水平。 资
金
•27
重要意义
第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、 建立现代财政制度的重要内容。
•体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财 政资金使用效益。 •符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高 财政透明度。 •利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。
•第4页
社会组织
纠正片面认识 形成支持共识 发挥积极作用
社会组织的概念
非政府组织 非营利组织
免税组织
社会组织
•第5页
第三部门 志愿组织 慈善组织
社会组织的分类
•第6页
指标
社会团体 基金会 民办非企业
2006年 19.2 1144 16.1
2007年 2008年
21.2
23
1340 1597
17.4 18.2
党的十八届三中全会《决定》：加快事业 单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动 公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化， 并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会 组织。
•第32页
•32
1.严格把关市场准入条件
96号文规定了承接主体的基本条件， 具体条件需要购买主体会同财政部门根 据购买服务项目要求确定，并向社会公 开。
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三、政府购买服务的政策理解和把握
谁来买
向谁买
买什么
用什 么买
如何“买 的值”
怎么买
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•29
（一）关于购买主体——谁来买？
国办96号文件：“各级行政机关和参 照公务员法管理、具有行政管理职能的事 业单位”；“纳入行政编制管理且经费由 财政负担的群团组织，也可根据实际需要， 通过购买服务方式提供公共服务”。
•17
卡梅伦政府的“大社会计划”
•下放公共服务功能到民间。
•通过授权和分解责任，对人 员实行聘任制或合同制，相 应减少政府承担的职能。
•支持培育非政府组织和社会
型企业。
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•18
国际经验总结
健全的法律法规体系
广泛的购买范围
成熟的供应体系
高度透明的购买流程
有效的监管框架
•第19页
•19
2012年3月，国务院转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作 的意见》，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项 重点改革任务。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。
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•23
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2013年5月6日，国务院常务会议审核通过了2013年深化经济体制改 革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意 见。
项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。 • 盘活存量，在既有预算支出框架中，逐年提高政府购买
服务项目占部门支出的比重。
•第40页
•40
（四）关于购买资金——用什么买？
国办96号文件：“政府向社会力量购 买服务所需资金在既有财政预算安排中统 筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所 需增加的资金，应按照预算管理要求列入 财政预算”。
•第25页
•25
重要意义
第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方 式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。
公共服务
财
政
更好地满足多样化、个性化、
资 金
专业化的公共服务需求。
社 会 资 金
•Stylish Desi gn
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重要意义
第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩 大有效需求、促进就业的迫切需要。
2013年7月31日，国务院第19次常务会议审议并原则通过了指导意 见，承接政府购买服务的主体由“社会组织”扩大到“社会力量”； 9月26日国务院办公厅正式印发实施指导意见。
党的十八届三中全会《决定》。
•第24页
•24
重要意义
第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、 提高国家治理能力的必然要求。
•第7页
2009年 23.9 1843 19
2010年 24.5 2200 19.8
2011年 25.5 2614 20.4
2012年 27.1 3029 22.5
2013年 28.9 3549 25.5
社会组织的特征
民间性
非营 利性
公益性
社会组织
志愿性
组织性
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二、推广政府购买服务的背景和意义
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2008年，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意 见》，提出“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心…… 更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有 效地提供公共产品。” 中央开始从宏观上将政府购买服务纳入政 府职能转变改革框架。
2001年，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》，第一 次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。
2002年，国家艾滋病防治社会动员项目。 2006年财政部、发展改革委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服
务补助政策的意见》，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层 面。 2007年，国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展 的若干意见》，明确提出“建立政府购买行业协会服务的制度”，首
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（三）关于购买内容——买什么？
发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。
•美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公 共服务的绝大部分。
•欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、 垃圾处理机环保服务等72类。
•英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境 保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。
企业
非营利组织
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第二阶段：蓬勃发展时期
突出公民权利
政
和公共利益
府 购 买
更为重视多方 参与
服务 高效
服 政府购买服务
务
的形式更为多
样（合同外包
等）
