协会在承接政府购买服务中的功能和作用解析
海宁推动行业协会承接政府职能
一
四大类社会组织实行直接登记制度 ，社会 团体根 据 章程 自 主开展服务 ，推动政社分开 ，实现政府与行 业协会在人 员、资产、场所、利益、业务等方面的
脱 钩 。二 是 “ 网上 年检 ”， 加 强信 用 建设 。对 全 区
确 审批 服 务职 能部 门和单位 是 重点投 资 项 目审批服 务绿 色通 道 责任 单位 。建 立工作 台账 ，坚持 一 次告 知 ，改进 审批 服务 方 式 。 （ 巫 溪县编 办曹清 高供 稿 ）
ｌ
框定政府购买服务 范围。即部 门除行政许 可、行政 决策、行政处罚、行政 强制、行政执法监督等行政 职 能之 外的 非行政 管 理 的事务 性 工作 、非 管理 性 的
捷 、公 正透 明 、责任 明晰 、全程监 督 为主要 内容 的 审批服 务 工作 制度 。一是 建 立 重点投 资项 目审批 服
务联席 会议 制 度 ，研 究解 决项 目建设 审批 涉及 的 重
接政府相关职能的实施意见 （ 试行） 》 ， 着力推进政 府职能转移。一是明确各工业协会主要职能。即承
评 促 管” ， 为社 会组 织有 效承接 政府 职责提 供基 础 。一是 “ 直接登记” ， 减少审批环节 。对行 业协
会 商会 类 、科技 类、公 益 慈善 类 、城 乡社 区服 务 类
分管、一个科 室承 办、一个窗 口对外 、一枚 印章 签批 、一站式 办结” 的行政 审批服务新机制 。一 是合理统筹。各部 门合理调整 内设机构、人员和职
豳
圈 圈
巫溪 建 立重 点 投 资 项 目审批 服 务 制 度
为提 高重 点 投 资项 目审批 服 务 工 作 效 率 ，加
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
社会组织如何承接政府职能
社会组织如何承接政府职能社会管理是社会建设的核心范畴之一，主要是指“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。
”社会组织如何承接政府职能第一，促进创新治理的能力通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。
它将社会领域中一些零散的社会资源有效地整合起来，以组织的方式提供相应的服务，这既是用活用好社会资源的有效路径，也是实现社会治理创新的具体体现，更是推进政府职能转变，“用权力的减法换取市场活力乘法”的具体体现，把政府职能充分转到宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务上来的重要举措。
社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。
社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府，在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。
建立健全多元主体、多种渠道的资源动员体系，妥善解决和化解各类社会矛盾。
因此，社会组织要不断地提升创新治理的能力，创造优质的“公共价值”，才能永葆自身的公益理念与社会公信力。
、第二，培育公共服务的能力目前，社会组织发展改革的顶层设计已全面展开。
针对社会组织登记难的问题，应加快推广取消业务主管单位前置审批，实现直接登记备案是必然趋势。
加快这一改革，为社会组织创设良好的发展环境，提升社会组织的服务能力。
尤其是加快公益类社会组织服务能力的快速提升，促进企业、个人和社会捐赠公益事业免税政策的落实;拓宽行业协会的发展门类，按照市场化原则，加快推进去垄断、去行政化的改革，重点培育和发展一批具有优势产业、高端产业、新兴产业的行业协会，为经济社会提供创新升级的服务水平;注重大力培育社区组织的服务能力，充分发挥社区在社会治理中的基础作用。
关于推进政府购买公共服务的思考和建议1
关于政府购买社会组织公共服务中存在的问题及对策建议政府向有资质的社会组织购买公共服务是我国近年来社会管理创新的一项新举措。
从我市的实施情况来看，政府购买公共服务推动了服务型政府的建设，增加了社会福利供给，提高了人民生活质量和水平，促进了社会组织的发展，为公民社会的成长创造优良的政策环境和支持。
政府在购买服务方面已经迈出了稳健步伐，处于稳步发展之中。
从在政府购买服务方面的实践看，还存在一些需要引起重视的问题。
1.有关购买服务的政策规定还不完善大部分购买服务仍属于政府有关部门与相关社会组织直接协商的结果，真正通过公开招标挑选承接公共服务社会组织的尚属少数。
现行税制下，适用于服务行业的营业税抑制了服务行业发展的活力。
很多公共服务本身属于企业不愿进入的非营利领域，由非营利组织在提供服务，尤其像社区养老、矫正、戒毒、扶贫、心理咨询等，政府对社会组织不应该像企业一样收税。
2.购买服务的领域有待拓宽目前，社会组织公共服务专业多集中在养老服务、教育服务、家政服务、就业创业帮扶服务。
而公共卫生和基本医疗、保障性住房服务、法律援助服务等领域涉及很少。
目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。
受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。
3.政府购买服务缺乏制度化，导致不同类型、不同区域的社会组织发展不平衡，存在不公平竞争社会组织近年来发展迅速，但内部管理还缺乏经验。
部分行业协会脱离政府部门领导不久，行政化倾向较重；有些组织登记泛滥，无相关主管部门，缺乏有效的监督和监管，社会组织公共服务具体是什么样服务和职能，需要怎么样的资质才能承接和管理，以及相应的评估考核机制都不健全，造成了我市这会组织发展的不平衡。
4.政府购买公共服务的监督与评估机制还不完善政府在与社会组织签署购买服务合同时，虽然也包括了评估与监督内容，但科学性与针对性不足。
政府购买服务政策对社会组织发展的推动作用
政府购买服务政策对社会组织发展的推动作用政府购买服务政策是指政府通过向社会组织购买服务来满足公共需求的一种方式。
这种政策被认为在促进社会组织的发展方面具有重要的推动作用。
本文将探讨政府购买服务政策对社会组织发展的影响，并分析其中的原因。
一、政府购买服务政策激发社会组织的活力政府购买服务政策为社会组织提供了更多的发展机会和空间。
根据政府需求，社会组织可以提供各类服务，例如教育、医疗、环保等领域的服务，在为政府提供服务的同时，社会组织也获得了更多的合作机会。
政府购买服务的需求不仅带来了直接的经济收益，还使得社会组织在专业技术、管理经验等方面得到了不断提升，从而促进了社会组织的发展。
二、政府购买服务政策提升了社会组织的影响力政府购买服务政策为社会组织赋予了更大的话语权和社会影响力。
政府购买服务需要通过公开竞争的方式选择服务提供者，这就要求社会组织具备一定的专业能力和服务质量。
社会组织通过与政府的合作，不仅得到了政府的认可和支持，还提升了自身在社会中的知名度和影响力。
这种提升不仅有助于社会组织更好地开展工作，也为其争取更多的资源和支持奠定了基础。
三、政府购买服务政策促进了社会组织的专业化发展政府购买服务政策要求社会组织提供高质量、专业化的服务。
为了适应政府的需求，社会组织需要不断提升自身的专业水平和能力。
政府购买服务政策的实施迫使社会组织在工作中更加注重专业化和专业化的发展，提高服务质量和水平。
