-行政管理学概论

国家审判机关：最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民 法院和派出的人民法庭。
国家检察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门 人民检察院和派出机关
国家军事机关：管理国家军事事务。
注意：我国的司法机关指的是人民法院和人民检察院。
参考：司法机关
▪ 行使司法权的国家机关。狭义仅指法院，广义还包括检察机关。在资本主义 国家，司法机关与立法机关、行政机关互不从属；在社会主义国家，司法机 关从属于国家权力机关而相对独立于其他国家机关。 法院行使司法权，主要审理民事案件、刑事案件、行政案件和选举案件等。 法院包括普通法院、行政法院、特别法院、军事法院等。中国的法院包括最 高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。各国的审级制度有所不同， 有三级二审制（如前苏联）、三级三审制（如法国）、四级三审制（如日本） 等。中华人民共和国实行四级二审制和法院独立审判、法律面前人人平等、 公开审理、被告有权获得辩护等原则。各国法官的产生，或是由国家元首或 大法官任命；或是由立法机关、法官委员会、选民选举。中国的法官一般由 各级权力机关选举产生。西方国家大多实行法官终身制、专职制、高薪制和 退休制。 检察机关的职责是代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任， 并监督审判活动等。但是有的国家不独立设置检察机关，将检察官附属在法 院系统内，或归属司法行政机关领导。有些国家对检察官实行一体化原则， 所有检察官受总检察长领导。担任检察官一般有严格的资格限制，有的国家 规定在其任命之前须任辩护律师或法官等职若干年。西方国家的总检察长一 般由内阁任命。检察官的任命按国家公务员的规章办理，享有与法官同等的 法律保障。中国的检察机关是从属于国家权力机关，独立于其他国家机关的 法律监督机关，与法院平行。检察人员由各级国家权力机关任免，检察长的 任免报上级国家权力机关批准。 我国的司法机关主要是 具有侦察，检察，审判，监管职能的机关。
纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人 员。 ▪ 4.“公务员”不是一个广泛概念，而是专门指通过公务员 考试，正式进入政府部门工作的人员。在民间上，公务员 通常不能和人民公仆画上等号。
▪ “本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编 制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。公务员法中 这条的备受推敲的规定，首次明确了列入公务员范围得同 时具备三个条件：即依法履行公职，纳入国家行政编制， 由国家财政负担工资福利。
参考：国家行政编制
▪ 工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开 支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权 力机关、国家行政机关、国家安全机关、国家审 判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、 人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。 行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之 一。
▪ 基本意思：国家行政机关的组织机构、人员定额、 职务名称、工作量、工资标准、经费额度等的总 称。
▪ 这意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将 扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。
▪ 此外，公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理” 的形式，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事 业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员 法进行管理。
▪ 我国公务员包括下列工作人员：一 中国共产党机关的工 作人员 二人民代表大会机构的工作人员 三 行政机关的工 作人员 四 政协机关的工作人员 五审判机关的工作人员 六检察机关的工作人员 七 民主党派机关的工作人员。
行政管理学概述
行政的概念
▪ 行政就是国家行政主体依法对国家和社会 事务进行组织和管理的活动。是国家行政 主体实施国家行政权的行为。
▪ 注意： ▪ 1、行政是行政主体的活动。 ▪ 2、行政并不是行政主体的所有活动。
行政的分类
１、根据国家行政管理的领域，行政可被划 分成以下的种类：
（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政；（4）司法行政；（5）民 政行政；（6）经济行政；（7）科技行政；（8）教育行政；（9）军事行政； （10）外事行政等等．
▪ 2008年7月22日，国家公务员局组建完成。
公务员法
▪ 全国人民代表大会常务委员会中华人民共 和国公务员法中华人民共和国主席令 第三 十五号 《中华人民共和国公务员法》已由 中华人民共和国第十届全国人民代表大会 常务委员会第十五次会议于2005年4月27 日通过，自2006年1月1日起施行。 这部将 从2006年1月1日起施行的重要法律，是建 国50多年来我国第一部干部人事管理的综 合性法律，里程碑意义不言而喻。
参考：公务员制度变迁
▪ 从新中国成立初期到党的十三大召开的近40年时间里，公务员群体 更为人们熟悉的称呼一直叫“干部”。
▪ 1982年的政府机构改革，将人事局与国家劳动总局、国务院科技干 部局、国家机构编制委员会合并，成立劳动人事部。
▪ 党的十三大提出要改革干部人事制度，对“国家干部”进行合理分解， 建立科学的分类管理体制，重点是建立公务员制度。
公务员的概念