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社会整 体优化
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第三阶段：反思完善时期
政
综合运用计划和市场两种手段
府
购
买
非营利组织的活跃程度日益增加
服
务
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主要内容
一、我国社会组织发展和管理的基本情况 二、推广政府购买服务的背景和意义 三、政府购买服务的政策理解和把握 四、政府购买服务为社会组织提供了广阔的空间 五、案例解读-肢残人抢救工程和听力助残项目
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一、我国社会组织发展和管理的基本情况
社会组织的概念、特征及分类
民间组织
传统政治秩序 官与民相对应 容易引起误解
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介于前两者之间，具 备支撑经济社会正常 运转、民众受益且无 法分割特点，无需通 过制定法规实施生产， 受益范围具有辖区特 点，且未必一定由行 政管理部门承担，如 基础理论研究和社会 管理服务等。
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（三）关于购买内容——买什么？
• 渐进改革，条件成熟的先纳入。 • 突出公共性和公益性，优先安排与保障和 • 改善民生密切相关的领域和项目。 • 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事
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（六）关于监督管理——如何“买的值”？
•推进信息公开，筑牢防腐制度防线 •加强资金管理，确保资金使用效益 •加强综合评价，确保购买服务效果 •加强监督管理，确保购买行为规范
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四、政府购买服务 提供了广阔的空间
机遇：推广政府购买服务是重大利好
注：2012年不同国家政府资助在社会组织收入所占比
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（五）关于购买机制Fra Baidu bibliotek—怎么买？
• 国办96号文件对政府购买服务程序和机制已 做了原则规定，并明确了相关具体要求。
• 《政府采购非招标采购方式管理办法》和 《关于推进和完善服务项目政府采购有关问 题的通知》。
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1.购买形式可以灵活多样
•合同外包 •凭单制 •补贴制
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•加拿大：甚至包括联邦政府的预算编制工作。
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（三）关于购买内容——买什么？
国办96号文件提出了原则性规定和要求
•作出概括性描述 •就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性 要求 •提出禁止性要求 •要求各地制定指导性目录
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（三）关于购买内容——买什么？
全国没有制定统一的购买服务目录，主要考 虑：
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2.积极培育社会组织等市场主体
120
每 万 100 人 拥 有 80 的 社 会 60 组 织 数 40 量
20
0 法国
美国
阿根廷
巴西
中国
图1：我国与其他国家社会组织数量对比
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2.积极培育社会组织等市场主体
坚持政府购买和培育扶持并重，把 提升社会组织公共服务能力作为开展购 买服务的基础性工作，引导社会组织健 康有序发展。
协会在承接政府购买服务中的功能和作用
刘振国
国务院办公厅公布的《关于政府向社会力量购买服 务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），对政府向 社会组织以及企业、机构等社会力量购买服务作出系 统安排和全面部署。财政部、民政部、中残联等六部 门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作 的意见》（财社〔2014〕13号），将五大类19项残疾 人服务纳入政府购买试点范畴。这是惠及人民群众、 深化社会领域改革的重大举措；是加快推动政府职能 转变，推进政社分开，建设服务型政府的必然要求； 是释放改革红利，激化社会活力，充分发挥社会组织 积极作用的关键之举。为社会组织提供了广阔的发展 空间，为社会组织建设和发展注入持久活力和动力， 为发挥社会组织“正能量”提供基本制度保障。
加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买 服务力度。
明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务 和总体要求。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上 都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 购买。
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政府购买服务发展背景
（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品” （二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础 （三）、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
无锡 深圳
上海
一些地方开始 政府购买服务 探索
其他 主要
进展
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范围：市政、养老、社会 救助、社区服务等领域。
体系：制度建设、目录制 定、程序规范、机制设计以 及绩效评价等方面。
成效：推进政府职能转变、 改进公共服务供给；提高资 金使用效益。
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
传统的公共服务供给模式越来越难以满 足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切 需要创新公共服务提供方式，有效动员社会 力量，构建多层次、多方式、多元化的公共 服务供给体系，为人民群众提供更加方便快 捷、优质高效的公共服务。
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（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
•购买内容无法一一列举 •购买范围不宜具体列举 •明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政 府直接提供的服务。
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公共服务的分类
支撑经济社会正常 运转、全民受益、 且无法分割的公共 性服务，如宏观调 控、市场监管、环 境保护等。
增加公众福利、 受益对象特定的 公益类服务，如 教育、科技、文 化、卫生等。
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（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
政府购买服务，是指通过发挥市场机制 作用，把政府直接提供的一部分服务事项， 按照一定的方式和程序，交由具备条件的社 会组织、企业和机构等社会力量承担，并由
政府根据合同约定向其支付费用。
