行政学概论

2、特征
第1章 绪论
实践性：实际的、应用的、 具体的
综合性：交叉的、丰富的、 广泛的
第1章 绪论
三、公共行政学与相关学科的关系 与政治学：是政治学的分支学科 与行政法学：相互渗透与相互促进 与社会学：公共行政本质上也是一种社
会管理 与管理学：母系统与子系统的关系 除此之外，公共行政学与经济学、财政
20世纪70年代以来全球性的行政改革出现，主 要支持理论包括：新自由主义、改革工作理论、 新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治 理理论、民营化、社群主义、第三部门等。
第1章 绪论
三、修正公共行政研究时期 以1933年梅奥的《工业文明的人类问题》为标
志。“霍桑实验”开创了崭新的管理理念和 研究视角，奠定了行为科学的基础。 以西蒙为代表的决策理论学派影响也很大。 “行政行为”的概念在他的倡导下流行起来。 这是行为科学－人际关系管理理论盛行的时期。
第1章 绪论
四、整Байду номын сангаас公共行政研究时期
行政学原理
参考书目
1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国 社会科学出版社1988年版。
2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共 中央党校出版社1997年版。
3、F.J.古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版 社1989年版。
4、T.W.威尔逊：《行政学之研究》，李方译，载《国 外政治学》1987年第6期。
1908年法国法约尔的《论一般管理的原则》，提出论他 的14项管理原则；1916年他的《工业管理和一般管理》 首次和系统的提出论行政管理要素论。
德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官 僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。
这时期的研究转向建立学科的基本框架和基本体系，研 究重点集中于谋求行政组织的合理化、行政行为的效率 化和行政方法的标准化。
9、国家行政学院国际合作交流部编译：《国外 行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年 版。
10、张国庆：《当代中国行政管理体制改革 论》，吉林大学出版社1994年版。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
绪论 行政职能 行政权力 行政领导 行政组织 人事行政
第七章 行政决策 第八章 行政执行 第九章 行政效率 第十章 行政责任 第十一章 法制行政 第十二章 行政改革
1.行政组织庞大，人员剧增 2.行政决策迟缓，行政管理的效率和有效性降低 3.政府人员专业化 4.官僚化倾向滋长，导致“程序化”行政出现
帕金森定律
彼德原理
帕金森定律是官僚主义或官僚主义现 象的一种别称。由英国学者诺斯科 特·帕金森1957年提出的。 定律一：冗员增加原理 定律二：中间派决定 定律三：鸡毛蒜皮定律 定律四：无效率系数 定律五：人事遴选庸才 定律六：办公场所的豪华程度与机关 的事业和效率成反比 定律七：嫉妒症
♥ 1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年 《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”， 成为政治、行政两分论的代表人物；
♥ 建立了基本理论基础，形成了初步的学科体系。
第1章 绪论
二、传统公共行政研究时期
1911年美国泰勒发表《科学管理原理》，开创了科学管 理的源流，它也被称为“科学管理之父”。
第1章 绪论
第一节 行政学概述 一、行政的概念与特征 1、行政 (Administration) ：也称公共行 政，是指依法享有国家权力的国家行政机 关，对国家事务、社会公共事务、和自身 内部事务的管理活动。 （1）政治与行政：政治是国家意志的表 达；行政是国家意志的执行。 （2）管理与行政：管理是个大系统，行 政是这个大系统中的一个子系统。
奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人 挣得钱多。
道定律：层级体系中的职位越高者，困惑 越大。
第1章 绪论
• 2、现代行政精神 • 主动进取 • 追求卓越 • 创新发展
第1章 绪论
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期 ♥ 1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了 《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政 学，是行政学的开山之作；
以孔茨1961年《管理理论丛林》为开端，开始 兴起系统理论和权变理论。
1964年伊斯顿发表《政治学的革命》一文批判 行为主义的理论，主张后行为主义。
1951年拉斯维尔出版《政策科学：近来在范畴 与方法上的发展》标志现代政策科学发端。公 共政策分析也应运而生。
第1章 绪论
五、革新行政研究时期（教材第20章）
四、行政管理的研究内容 •政府为什么去管 •政府应该管理什么 •政府能够管理什么 •政府怎样去管 •政府由谁管
第1章 绪论
四、现代行政现象与现代行政精神 1、现代行政现象 行政职能扩展 不良行政现象增加 公共行政管理和公共行政管理理论现代
化 1.重视社会目的 2.公共行政管理手段现代化
5、菲利克斯.A.尼格罗等：《公共行政学简明教程》， 郭晓来等译，中共中央党校出版社1997年版。
6、刘怡昌等主编：《中国行政科学发展》，中 国人事出版社1996年版。
7、张金鉴：《行政学典范》重订第4版，台湾 行政学会1990年版。
8、张国庆：《公共行政学》第三版，北京大学 出版社，2007年版。
第1章 绪论
2、行政的特征 ♣ 公共性 ♣ 权威性 ♣ 规范性
第1章 绪论
二、公共行政学的概念与特征： 1、概念
♣ 就是关于公共行政制度或行政体制及 其运行机制的合法性、合理性、有效性、 发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。 ♣ 它是反映政府管理国家事务、社会公 共事务和自身事务的活动及其规律、原 则和方法的科学。
彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。 以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存 在于社会组织中的痼疾——不称职。
彼德原理推论：每一个职位最终将由不能 尽责、胜任的员工占据。
彼德差别原理：政府机关与四人机构的最 大差异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。
胡尔定理：多位贵人的共同提拔可能产生 乘数提拔效应。