这种要求推动了社会组织进行内部的改革和创新，使其成为一支具备专业素养和高效服务能力的专业队伍。
四、政府购买服务政策促进了社会组织的可持续发展政府购买服务政策为社会组织提供了稳定的经济来源。
社会组织通过与政府的合作，获得了一定的财政投入，这为其提供了稳定的运作基础。
有了稳定的经济来源，社会组织能够更好地规划和实施自己的发展战略，进一步扩大组织规模和服务范围，实现可持续发展。
政府购买服务政策还为社会组织提供了更多与企业、其他社会组织等开展合作的机会，进一步增加了其发展的空间。
徐本亮：如何承接政府购买服务？
徐本亮：如何承接政府购买服务？展开全文近些年来，政府向社会组织购买公共服务行为趋向成熟，社区服务、医疗卫生、青少年教育、扶贫致富等公共服务领域都能看到社会组织参与的身影。
然而，社会组织的承接能力却不容乐观，如果不解决这一问题，不仅社会组织自身的发展受到制约，政府向社会组织购买服务的效益也会低于期许。
那么，社会组织应该如何提高承接政府购买服务的能力呢，小编就此采访了上海市慈善教育中心副主任徐本亮。
问：政府向社会组织购买服务的意义是什么？请你从国家治理需要和社会组织作用本身两个角度来分析一下。
徐本亮：政府购买服务的意义体现在四个方面：首先，这是政府转变职能的一个非常重要的一种途径，因为新一届政府已经明确提出要简政放权，但是需要社会做的，就应该让社会做。
其次，就是可以扩大公共报务。
原来的公共服务由政府直接提供，但在社会发展过程中，一些新的公共服务的需求，政府已经没有办法承担，只能通过政府购买服务，由社会组织来完成，可以更好地满足社会多元化需求。
第三，还有助于培育发展社会组织。
我国社会组织总体数量还很少，而最大的发展瓶颈就是资金。
通过政府购买服务，可以解决社会组织起步的资金问题，进而提高发展的能力。
最后，可以提供更专业化的服务。
一般来讲，社会组织解决社会问题有其专业性，有自己的优势和长处。
而政府或事业单位专业化程度和服务有效性就没那么高。
另外，我国要建立现代治理体现和实现治理能力现代化，离不开社会组织作用的发挥。
通过政府购买服务，可以更好地发挥社会组织在社会治理和社会事业当中的主体作用（社会治理三大部门：政府、企业、社会组织），特别是在公共服务领域里的作用。
问：政府购买社会组织服务是一个复杂的系统过程，在你看来，目前我国各级政府购买服务存在什么问题？徐本亮：政府购买服务的确是一个系统工程，至少涉及三个方面：购买方政府、承接方社会组织和第三方的专业机构。
在我看来，这三个方面都有问题。
从政府角度看，首先就是对购买服务的认识不足，缺乏动力。
广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法-穗编办[2009]18号
![广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法-穗编办[2009]18号](https://img.taocdn.com/s3/m/f1092cebf80f76c66137ee06eff9aef8941e48a5.png)
广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法（穗编办[2009]18号2009年2月1日广州市机构编制委员会办公室、市发改委、市财政局、市民政局）第一条为规范行业协会商会承接政府有关职能的监督管理，保证政府划转的有关职能的有效实施，根据《广东省行业协会条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市级行业协会商会承接政府有关职能的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称行业协会商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的并经民政部门依法登记的非营利性社会团体。
第四条行业协会商会承接政府有关职能是指政府部门在法律、法规、规章的范围内，通过法定程序将特定行业行政管理中有关事务性、辅助性等职能以移交、授权、委托的方式划转给行业协会商会承担的活动。
政府部门承担的行政许可、行政决策、行政处罚、行政强制、行政执法监督等职能不得划转给行业协会商会承担。
第五条移交是指政府部门将属于行业协会商会章程规定的业务范围和工作职权内，且可以通过市场运作完成的开拓市场、发布市场信息、推介行业产品、咨询等服务职能，移交给行业协会商会承担，由行业协会商会按照其章程和决议履行。
第六条授权是指法律、法规将某项或某方面职能授予行业协会商会行使的，由行业协会商会以自己名义组织实施，并直接对外承担相应法律责任。
第七条委托是指政府部门在其职权职责范围内，依据法律、法规、规章将如下行政职能或行政事项委托给行业协会商会，行业协会商会仍以委托部门的名义实施管理行为和行使职权：（一）草拟本部门行业政策、行业规范、行业规划；（二）进行行业统计、行业状况调查；（三）承办专业会议、展览、培训；（四）行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督；（五）评审、审核专业资质或资格；（六）反倾销、反补贴、反垄断的信息收集和调查；（七）假冒伪劣产品违法行为的信息收集和调查；（八）依法可以委托的其他职能或行政事项。
切实加强社会组织自身建设积极承接政府职能转移
切实加强社会组织自身建设积极承接政府职能转移文/ 闫 超一、政府职能转移的提出和最新要求政府改革和政府职能转变是我们党和国家自改革开放以来一以贯之的目标和任务，近年来逐步得到实施和深化。
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。
会议要求，制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。
同时，要按照公开、公平、公正原则，严格程序，强化竞争，通过优胜劣汰来确定承接主体，并严禁转包。
具体做法是，在既有预算中安排支出，以事定费，规范透明，强化审计。
同时，建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。
社会学家、清华大学公共管理学院教授王名表示，此次会议释放出非常重要的信号，那就是政府改革和转变职能的决心，其目标和方向就是实现“小政府大社会”。
在此之前，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》即（国办发[2013]96号文），2014年12月15日财政部、民政部、工商总局根据党的十八届三中全会的有关精神和上述国办（2013）96号文件的部署，为加快推进政府购买服务的改革，具体制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》，印发党内外和社会各有关部门，该办法明确指出：为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定这个办法。
办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
关于行业协会承接政府服务职能转移的思考--以武汉为例
关于行业协会承接政府服务职能转移的思考--以武汉为例张晓玲【摘要】行业协会是政府与市场之间不可替代的桥梁和纽带，其特有的社会整合方式能够在一定程度上弥补了市场失灵与政府失灵。
我国现阶段正处于政府治理转型期，行业协会在治理体系中的地位和作用日显重要。