▪ 1.指政府机关、事业单位或学校中从事普通事务性工作的 人员，我们所说的公务员是指国家行政机关中具有公务员 身份编制的国家工作人员。事业单位或学校中基本上都是 以事业单位编制为主，一些大学及一些规模比较大的学校 中有参考公务员待遇的人员。
▪ 2.指在机关团体做勤杂工作的人员。 ▪ 3.按照中国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、
▪ 根据行政机关管理的客体和内容，行政机 关分为职能性行政机关和专业性行政机关。 职能性行政机关管理的客体和内容是综合 性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、 统计、环保、财政、人事、计划、审计、 监察等行政管理机关，专业性行政机关管 理的客体和内容是专门性、部门性、行业 性的，如电子、机械、石油、煤炭、农业、 林业、矿产、水电等行政管理机关。
▪ 4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
行政机关----政府
▪ 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定 而设置的行使国家行政职权的国家机关。 具体是指政府序列中的各机关，在中央指 国务院及其部门等。
行政机关资格的取得， 应具备下列条件
（1）其成立获法定机关批准； （2）已由组织法确定了职责权限； （3）有法定行政编制并按编制配备了人员； （4）有独立的行政经费； （5）有办公地点和必要的办公条件； （6）通过公开的方式宣告成立。
参考：国家干部制度
▪ 国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公共管理工作 的公职人员。
▪
主要包括以下6类人员：
（1）国家机关的领导和工作人员；
（2）中国共产党的工作干部，各民主党派的领导和机关工作人 员；
（3）在军队中担任排级以上职务的现役军人；
（4）社会政治团体与群众组织的领导与工作人员；
行政管理学
▪ 我们所说的行政管理学，是由“行政”、“管理” 和“学”所组成的一个复合词组。
▪ (1)其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政 务的研判和推行。
▪ (2)“管理”通常指政府(行政)运用依法获授的国家 公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用 行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量 标准，处理公共行政事务的过程和活动。
参考：公安机关
▪ 公安机关是人民政府的重要组成部分，是 国家的行政机关，同时它又担负着刑事案 件的侦查任务，因而它又是国家的司法机 关之一。公安机关是政府的一个职能部门， 依法管理社会治安，行使国家的行政权， 同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使 国家的司法权。公安机关的性质具有双重 性，即既有行政性又有司法性。
⑷、干部管理的基本体制是分部、分级、分类管理。的组织部统一管理干部。
公务员制度
▪ 参考：中国作为文官制度的发源地，自隋唐至明清 的科举制度，曾享誉全球，被公认为是开创了世 界文官制度的先河。像英国近年举行的文官考试， 便是说从中国仿效过去的”。1988年英国内阁办 公室次官、人事管理局局长杰弗里·托马斯·摩根 先生，到北京参加“中国公务员制度国际研讨 会”，一下飞机就说，他是到公务员制度的故乡 来研讨公务员制度。科举制度既是中国封建社会 政治制度的重要组成部分，也是中国传统文化的 重要内容。 新中国于1949年10月1日成立，到20世纪80 年代中后期才提出建立公务员制度，1993年才颁 布公务员制度的第一个法规——《国家公务员暂 行条例》，2006年施行《公务员法》
行政机关的分类
▪ 根据行政机关的职权管辖的范围，行政机 关分为中央行政机关与地方行政机关。
▪ 国务院----地方各级人民政府 ▪ 中央行政机关的管辖范围及于全国，而地
方行政机关的管辖范围只及于相应地方行 政区域。
▪ 根据行政机关权限的性质，行政机关分为 一般权限行政机关与部门权限行政机关。 一般权限行政机关的权限是全方位的，涉 及各个行政领域和各种行政事务，如国务 院和地方各级人民政府，而部门行政机关 的权限是局部性的，仅涉及特定行政领域 和特定行政事项，如国务院各部委，地方 人民政府的各工作部门。
行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、 法规和规章的具体规定。
行政机关包括包括国家机关和政党机关。
参考：国家机关
国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关.包括权力机关,行 政机关和司法机关. 国家机关包括:
国家权力机关：全国和地方各级人民代表大会常务委员会和各 专门委员会及其办事机构。
国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机 构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级 人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机构，如 专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处；其他国家行政机关， 如海关、商品检验局、劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、 基层税务所、财政驻厂员、市场管理所等。
▪ (3)“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统 化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。
行政管理学的研究对象 和学科目的
▪ 主要集中在： ▪ 1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、