写给政府的建议

给政府的建议

尊敬的政府领导：

你好！感谢你们从百忙之中抽出时间来阅读我的建议。我是一名来自遂宁的学生，现就读成都纺织高等专科学校。我利用国庆假日对“遂宁兴水治农”的问题做了一份调查报告，请过目：

一、调查主题：遂宁如何兴水治农

二、调查目的：为统筹解决遂宁市新农村建设中水资源供给、水环境保护等问题，

充分满足广大农民对生产、生活的用水需求，促进农村经济社会全面发展，加快社会主义新农村建设步伐。

三、调查内容：水利基础设施存在的问题影响着水利农田，而其存在的问题主要

是：

1、水资源严重匮乏，水利工程蓄水太少。遂宁人均可用水资源仅为301立方米，不足用水紧张线1750立方米的五分之一。今年伏旱期全市水利工程蓄水10206万立方米，仅占应蓄水的26％；涪江来水仅为334立方米/秒，同比减少近7成。与其他市州相比，遂宁农业命脉极弱，形势尤为严峻。

2、缺少骨干水源工程，遭遇大旱束手无策。遂宁市没有一处大型水源工程，尽管都江堰、武引工程控灌遂宁市，但均属尾灌区，全市80％的耕地都在大型灌区之外，一旦遭遇严重干旱，水源根本无法保证。

3、渠系配套差，已成水利工程效益难发挥。全市已成水利工程灌区设计渠道总长1.41万公里，尚有0.69万公里未配套(其中干支渠0.17万公里,支渠以下田间渠道0.52万公里)，有效灌面占设计灌面的79.6%。由于灌区渠系不配套，许多严重缺水地区只能望水兴叹。据调查，全市有近7000万立方有效蓄水，因渠系未配套不能充分发挥效益。例如新生水库，渠道春灌放水效率仅占３０－４０％。

4、很多工程老化失修，功能逐年弱化。一方面是先天不足，工程建设标准低、质量差，长期带病运行；另一方面是后天缺营养，管护不到位，投入严重不足，工程老化后不能及时维修，以致“病入膏肓”。全市水库三类坝占55%，电灌站老化失修的占65％，已成渠道防渗衬护差、淤积垮漏严重，险工险段多,输水损失大,如射洪人民渠灌区在进口处供水4方，到了田间仅剩1方,致使终端水费大幅度上扬。

5、小微水利工程产权不明，管理缺位。国家投入大量资金建成的水利基础设施，特别是农村小微水利工程，如打井工程、蓄水池、小型提灌站等，有人用，无人管，建成后使用3－5年，报废率就达15%以上。

6、水土流失严重，塘库堰大量淤积。山平塘、小水库和石河堰淤毁现象较为突出，存在一方面通过新修水利工程增加蓄水量，另一方面水库容量因淤积而减少的矛盾。今年大英县河边镇竹林村的梓桐水库就因此失去了保水能力，致使200多亩灌面的大春作物大面积成灾而无计可施。

7、灌面大量被占用，补偿机制不健全。随着城市化进程的加快，有效灌面被大量占用，全市高达18万亩左右。

8、干湾旱片多，解决水源十分困难。全市现有旱山村243个，缺水村735个，主要分布在射洪的青岗，市中区的桂花、聚贤、永兴，蓬溪县老二区的10余个乡镇，大英县的象山、金竹和金元等乡镇。

9、饮用苦咸水人口众多，形势严峻。全市农村饮水不安全人数为120万人，占农村人口的40%，其中饮用苦咸水人口79万人，饮用重度苦咸水人口59万人，农村安全饮水的形势不容乐观。

10、农村水利工程项目分散，投资不足。受投资体制和财政体制的限制，近年来全市实施的水利项目不够集中，地方配套资金到位差，后续养护资金逐年减少，全市水费征收到位率普遍在３０％以下，根本不能满足水利事业发展的需要。

四、解决方案：

1、着眼水利事业长远发展，科学编制规划。科学编制遂宁市水利发展规划是搞好水利建设的前提和基础，既要破解遂宁市水利建设面临的十大难题，又要与新农村建设、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、户办工程等项目的规划对接，促进农业综合生产能力的提高和农村生产、生活、生态环境的改善；还要与国、省“十一五”期间对农业基础设施投入的重点和方向相吻合；更要注重长远规划与当前分步实施的操作性和针对性，确保能够实实在在地服务于“三农”。