武汉市行业协会的发展及承接政府服务职能方面虽然取得了长足的进步，但是由于各种原因仍然存在这样那样问题。
促进武汉市行业协会承接政府服务职能，要充分认识行业协会在政府职能转移中的作用；要加强行业协会“四化”建设；要提升行业协会服务能力，创新行业协会行政管理机制；要加大对行业协会的政策扶持和资金投入力度；要积极引导行业协会承接政府公共服务职能转移。
•【期刊名称】《长江论坛》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】5页(P52-56)【关键词】武汉;政府服务职能;行业协会•【作者】张晓玲【作者单位】江汉大学，湖北武汉 430056【正文语种】中文【中图分类】A8一、行业协会承接政府服务职能的依据及意义（一）行业协会的基本特征及功能行业协会是指介于政府、企业之间，并为本行业服务、咨询、沟通、协调的社会组织，是政府与企业的桥梁和纽带。
行业协会主要具有以下几个特征：一是非政府性。
行业协会具有相对于政府的独立性，不受政府直接控制，但要接受政府监督，其工作人员不属国家公务员系列，主要经费来源不是国家财政拨款。
二是自治性。
行业协会依法成立后，即享有自我组织、自我管理的自治权。
行业协会作为某一行业领域内的享有法人地位的自律性社团组织，应具备相应法人治理结构。
三是非营利性。
行业协会的目的是发展行业的共同利益，维护成员的合法权益，非营利性决定它虽然可以依法从事一定的经营活动，但不以营利为目的，其所获利益不能分配给成员。
四是公益性。
行业协会主要关注特定领域的公共利益，社会政治经济的发展也要求其更加关注社会普遍利益。
行业协会的基本功能为：(1)对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果；（2）开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考：（3）为本行业提供信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议；（4）对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；（5）作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；（6）制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为;（7）受政府委托，进行资格审查、签发证照如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等等。
全面履行行业协会职能,充分发挥协会桥梁纽带作用
全面履行行业协会职能充分发挥协会桥梁纽带作用一、协会的现状协会作为市场经济体系的重要有机组成部分，逐步承担着政府职能转变后分离出来的职能，对提高企业管理水平，促进对外交流，积极承担社会责任发挥了有益作用。
近年来，在蓬江区有关领导的关心和指导下，我们以全面履行行业协会职能为手段，增强政府与行业协会的沟通，强化行业自律，全面提升行业协会各企业的管理水平，推动我市各行业协会健康持续发展。
协会在发展的同时也遇到了很多问题需要政府的协助，如资金不足；行业协会的功能缺失,服务水平不高；协会的权威性不强；协会的代表性不强，信息不灵，专门人才缺失等等。
二、如何全面履行行业协会职能，解决现存问题。
（一）、直面热点和难点问题，维护会员企业权益，努力改善行业发展环境。
各行业协会可把为政府分忧、为企业解难、为行业服务作为办会的宗旨。
可对本协会内部企业进行相关的调查研究，针对部分企业所遇到的共同问题，协会一方面及时向政府有关部门汇报，争取政策支持。
另一方面，与有关部门进行沟通，争取理解，争取问题得到了圆满解决。
（二）、拓宽服务领域，强化服务手段，坚持行业自律，大力提升行业管理水平一是推行标准化管理，大力提升企业管理水平。
各行业协会可根据自身的实际情况拟定相关的政策或开展有关的管理经验交流会，努力提升管理水平。
二是积极推广新技术、新设备，大力提升企业科技含量。
各行业协会可组织召开专题会议，研讨有关的运行技术。
三是有的放矢地开展培训工作，大力提升从业人员的业务素质。
各协会根据不同企业的个性化需求，聘请相关专家，对从业人员有针对性地开展不同类别的差异化培训，提高员工的总体素质。
四是建立和完善企业运行机制，大力提升企业安全生产水平，推行现代企业制度。
开展"安全规范"知识学习、竞赛活五是培育企业文化，大力提升企业形象。
引导企业对外主动承担相应的社会责任，对内营造健康向上的良好风气。
建设"文明协会"，创造优美环境，倡导文明生产。
如何有效推进政府购买服务
摘要：党的十九届三中全会提出“推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。
推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。
”这意味在未来较长的时期内，政府将加快购买服务步伐来构建与改革发展相适应的、优质高效的公共服务供给体系，以不断满足人民日益增长的美好生活需要和丰富人民群众多元化、多样性、多层次的公共服务需求。
文章从近年来各地政府购买服务实践探索中存在的问题进行简要分析，并立足实际提出一系列解决对策。
关键词：政府购买服务；公共服务；社会组织；政府采购十九大提出“全面实施市场准入负面清单制度”、“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。
财政部《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》明确，到2022年，事业单位政府购买服务改革工作全面推开。
大力推广政府向社会力量购买服务是推动政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强和创新社会治理的重大举措。
本文以政府采购为视角，对政府购买服务的实践探索进行探析，厘清脉络，正确把握政府购买服务脉博，并为推进和完善政府购买服务提供合理的借鉴。
一、政府购买服务存在的问题虽然目前政府购买服务已涉及很多方面，也沉淀了很多好的做法和经验，但总体来说，它还处于成长期，在成长阶段仍面临不少任务和挑战，运行中也凸现出诸多问题，主要表现在以下几个方面：（一）政府购买服务进程缓慢目前，政府向社会转变职能缓慢，大量的公共服务仍由政府部门直接提供，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等以物为对象的公共服务由于长期以来一直是政府承接管理运行，受传统观念传统模式制约，这些公共服务很多地方仍然习惯于政府直接提供服务模式，思想上缺乏统筹使用各类编制资源意识，行为上破除机构设置体制机制弊端缓慢，从而形成了推行政府购买服务的阻力。
（二）政府购买服务实务操作制度亟待统一规范和整体推进《政府采购法》指出“采购是指合同方式有偿取得货物、工程、服务的行为”。
政府购买服务政策与规范性文件解读(2)
购买机制
建立健全项目申报、预算编报、组织采购、 项目监管、绩效评价的规范化流程。
资金管理
政府向社会力量购买服务所需资金在既有 财政预算安排中统筹考虑。
随着政府提供公共服务的发展所需增加的 资金，应按照预算管理要求列入财政预算。
参照公务员法管理、具有行政管理职能的 事业单位