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发达国家政府购买服务发展历程 第一阶段：起步探索时期 第二阶段：蓬勃发展时期 第三阶段：反思完善时期
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（一）关于购买主体——谁来买？
1.行政机关：广义的范畴 2.参公事业单位：管理、运作类似于机关
具有行政管理职能的事业单位：改革方 向是归入行政机关 3.群团组织：传统的八大人民团体
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（二）关于承接主体——向谁买？
国办96号文件：“依法在民政部门登记成 立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企 业、机构等社会力量”。
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第一阶段：起步探索时期
社会福利费用支出大幅增长， 政府服务效率低下
财
公
政
众
压
不
力
满
新公共管理运动
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第一阶段：起步探索时期
企
业
参与式 弹性化
家
政
市场式
节制性
府
未来政府治理
的四种模式
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第一阶段：起步探索时期
政府：“生产者” “安排者”
公共服务
生产主体发生转移
政府购买服务
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••gSntylish Desi
推动市场化改 革，促进服务 业开放，有效 增加服务供给， 不断提升社服务 业发展层会次和 水平。 资
金
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重要意义
第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、 建立现代财政制度的重要内容。
•体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财 政资金使用效益。 •符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高 财政透明度。 •利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。
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社会组织
纠正片面认识 形成支持共识 发挥积极作用
社会组织的概念
非政府组织 非营利组织
免税组织
社会组织
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第三部门 志愿组织 慈善组织
社会组织的分类
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指标
社会团体 基金会 民办非企业
2006年 19.2 1144 16.1
2007年 2008年
21.2
23
1340 1597
17.4 18.2
党的十八届三中全会《决定》：加快事业 单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动 公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化， 并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会 组织。
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1.严格把关市场准入条件
96号文规定了承接主体的基本条件， 具体条件需要购买主体会同财政部门根 据购买服务项目要求确定，并向社会公 开。
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三、政府购买服务的政策理解和把握
谁来买
向谁买
买什么
用什 么买
如何“买 的值”
怎么买
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（一）关于购买主体——谁来买？
国办96号文件：“各级行政机关和参 照公务员法管理、具有行政管理职能的事 业单位”；“纳入行政编制管理且经费由 财政负担的群团组织，也可根据实际需要， 通过购买服务方式提供公共服务”。
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卡梅伦政府的“大社会计划”
•下放公共服务功能到民间。
•通过授权和分解责任，对人 员实行聘任制或合同制，相 应减少政府承担的职能。
•支持培育非政府组织和社会
型企业。
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国际经验总结
健全的法律法规体系
广泛的购买范围
成熟的供应体系
高度透明的购买流程
有效的监管框架
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2012年3月，国务院转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作 的意见》，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项 重点改革任务。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2013年5月6日，国务院常务会议审核通过了2013年深化经济体制改 革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意 见。
项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。 • 盘活存量，在既有预算支出框架中，逐年提高政府购买
服务项目占部门支出的比重。
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（四）关于购买资金——用什么买？
国办96号文件：“政府向社会力量购 买服务所需资金在既有财政预算安排中统 筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所 需增加的资金，应按照预算管理要求列入 财政预算”。
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重要意义
第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方 式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。
公共服务
财
政
更好地满足多样化、个性化、
资 金
专业化的公共服务需求。
社 会 资 金
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重要意义
第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩 大有效需求、促进就业的迫切需要。
2013年7月31日，国务院第19次常务会议审议并原则通过了指导意 见，承接政府购买服务的主体由“社会组织”扩大到“社会力量”； 9月26日国务院办公厅正式印发实施指导意见。
党的十八届三中全会《决定》。
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重要意义
第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、 提高国家治理能力的必然要求。
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2009年 23.9 1843 19
2010年 24.5 2200 19.8
2011年 25.5 2614 20.4
2012年 27.1 3029 22.5
2013年 28.9 3549 25.5
社会组织的特征
民间性
非营 利性
公益性
社会组织
志愿性
组织性
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二、推广政府购买服务的背景和意义