城市生态经营理念与策略

城市生态经营理念与策略

近年来，我国城市化进程正以前所未有的速度向前发展，探索城市建设的新思路，寻找城市建设的新方法，已成为城市政府普遍关注的焦点。由此“经营城市”的理念应运而生，并被广泛提倡，得到社会各界的认同。经营城市有着十分丰富的内涵，随着人们对城市生态环境的保护和建设认识的提高及需求的增长，作为经营城市的一个重要方面，城市生态经营的理念逐步形成并得到发展。

1.城市生态经营的内涵及其特征

所谓城市生态经营是指以提高生态环境质量、满足城市经济发展和人民生活水平提高为目标，通过商业手段来保护城市公共空间，保护野生生物的生活环境，促进人与自然的和谐共生，不断满足人们对休闲和生态产品的需求，吸引社会投资，推动生态环境保护和建设的良性循环，实现环境效益、社会效益、经济效益的统一。城市生态经营的特征主要体现在以下几个方面：一是生态经营理念的创新性。没有经营理念的创新，也就没有生态经营的产生。二是生态经营产品的创造性。生态经营产品的开发过程也是一个生态产品需求的创造过程。这是生态系统的调控者和管理者根据人们不断变化和增长的需求来不断创造性开发新的生态产品或景观的结果。三是生态经营效益的持续性。由于生态资本不断增值以及人们对生态资本需求的不断增加，使得生态经营效益也持续增长。

2.城市生态经营的理念

城市生态系统是一个综合系统，主要由生物系统和非生物系统构

成，非生物系统主要包括环境资源系统、能源系统和人工物质系统，每个系统都有独特的生态环境特征以及可能产生的相应的生态环境问题。城市生态经营的理念涉及其经营主体、手段、内容、方式、方法等方面，如城市的园林绿化建设、环境保护和污染防治、水环境的综合治理、市容环卫设施的建设、居住区高品质生活的营造等。

2.1城市的系统经营理念

城市首先是一个经济、社会、环境的复合生态系统，本身有自己的生态功能，因此在进行规划建设中，不能破坏它的生态平衡。政府要树立“经营(城市的理念，并且要有经营创新的理念。如果把一个城市比成一个企业，市长就是)，市长的职能不在于管好几个企业，而是管理经营好整个城市这个“企业，市长要有企业家的市场意识、投入产出意识，但又不能把自己等同于企业家。在传统观念中，城市是为人们提供生产、生活条件无偿服务共享型的公共产品，政府对它只投入、不收益，只建设、不经营。由于城市建设只有投入，没有产出，结果使财政包袱越背越重，城市环境建设欠账过多，城市发展步履维艰。城市是国家长期足额资金投入的结果，是资本的实物形态，实际上是政府最大的一笔有形国有资产。综观国内外城市建设的经验，主要有五种模式，即财政、资源、融资、商业运作和举债模式。在今后相当长的时间里，将把“经营城市(作为城市生态经营的龙头，建立适应市场的市政建设体制、投融资体制、招投标体制以及土地使用体制的创新，实现城市资产由公益财产到可经营性资产转变；城市建设由公益事业到资本运营的转变。将城市空间和基础设施、公用设施以买

断、租赁、承包、股份经营、赠与等方式来经营，努力实现城市的保值增值.把城市空间当做资产来运作。

2.2城市的资本经营理念

城市生态经营是一项庞大的系统工程，它要求从城市生态平衡的角度出发，综合考虑资源的合理开发、环境的有效整治、公共物品的优质供应、物质的循环使用和城市功能的优化配置等一系列涉及城市可持续发展的重大问题。拓展城市环境基础设施建设融资渠道，为生态建设提供充足的资金，是一项繁重而紧迫的任务。为此，应结合实际，广开思路，形成多样化的资金来源渠道。一是以地生财，盘活土地存量。二是统筹安排，完善经营模式。三是不拘一格，开放空间资源。四是积极探索，开拓资本市场。

2.3城市的资源经营理念

就城市生态经营理念的内涵来说，一般认为，经营城市就是把城市中的可经营资源，如土地、基础设施、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、引进增量，广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新的城市建设和管理模式。城市资源富集，旅游资源品位高，经济上战略地位独特。有的城市是连接不同地区的重要交通枢纽；有的城市是大经济区相互融合的连接点；有的城市具有经济推进的产业优势；有的城市具有区域扩散的资源优势。

政府要全面实施“大市场战略(，加快资源的开发和优化配置，大力发展商品市场，完善要素和虚拟市场，全面盘活旅游、水电、绿色食品、矿产、信息等资源，体现出深度开发战略。

3.实施城市生态经营的几点思考

通过近几年来城市生态经营的实践，生态经营理念的确立是城市生态建设可持续发展的基本支撑点，要在城市建设与管理实践中切实推进城市生态经营的发展，必须从以下几个方面考虑。

3.1抓住生态经营的亮点———运用经营城市的理念推进生态城市的硬件建设城市环境保护基础设施的建设问题，在计划经济体制下，我国城市环保基础设施的建设和运营一直是由政府来大包大揽，既要投资建设，又要耗资运营和维护。这种模式导致了政府的包袱越背越重，使政府不堪重负。而采用经营城市的理念来看待这个问题，就可以通过制定合理的投资回报政策，创造一个公平、公正、公开的竞争环境，鼓励和引导民间资本投资建设环保基础设施，实现污水处理、垃圾处理、集中供热等环保基础设施的市场化、产业化。这样既可以通过多元化的融资方式，加快城市污染治理的进程，又可以将政府原本需要投入的宝贵资金以及将存量资产变现的资金，转而投入其他难以由民间进行投资的城市建设。对于适合推向市场的生态城市建设领域可以进行“经营(，对于一些不适合市场化运营的生态城市建设领域，也同样可以加以“经营(。例如城市环境综合整治，从表面上看，确实无法像基础设施建设那样使投资方直接获取资金收益，但是环境状况的改善，增强了吸引力，凝聚了人气，带来了投资，进而带动土地升

值。

3.2找准城市生态经营的卖点———城市小区生态环境建设随着可持续发展战略的实施，城市建设和发展必须从一维的社会经济繁荣走向三维%财富、健康、文明&的复合型生态繁荣。为此，应当从构建生态建筑系统、城市绿地系统、基础设施系统、生态景观系统等方面入手，多功能、全方位、立体化地进行生态工程建设。当前城市商品房销售中，人们对于小区的生态环境十分关注，开发商进行小区内外生态环境建设都会获得丰厚的汇报，这是城市生态经营的卖点，目前很多城市小区建设中已经关注到这一问题。当然，城市小区的生态经营要从以人为本的需求出发，构建符合现代生活要求的生态环境支撑体系，同时要注重与城市小区外围环境的协调，如借助城市小区外围的河流、湖泊、绿地、园林等生态环境景观进行衬托。