纳入行政编制管理且经费由财政负担的群 团组织，也可根据实际需要，通过购买服 务方式提供公共服务。
承接主体
依法在民政部门登记成立或经国务院批准 免予登记的社会组织
依法在工商管理或行业主管部门登记成立 的企业、机构等社会力量。
购买内容
政府向社会力量购买服务的内容为适合采 取市场化方式提供、社会力量能够承担的 公共服务，突出公共性和公益性。
。
政府购买服务的基本原则
（二）科学安排，注重实效。突出公共性 和公益性，重点考虑、优先安排与改善民 生密切相关、有利于转变政府职能的领域 和项目，明确权利义务，切实提高财政资 金使用效率。
政府购买服务的基本原则
（三）公开择优，以事定费。按照公开、 公平、公正原则，坚持费随事转，通过公 平竞争择优选择方式确定政府购买服务的 承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
政府购买服务政策与规范性文件
4、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购 有关问题的通知》（财库〔2014〕37号） 2014年4月14日
5、财政部、民政部、住房和城乡建设部、人力 资源社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、 中国残疾人联合会《关于做好政府购买残疾人服 务试点工作的意见》（财社[2014]13号） 2014年4月23日
我国政府购买服务中的问题及对策
二、 政府购买服务的国内 为 一 种 国际 趋势。 欧盟 于 1992 年 颁 布 了 ， 共服务采购指令》 将机动车及设备维修、 电子 政务 及 相 关 服务、 会计和 审计、 楼房清洁及财产管理、 收费 或 依 据 合 同 的 印 刷 和 出 版、 污水和垃 圾处理， 人员安置及安全服务、 健康与社会服务、 休闲、 文化 及 体 育 等 27 类公共服务全部 纳 入 向 市 场 购买 范 围， 凡 是 超过 20 万 欧 元 的公共 服 务， 一律公开招标购买。一向视为国 家 机 器 标 志 的 监 狱， 在美 国 也 可 向 市场购买。美国共有私人监狱 185 个， 容 纳 28． 5 万 囚 犯。 监 狱 在美 国 已以成为一种产业， 全美有 31 个州及 联 邦 政 府 与 私 人 监 狱 签 订 代 管 犯 人协议。据日本 2006 年 7 月生效的一 部法 律， 几 乎 所 有的 政 府 公共 服 务项目都通过竞争性招 标， 外 包 给 专 业公司。 香 港 的公共 服务 由 政 府 与非政府机构共同负责， 经费以政 府提 供为 主， 民 间 筹 措 为 辅。 全 港 上 千家福利服务机构绝大 部 分 是 社 区 和 民 间 组织 承 办， 社 区 民 间 组织 多 达 1． 7 万个， 从事社区服务、 安老服务、 康复服务、 青少年发展等。 近年来， 随着我国政府机构改革和 政 府职 能 转变 的 大 力 推 进， 很多 46
2005 年， 地方政府都启动了政府购买服务的实践。如上海， 浦东新区政 《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见 》 府出 台 了 等一系列 政策文件， 形成了政府购买公共服务， 构建 新型政 府社会 关系的 政 策 体 系。2005 年共有 15 个职能部 门 出 资 4197． 3 万 元 购买 民 间 组织 服务; 2006 年达到 5955 万元， 由浦东新区社发局、 经 委、 劳 保 局 等 8 个 政 府部 门分别与民办阳光海川学校、 阳光慈 善 救 助 社、 街道老年协会等 8 家民 间组织签订了购买服务的协议; 2007 年 6 月与 32 家 培训 机 构 签 订 政 府 就已 购买职业技能培训成果的协议。深圳市早在 20 世纪 90 年代中期， 在城市环境卫生领域开 始 尝 试政 府购买 服务， 并 在 购买 民 间 组织 服务 方面形成特色。其主要形 式 是 购买 由 民 间 组织 派 驻 到 社 区、 医院 和 福 利机构的工作岗位。到 2009 年， 已开 发 出 530 个用 于 政 府购买 的 社 工 岗位， 计划在 2011 年投 入 4 亿 元 购买 5300 个 岗 位 ( 每 个 岗 位 8 万 元 ) 。 青岛市 2007 年以来政 府投 入 用 于 购买 养老 服务、 社会 服务、 公共 卫 生 计生出生缺陷干预服务的费 用 达 1000 余 万 元。 目前 已 有 社 区 社 服务、 8000 余 名 会 员。 山 东 潍坊 市 会组织 300 余家， 聚集 350 多个会员单位， 从 2009 年 7 月开始实施了政府购买社 区卫 生服务 的 政 策， 择 优 确定 了 16 个社区卫生服务中心和 64 个社区卫生服务 站。 广 州 市 2004 年 就创 立了大学生就业“政 府 购 买 服务 ” 的 新模 式， 三 年 时间 里 就 投 入 了近 1000 余万元。 目前我国在政府购买服务方面有 了 一 些 进 展， 但 总 体水 平 不 高， 政 府购买服务产品的增长 速 度 落 后 于 总 体 财政 支 出增长 速 度， 发展速度 落后于整体经济增长速 度， 政 府职 能 转 型 的 改 革 落 后 于经济 体 制的 改 革， 公共服务品供给数量和质量落 后 于公 众 现 实 需求。 概 括 起 来， 存在 以下几个问题: 一是惯 性思 维 和 认 识 上 的 偏 差。 认 为 政 府部 门 就 应 该 “大政府 ” 、 “全能型政府” ， 是 应该 包 揽 社会 服务 工 作 的 一 切， 对 政 府职 能的转变缺乏必要的认识， 对放弃某 些 权 利 和 既 得 利益 存 在 对立 情 绪， 造成购买服务的动力不足; 二是规 模 小， 覆 盖 面 不 够。 多 数 地 方 的 实 践 还处于零星个案的水平， 向 市 场 购买 服务 的 范 畴 大 多 停 留 在 部 分因 人 手或专业技能缺乏， 政 府 无 力 胜 任的 方面。 三 是 法 律 法 规 滞 后。 尽 管 从中央到地方都提及政府购买服务， 但 目前尚 没 有 一 个 专 门 的 政 策 性、 制度性的文件， 更没有专 门 的 法 律， 大 多 是 处 于 探 索 和 实验 阶 段， 操作 缺乏规范性， 服务质量标准 不 明 确， 合 同 条 文 不 够 清 晰 严 谨， 核 定 服务 价格方面存在过大的自由定价空 间， 监 管 不 到 位 等 问题。 另 外， 各地的 做法差异较大， 也存在中央明显落 后 于 地 方 的 情况。 四 是 竞争 度 不 够。 “定向” 如在选择服务提供者时较多地使用 方式而不是 市 场 化 程度 更 高 “招投标” 的 方式， 很多时候 中 标对 象 仍 然是 那些 政 府 体 系 内 的 事 业 单 位， 将很多的社会组织 排 除 在 外。 五 是 社会 组织 发 育 不 足。 作 为 社会 服务提供者的社会组织， 当前受准入 和监 管制 度 改 革 滞 后 的影响， 生长 发育慢， 尤其是 社 区 的 社会 组织， 民 间 草 根 组织 大 多 无 法 得 到 登 记 批 准， 无法得到正常经费支持， 处于维 持化、 边 缘 化 和 非 合 法 化 的 状 态， 极 大地影响和制约了公共服务需求的满足。
政府购买服务知识竞赛题库与答案
