关于地方政府竞争主流理论的一个综述

罗斯 福 “ 政 ”分 为 １ ３ － １ ３ 年 和 １ ３ － １ ３ 年 两个 新 ９３ ９ ４ ９５ ９ ６ 阶段 ，内容涉 及金 融 、工 业 、农业 、劳资 关 系和社 会 救济 诸方 面 。由 于 ３ ０年代 经济 危 机 的症 结 在 于有 效 需 求 不 足 ，特 别是 消费需 求 不足 ，因此 消费 调控 是 “ 政 ”的关 键所 在 。在 消 费 新 调 控方 面 ， “ 政 ” 主要 是运 用财 政 政策 来调 控 国 内需求 ，货 新 币政策 处 于从 属 地位 ，主要 内容 有 ： １ 、就业 政策 。解 决失 业是 摆脱 经济 危机 的重 要 手段 ，９ ３ １３ 年 国会 通 过 《 国工业 复 兴法 》制 订 “ 平竞 争法 规 ” ，规定 全 公 各 企业 的生 产 规模 、价 格水 平 、市 场分 配 和工 资水 平 和工 作时 间等 ，以避 免 盲 目竞争 ，导致 生产 过剩 。这 些 政策 保证 了Ｔ人 在 危机 期 间有 一定 的 收入来 源 ，稳 定 了物 价水 平 ，确保 消 费者
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关 于 地 方 政 府 竞争 主 流理 论 的 一 个 综 述
刘玉刚 ／ 南大学经济学院 济
［ 摘 要］ 地方政府及地方政府 竞争在我 国经济增长中起 到重要作用 ，就此学界 已有共识。本文对 流行 于西方 的主要地 方政府竞争理 论进行 了简要的介绍 ，并就其 内在逻辑进行 了分析 。 ［ 关键 词］地方政府竞争 财政分权 要素流 动
一
累 托改进 ，实现 社会 福利 的最 大 化 。 尽 管 Ｔｅｏｔ ｉ ｕ 等人 的研 究 支 持 了分 权 和 地 方政 府 竞 争 的合 ｂ 理性 ， 很 多学 者也对 此 提 出了质 疑 。 ａ ｓ １７ ） 出： “ 但 Ｏ ｔ 口（ ９ ２ 提 ｅ 税
、
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收竞 争 可 能导 致地 方提 供 的公 共服 务低 于 效率 水平 。地 方 政府 为 了吸 引投 资 可能 降低 税 率 ，从而 使公 共 投入 低 于边 际收 益等 于边 际成 本 的水 平 ，尤 其是 哪 些不 能直 接 为商 业投 资带 来 利益 的公 共 支 出更将 受 到影 响 。” 出现 这种 现 象 的原 因是 ，地 区性 政策 存在 外 部性 。地 方 政府 可 能会 降低 税 率 以吸 引资本 流 人本 地 区 ，然 而本 地 资本 的 流入 必 然意 味着 其 他地 区资 本 的流 出 ， 而其 他地 区为 了防止 本 地 区的 资本 流 出也会 降 低税 率 ，最 终 的 结 果 是 ，相 比于 没有 税 收竞 争 的情 况 ，所有 地 区 的福利 水 平都
美元 。
３ 、社会 保 障政 策 。 １３ 年 国会 通过 《 民造林 保 护 队 ９３ 国 救济 法 》 ，由政 府拨 款 ，吸 收 ｌ—２ ８ ５岁男 青年 参加 市 政建设 。 １３ 国会 又通 过 《 会保 障法 》规 定 了养 老 金 制 度 、失 业 ９５年 社 保 险制度 和对 残 废 、无谋 生 能力 者提 供 救济 。政 府 通过 扩 大和 缩小 社会 保 障支 出 ，达 到 消费调 控 的 目的 。 ４ 、税收政策 。１３ ９５年政府公布了 《 财产税法》，对纯 收人 达 ５ 美元 以上 的征 收 附加税 。１３ 年 又公 布 《 收法 》， 万 ９６ 税 促使 公 司将利 润 尽量 分配 给 股东 ，以便政 府 向股 东 征收 高额 附