2、突出重点工程，扎实做好前期工作。要比较彻底地解决遂宁“十年九旱”问题，必须在省发改委和水利厅的关心、指导和帮助下，抓紧开展以下三方面的工作：其一，武引蓬船扩灌工程主要灌溉蓬溪县全境，也涉及船山区涪江左岸三镇一乡，《蓬船灌区规划报告》已通过省水利厅初步审查，但要争取与武引工程同步，还需报国家发改委和水利部审批，各项前期工作应加快节奏，力争尽早立项实施；其二，毗河饮水工程对安居区意义重大，要力争尽早列入都江堰灌区丘陵扩灌区建设规划，在“十一五”期间立项实施；其三，人民渠工程射洪县灌区东明分干渠工程、革武分干渠工程和末级渠系续建与节水改造项目，也要力争作为都江堰灌区续建配套项目，尽早纳入施工投资计划。

3、围绕中小型水利工程，努力争取国家和省的大力支持。近年来，国家资金主要用于解决大型水利工程及配套和中型水利工程，但特大伏旱重灾区的中型水利工程配套已引起了国、省有关部门高度重视，我们应该抓住难得的机遇，在努力做好我们自身工作的前提下，恳请国家和省给予大力支持。同时，为解决市城区应急水源问题，还应尽快争取将梓桐沟水库扩建为中型水库。已列入全省规划的安居雷音寺水库，蓬溪新桥水库、东升水库，射洪大龙山水库、幸福水库，大英高滩子水库、古井湾水库等7座小（一）型水库也亟待列入国家除险加固计划，争取早日实施。

4、大力实施小微水利，解决生产用水问题。推行节水灌溉、田间灌排等农村小型水利工程建设，改善现有农田水利设施状况，完善农田灌排体系，提高农业综合生产能力。对已成工程进行淘淤补漏，恢复蓄水量。实施续建配套和节水改造，恢复和增加灌溉效益。在干旱死角地区新建蓄水池、整治和新建山平塘、石河埝、囤水田、小型提灌站等小微水利工程，解决旱山村的水源“瓶颈”。鼓励和发展以村社为主体的小型灌区工程。

5、高度重视饮水安全，提供生活用水保障。“十一五”期间，国、省将加大农村饮水安全项目投入力度，四川将解决800万人农村居民饮用高氟水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题，遂宁市必须抓住这一大好机遇，根据农村自然条件、经济条件、水源条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的建设类型、规模及标准，因地制宜建设饮水工程。距县城、乡镇自来水厂较近的村社，宜扩建、改建已有自来水厂，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改、扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难，以及水源不足的地方，应重新建设水源工程，开辟新水源。水源有保证、人口居住集中的地区，应建设集中供水工程，供水到户。农户居住分散的地方，可根据实际情况建设分散式供水工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。分散取水的，应做到“一户一井、‘井池园机’配套”，即一户一口卫生井、一口蓄水池、一台深水泵、一个经济园，在井水丰余时抽提到蓄水池蓄积，改善庭园水生态环境。农村饮用水应达到安全标准，确保群众喝上“卫生水、放心水、安全水”。农村人口安全饮水项目的安排上应向市委、市府确定的示范村倾斜。

6、创新节约用水机制，调整农业用水结构。一是大力推广工程措施、管理措施、农艺措施和生物措施相结合的节水高效农业综合配套技术，实现由工程节水向综合节水转变，由传统农业用水方式向现代农业科学高效用水方式转变。二是以调整农业结构为根本措施，建设节水型高效农业，抓好农业节水。调整种植结构，推广耐旱、高产、优质农作物品种，减少高耗水农作物种植面积。三是逐步实行用水总量控制和定额管理相结合的制度，制定、落实农业节水奖励政策，推广计量用水和各类节水灌溉技术。四是抓好旱作农业工程建设，重点抓好旱作基本农田和集雨节灌工程，推广地膜覆盖、桔杆覆盖等保护性耕作技术和节水精播技术，提高水资源利用效率。

7、努力调动各方面积极性，构建多元投入体系。首先，各级政府应切实承担起新农村水利建设的责任，在争取中央、省支持的同时，增加地方财政投入，对兴建农村水利设施所需材料给予适当补助。其次，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，积极引导农民对直接受益的农村水利设施建设投工投劳投资。第三，鼓励社会资本投入。积极运用市场机制，完善农村水利投融资体制，引导社会资本参与农村水利工程建设，大力发展民营水利。第四，将农村水利工程的产权、使用权、经营权、股权等“四权”明晰给农户、业主、用水合作组织。对田间渠道和打井、建池等微型水利工程纳入“户办工程”规划，由群众单户或联户按照水利部门的规划自主实施，颁发其产权证或股权证，允许继承、出让；对山平塘、石河堰、提灌站、村社供水、斗农渠等集体受益的工程，采取“一事一议、群众自筹、村管民用”的办法建设、维护，工程的产权、经营权由