一.单项选择题1.政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A）A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨”C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨”D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D）A.十七届四中全会B.十八届四中全会C.十九届二中全会D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见3.以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（ C）A.政府补助通常附有一定的条件要求B.服务机构经法定程序申请取得C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩4.政府购买服务与政府采购的关系是（A）A.政府购买服务适用于政府采购法律框架B.政府采购适用于政府购买服务法律框架C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系D.政府采购从属于政府购买服务5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（B）A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织6.政府购买服务与 PPP 在项目性质方面的区别是（B）A.PPP 项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务B.PPP 项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目7.政府购买服务与 PPP 在政府支出责任方面的区别是（A）A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15%8.关于政府购买服务与PPP 在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D）A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为 1 年，按现行规定最长不超过 3 年B.PPP 项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10 年C.PPP项目中，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担D.在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和长期合作关系9.政府购买服务与 PPP 在合作主体方面的区别是（B）A.PPP 系政府与社会资本之间的合作，事业单位可以作为社会资本方参与PPP项目B.政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体包括私人部门、社会组织等C.按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位不是政府购买服务的服务提供主体D.允许公益二类和从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务和PPP项目，既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于培育更多合格的市场化承接主体10.以下不属于政府购买服务的购买主体的是（C）A.各级行政机关B.各级审判机关C.社会组织D.各级人民代表大会及其常务委员会机关11.以下关于政府购买服务的购买主体的错误表述是（C）A.政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能B.各级监察机关可以作为政府购买服务的购买主体C.公益一类事业单位可以作为政府购买服务的购买主体D.公益二类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体12.以下选项中，哪项不是政府购买服务的承接主体？（C）A.依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构B.依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织C.按事业单位分类改革的政策规定，划为公益一类的事业单位D.按事业单位分类改革的政策规定，划为从事生产经营活动的事业单位13.以下表述正确的是（ D）A.政府向自然人购买服务时，可以按照聘用人员来管理B.自然人不得承接政府购买服务C.政府购买服务应当优先交给自然人承担D.自然人可以作为政府购买服务的承接主体14.以下有关公益一类事业单位与政府购买服务关系的表述，正确的是（B）A.公益一类事业单位既可以作为政府购买服务的承接主体，也可以作为购买主体B.公益一类事业单位既不能作为政府购买服务的承接主体，也不能作为购买主体C.由公益一类事业单位提供的公共服务，不能再通过政府购买提供同类服务D.公益一类事业单位供给能力闲置时，政府也可以向社会力量购买服务15.关于社会组织参与政府购买服务的角色作用，在以下选项中，错误的是（D）A.承接政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率B.作为社会公众参与社会管理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平C.发现并向政府反馈社会公众对公共服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接D.可以同时作为政府购买服务的购买主体和承接主体16.关于确定政府购买服务内容的一般原则，表述错误的是（C）A.属于政府职责范围B.适合采取市场化方式提供C.属于劳务性质D.属于服务事项17.以下不属于政府购买服务的购买领域的是（D）A.政府履职所需辅助性服务B.基本公共服务C.社会管理性服务D.商业性服务18.关于政府履职所需辅助性服务的错误表述是（C）A.政府购买履职所需辅助性服务的基本做法是，将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府直接承担B.“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不仅有公共服务，也有相当一部分是政府履职所需辅助性服务C.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由社会组织承担D.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担19.以下哪个是关于政府购买服务指导性目录的准确表述？（B）A.指导性目录内容为属于政府职责范围的服务事项B.编制政府购买服务指导性目录有利于准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策。
“协”不胜“政”,让行业协会回归主责主业 工作论文
“协”不胜“政”，让行业协会回归主责主业近年来，**市社会组织发展迅猛，形成了以政府为核心,非政府的社会组织、行业协会商会及公众参与的社会公共管理的核心管理主体，作为联系宏观经济和微观经济的中间层次,行业协会成为这一新体制框架中不可缺少的重要环节。