３ ０年代 初 经 济 危 机 出 现后 ，美 国 经 济 学界 已开 始 流 行 国 家干 预经 济理 论 ，其 中影 响较 大 的是 “ 加 哥学 派 ” ，其 观 点 芝 与凯 恩斯 学说 基本 相 同 。罗斯 福 “ 政 ”接受 了政府 干 预主 义 新 的主 张 ，采取 措施 对消 费需 求进 行 了政策 调控 。 二 、 “ 政” 的 消费调控 内容 新
改 革 开放 以来 中国经 济取 得 了飞 速发 展 ，举世 瞩 目，许 多 经 济学 家从 不 同 的角度 对 中 国经济 进行 研 究 ，希望 能够 对 此进 行 解释 。财政 分权 及其 带来 的地方 政府 竞 争是 其 中最受 关 注 的 领 域之 一 ，许 多学 者希 望 通过 对地 方政 府 之 间竞争 的研 究 ，解 释 我 国的经 济 增长 。 了解 西方 主流 的政 府 竞争 理论 ，可 以给我 们 提供 一个 科 学的 研究 框架 ，帮助 我们 更好 的理解 我 国 的地方 政 府竞 争及 其对 经 济增 长 的影 响 。本文 将对 这 些理 论进 行 简单 的 介绍 。 税 收竞 争理 论 美 国经济 学家 Ｔｅｏｔ ｉ ｕ ｂ …在 １５ 年 发表 的 “ ｕｅ ｈｏ ９６ ＡＰ ｒ ｅｒｏ Ｔ ｙｆ Ｌｃｌ ｘｅｄｔ ｅ”一 文 中 ，第 一次 较 全 面 的关 注 财 政分 权 与 ｏａ Ｅ ｐｎ ｉｒｓ ｕ 公共 品供 给之 间的关 系 ，并 提 出 了著名 的 “ 用脚 投 票理 论 ” 。 文 章假定 ，人 们 能够 自由选 择 自己的居 住地 ，从 而选 择 最符 合 自己偏好 的公 共 服务 ，而地 方政 府通 过 提供 不 同的公 共 产 品和 税 收组合 来 吸 引居 民 ，地 方 政府 之 间的竞 争 将带 来公 共 品供 给 和居 民偏 好 之 间的更 好 匹配 ，从 而提 高 资源 配 置效率 ，达 到帕
恶化 了 。 Ｚｄｏ ｏｒｗ和 Ｍｅｚｏ ｓｉ 以 及 Ｗｉｏ 建 立 了 税 收 竞 争 理 ｉ ｋｗｋｌ ｓ ３ ｌｎ ｓ 论 的标准 模 型 。假 定 存在 许 多地 区 ，每 个地 区都 有 竞争 性公 司 生 产 同样 的产 品 ，生产 要 素 为 流 动性 的资 本 和 非 流 动 性 的劳 动 ，均为 当地 居 民平 均拥 有 。产 品一 部 分被 当 地居 民消 费 ，一
有 一定 的消 费能 力 。
２ 、增 加 政府 采 购 。政 府 举 办 旨在 增 加 就业 的公 共 工 程 ， 推 行 社 会 保 障 制 度 。１３ ９３年 ５ ，美 国 通 过 了 《田纳 西 河 流 月 域发 展 法令 》 ，成立 了 田纳 西河 流 域管 理署 ，增 加 了政 府对 商 品 和劳务 的采 购 ， 大 政府 消费 ， 扩 增加 了整 个 社会 的有 效需 求 。 １３ —９ １ ，联邦 政 府对 商 品和 劳务 的采购 总 额 达 到 ５０亿 ９ １ １４ 年 ９