通过培育监管，我市行业协会布局得到调整，结构不断优化，质量逐步提高，服务社会的作用得到进一步发挥，群众有序参与、覆盖城乡、门类齐全的行业协会基本形成，它已成为一支不断壮大的和谐发展生力军，为推进我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
它既是市场经济发展的产物,同时也是政府职能转变和机构改革的必然结果。
然而，在行业协会发展过程中，出现了许多可喜的局面，但也暴露了一些问题，出现了越位明显、补位不强的现象，严重影响了行业协会前进的脚步。
一、“越位”，行业协会“越厨代庖”时下，行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”、“二政府”，基本失去了其民间特色。
无论是从行业协会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。
很多行业协会还依附在政府部门下，打着政府的旗号，千方百计从企业身上“揩油”——老百姓称这样的协会是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子。
”大部分行业协会是伴随政府机构改革自上而下推动建立起来的，从相互关系上部门化现象至今存在，从工作方式、人事、经费上仍带有政府行政管理的色彩。
一方面领导干部兼职现象严重。
我市200多家行业协会，70%以上的行业协会都有兼职，一些协会往往还成了解决公务员职级的平台。
另一方面行业协会角色定位不准。
许多协会应时、应事而生，对口成立，实际上扮演着主管部门“工作助手”的角色。
（一）“协”不能胜任“政”根据调查，脱钩前一半以上的行业协会只有1到10名专职工作人员，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》）要求对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理，这对本就缺乏人才的行业协会商会来说是个巨大挑战；同时，作为行业协会商会三大资金来源之一的财政拨款也将按《方案》要求自2018年起取消，加上办公场地的清退，行业协会商会将面临人、财、物短缺的困境，运行压力加大。
协会在承接政府购买服务中的功能和作用解析
•17
卡梅伦政府的“大社会计划”
•下放公共服务功能到民间。
•通过授权和分解责任，对人 员实行聘任制或合同制，相 应减少政府承担的职能。
•支持培育非政府组织和社会
型企业。
•第18页
•18
国际经验总结
健全的法律法规体系
广泛的购买范围
成熟的供应体系
高度透明的购买流程
有效的监管框架
•第19页
•19
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
传统的公共服务供给模式越来越难以满 足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切 需要创新公共服务提供方式，有效动员社会 力量，构建多层次、多方式、多元化的公共 服务供给体系，为人民群众提供更加方便快 捷、优质高效的公共服务。
•第20页
•20
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
•第4页
社会组织
纠正片面认识 形成支持共识 发挥积极作用
社会组织的概念
非政府组织 非营利组织
免税组织
社会组织
•第5页
第三部门 志愿组织 慈善组织
社会组织的分类
•第6页
指标
社会团体 基金会 民办非企业
2006年 19.2 1144 16.1
2007年 2008年
21.2
23
1340 1597
17.4 18.2
无锡 深圳
上海
一些地方开始 政府购买服务 探索
其他 主要
进展
•第21页
范围：市政、养老、社会 救助、社区服务等领域。
体系：制度建设、目录制 定、程序规范、机制设计以 及绩效评价等方面。
成效：推进政府职能转变、 改进公共服务供给；提高资 金使用效益。
•21
学习心得：关于政府购买公共服务的思考
学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。
我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。
当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。
一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。
一是政府购买服务认识不够深入。
尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是实际操作制度规定不尽完善。
现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。
财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知
财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知文章属性•【制定机关】财政部,民政部•【公布日期】2014.11.25•【文号】财综〔2014〕87号•【施行日期】2014.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知财综〔2014〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能，推广政府购买服务，激发社会组织活力，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，现就支持和规范社会组织承接政府购买服务有关工作通知如下：一、充分认识社会组织在政府购买服务中的重要作用党的十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，对社会组织承接政府购买服务工作提出了新的更高要求。
改革开放以来，我国社会组织稳步发展，秉持非营利性、公益性和公共性原则，在教育科技、健康卫生、文化体育、社会福利、社会治理等公共服务领域发挥了重要作用，已成为社会治理和社会事业的重要主体。
充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和积极作用，有利于加快转变政府职能，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率；有利于培育和引导社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；有利于推动整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发社会发展活力。
随着政府购买服务工作的推进，社会组织承接政府公共服务能力不足的问题日益显现。
突出表现为，社会组织在数量、规模等方面相对滞后，专业素质不够高，内部治理不健全，政社不分、管办一体、责任不清，独立运作能力较弱，社会公信力偏低，筹集和整合社会资源能力不强，这些问题成为影响社会组织承接政府购买服务工作的重要因素。
政府购买社会组织服务的动因和作用
ｏ ｕ ｔ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｐｕ ｂｌ ｉ ｃ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ｂ ｙ ｔ ｈｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｎ ｍｅ ｒ ｎ ｔ ｉ ｓ ｂ ｅ ｃ ｏ ｍｉ ｎ ｇ ｍｏ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｍｏ ｒ ｅ ｉ ｍｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｔ ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄｓ：Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｕ ｔ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｉ ｎ ｇ；Ｓｅ ｖｉ ｒ ｃ ｅ ｏ ｆ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；Ｍ ｏ ｔ ｉ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
２ ０ １ ３年 １ ０月
西南科技大学学报 ： 哲学社会科学版
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ ｗ ｅ ｓ ｔ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
Ｄｅ ｔ ． ２ ０１ ３
践不 断深 化 ， 服务 的范 围和数 量不 断增 多 ， 购 买 的手
论政府购买行业协会服务的内在机理
中共南京市委党校学报
２１ 年第 １ ００ 期
论政府购买 行业协会服 务 的 内在 机理 。
周 萍
（ 南京 大学政府 管 理学院 江苏
［ 摘
南京
２ ０９ ） １０ ３
要 ］ 文 借 鉴 物 品和 服 务 的 连 续体 思 想及 政 府 角 色的 相 关理 论 ， 过 对 行 业 协 会 服 务 属 性 和 政 府 供 给 公 共 服 务 方 本 通
中被 忽 视 的供 给 （ ｒｖ ｉ ） Ｐｏｉｏ 和生 产 （ ｒｄｃ ｏ ） 区 ｓｎ Ｐｏｕｔ ｎ 的 ｉ
务 的经 费主要 来 源 于公 共 财 政 资 金 ， 有 通 过 实 物 也 补偿 或 政策扶 持 等方式 转移 支付 的 。
二 、 府购 买行业 协会 服务 的 内在 机理 政
其次 ； 政府购 买的 客 体是 原 由政府 负 责 管理 的公 共
服务项 目 ， 如行 业 调查 、 计分 析 、 统 资质认 定 、 目评 项 估、 业务 咨询 、 技术 服务 、 贸易 纠纷 应诉及 诉讼 、 业 行
共性技 术研发 、 行业 电子 商 务 、 行业 公 共信 息 等 ； 再
政 府 购 买行 业 协会 服 务模 式 的创 新 ， 重 要 的 其
实践与 改革 意 义不 言 而 喻 。 因此 ， 笔者 认 为有 必 要 从 理论 和逻 辑 的高度 梳理 政府 购买 行业 协会 服 务 的 可行性 。立 足公 共 服 务 的生 产 和 供 给 过 程 的 分 离 ，
分 。但 在公共 领 域 ， 给 与 生 产 的 区分 是 相 当重 要 供 的， 它是 政府 角 色定 位 的基 础 ， 是合作 供 给概念 的核 心。埃 莉诺 ・ 奥斯 特 罗姆 等人 认 为 ， 生产 指 的是 “ 将
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
服务项目占部门支出的比重。
•第40页
•40
（四）关于购买资金——用什么买？
国办96号文件：“政府向社会力量购 买服务所需资金在既有财政预算安排中统 筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所 需增加的资金，应按照预算管理要求列入 财政预算”。
•第28页
•28
三、政府购买服务的政策理解和把握
谁来买
向谁买
买什么
用什 么买
如何“买 的值”
怎么买
•第29页
•29
（一）关于购买主体——谁来买？
国办96号文件：“各级行政机关和参 照公务员法管理、具有行政管理职能的事 业单位”；“纳入行政编制管理且经费由 财政负担的群团组织，也可根据实际需要， 通过购买服务方式提供公共服务”。
2001年，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》，第一 次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。
2002年，国家艾滋病防治社会动员项目。 2006年财政部、发展改革委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服
务补助政策的意见》，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层 面。 2007年，国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展 的若干意见》，明确提出“建立政府购买行业协会服务的制度”，首
•第39页
介于前两者之间，具 备支撑经济社会正常 运转、民众受益且无 法分割特点，无需通 过制定法规实施生产， 受益范围具有辖区特 点，且未必一定由行 政管理部门承担，如 基础理论研究和社会 管理服务等。
•39
（三）关于购买内容——买什么？
• 渐进改革，条件成熟的先纳入。 • 突出公共性和公益性，优先安排与保障和 • 改善民生密切相关的领域和项目。 • 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事
政府购买服务
•第27页
••gSntylish Desi
推动市场化改 革，促进服务 业开放，有效 增加服务供给， 不断提升社服务 业发展层会次和 水平。 资
金
•27
重要意义
第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、 建立现代财政制度的重要内容。
•体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财 政资金使用效益。 •符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高 财政透明度。 •利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。
•第12页
•12
第一阶段：起步探索时期
社会福利费用支出大幅增长， 政府服务效率低下
财
公
政
众
压
不
力
满
新公共管理运动
•第13页
•13
第一阶段：起步探索时期
企
业
参与式 弹性化
家
政
市场式
节制性
府
未来政府治理
的四种模式
•第14页
•14
第一阶段：起步探索时期
政府：“生产者” “安排者”
公共服务
生产主体发生转移
•第10页
•10
（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
政府购买服务，是指通过发挥市场机制 作用，把政府直接提供的一部分服务事项， 按照一定的方式和程序，交由具备条件的社 会组织、企业和机构等社会力量承担，并由
政府根据合同约定向其支付费用。
•第11页
•11
发达国家政府购买服务发展历程 第一阶段：起步探索时期 第二阶段：蓬勃发展时期 第三阶段：反思完善时期
2012年3月，国务院转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作 的意见》，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项 重点改革任务。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。
•第23页
•23
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2013年5月6日，国务院常务会议审核通过了2013年深化经济体制改 革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意 见。
•购买内容无法一一列举 •购买范围不宜具体列举 •明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政 府直接提供的服务。
•第38页
•38
公共服务的分类
支撑经济社会正常 运转、全民受益、 且无法分割的公共 性服务，如宏观调 控、市场监管、环 境保护等。
增加公众福利、 受益对象特定的 公益类服务，如 教育、科技、文 化、卫生等。
•第7页
2009年 23.9 1843 19
2010年 24.5 2200 19.8
2011年 25.5 2614 20.4
2012年 27.1 3029 22.5
2013年 28.9 3549 25.5
社会组织的特征
民间性
非营 利性
公益性
社会组织
志愿性
组织性
•第8页
二、推广政府购买服务的背景和意义
•第30页
•30
（一）关于购买主体——谁来买？
1.行政机关：广义的范畴 2.参公事业单位：管理、运作类似于机关
具有行政管理职能的事业单位：改革方 向是归入行政机关 3.群团组织：传统的八大人民团体
•第31页
•31
（二）关于承接主体——向谁买？
国办96号文件：“依法在民政部门登记成 立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企 业、机构等社会力量”。
•第35页
•35
（三）关于购买内容——买什么？
发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。
•美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公 共服务的绝大部分。
•欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、 垃圾处理机环保服务等72类。
•英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境 保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。
•第33页
•33
2.积极培育社会组织等市场主体
120
每 万 100 人 拥 有 80 的 社 会 60 组 织 数 40 量
20
0 法国
美国
阿根廷
巴西
中国
图1：我国与其他国家社会组织数量对比
•第34页
•34
2.积极培育社会组织等市场主体
坚持政府购买和培育扶持并重，把 提升社会组织公共服务能力作为开展购 买服务的基础性工作，引导社会组织健 康有序发展。
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
传统的公共服务供给模式越来越难以满 足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切 需要创新公共服务提供方式，有效动员社会 力量，构建多层次、多方式、多元化的公共 服务供给体系，为人民群众提供更加方便快 捷、优质高效的公共服务。
•第20页
•20
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
企业
非营利组织
•第15页
•15
第二阶段：蓬勃发展时期
突出公民权利
政
和公共利益
府 购 买
更为重视多方 参与
服务 高效
服 政府购买服务
务
的形式更为多
样（合同外包
等）
•第16页
社会整 体优化
•16
第三阶段：反思完善时期
政
综合运用计划和市场两种手段
府
购
买
非营利组织的活跃程度日益增加
服
务
•第17页
•17
卡梅伦政府的“大社会计划”
•下放公共服务功能到民间。
•通过授权和分解责任，对人 员实行聘任制或合同制，相 应减少政府承担的职能。
•支持培育非政府组织和社会
型企业。
•第18页
•18
国际经验总结
健全的法律法规体系
广泛的购买范围
成熟的供应体系
高度透明的购买流程
有效的监管框架
•第19页
•19
•第4页
社会组织
纠正片面认识 形成支持共识 发挥积极作用
社会组织的概念
非政府组织 非营利组织
免税组织
社会组织
•第5页
第三部门 志愿组织 慈善组织
社会组织的分类
•第6页
指标
社会团体 基金会 民办非企业
2006年 19.2 1144 16.1
2007年 2008年
21.2
23
1340 1597
17.4 18.2
•第25页
•25
重要意义
第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方 式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。
公共服务
财
政
更好地满足多样化、个性化、
资 金
专业化的公共服务需求。
社 会 资 金
•Stylish Desi gn
•第26页
•26
重要意义
第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩 大有效需求、促进就业的迫切需要。
无锡 深圳
上海
一些地方开始 政府购买服务 探索
其他 主要
进展
•第21页
范围：市政、养老、社会 救助、社区服务等领域。
体系：制度建设、目录制 定、程序规范、机制设计以 及绩效评价等方面。
成效：推进政府职能转变、 改进公共服务供给；提高资 金使用效益。
•21
（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买 服务力度。
明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务 和总体要求。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上 都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 购买。
•第9页
•9
政府购买服务发展背景
（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品” （二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础 （三）、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化