工作报告：县政府关于过去五年工作总结及未来五年工作打算的报告

县政府关于过去五年工作总结及未来五年工作打算的报告
市政府政策研究室：
现将我县过去五年工作总结及未来五年工作打算报告如下。

一、过去五年工作总结
过去五年，面对改革发展的新形势、新挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县始终保持专注发展定力，克难攻坚，砥砺前行，开创了经济健康发展、事业欣欣向荣、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，奠定了全面小康的坚实基础。

（一）专注经济发展，综合实力稳步攀升。

发展布局不断优化，初步构建起“6+3”点极支撑发展格局。

经济结构不断改善，消费对GDP增长的贡献率提升至47.4%，三大产业结构比调整为20.5:45.7:33.8。

现代农业提质增效，被列为全省现代农业示范县、现代林业重点县，先后4次被评为全国粮食生产先进县；医药产业发展纳入国家战略，XX成为四川省首批药品上市许可持有人制度试点示范区之一；农村电子
商务发展走在全省前列，被评为国家电子商务进农村综合示范县。

预计2016年，实现地区生产总值200亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；完成全社会固定资产投资200亿元，是2011年的3倍；完成地方一般公共预算收入10.59亿元，较2011年实现翻番；城乡居民人均可支配收入分别达到28040元、12674元，年均分别增长11.3%、13.8%。

县域经济综合评价排名上升至全省第76位，获评2013、2014年度全省县域经济发展先进县。

（二）统筹城乡建设，县域面貌显著改善。

以高标准规划引领城乡发展，编制完成全域规划。

协调推进城镇建设，城镇化率提升至34.4%。

城市“东扩”加速推进，县城面积由12.9平方公里拓展至20.8平方公里，“再造一座新城”目标基本实现。

县城“西靓”取得实质性进展。

特色集镇建设有序推进，顾县、罗渡被列为全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇。

幸福美丽新村加快建设，建成“四大片区”新村集群。

加快完善基础设施，兰渝铁路广安支线建成投运，XX步入“动车时代”；巴广渝高速、遂广高速、广岳大道建成通车，广高路完成升级改造，全县公路总里程达3468.9公里；农田水利建设不断加强，先后两次被评为全省农田水利基本建设先进
县。

大力改善人居环境，“洁净水”、大气污染防治等行动扎实开展，生态建设不断加强，成功创建为省级绿化模范县、环境保护模范县、园林县城、环境优美示范县城。

（三）深化改革开放，发展活力持续增强。

稳步推进各项改革，供给侧结构性改革全面铺开，食药监、卫计、教科体、工商质监等部门完成职能整合和机构调整，经开区、高新区、现代农业园区管委会成功组建并有效运转，农村集体土地确权登记颁证工作经验在全省推广，“营改增”“两集中两到位”“三证合一”等改革全面完成，不动产统一登记、县级公立医院改革试点、机关事业单位养老保险等改革有序推进。

全面扩大对外开放，与北京、天津等地的区域合作持续深化，与省食药监局、全国生物医药产业协会、阿里巴巴集团建立战略合作关系，新设立北京XX商会、成都XX 商会，组建驻天津招商工作组，成功引进仁安药业、亿联建材家居五金城等亿元以上重大产业项目267个。

加强政府与社会资本合作，实施PPP项目2个、总投资55亿元。

（四）倾力改善民生，群众生活更加幸福。

投入资金114.87亿元，完成省市县民生工程650项，办理惠民实事19万余件，危房改造、交通出行、安全饮水、居民
用电与省网同价等群众关心关注的热点问题得到有效解决。

47个贫困村、49341名贫困群众达到脱贫标准，贫困发生率由10.6%降至4.3%。

社会保险覆盖面持续扩大，居民养老保险实现城乡统筹，低保、五保实现应保尽保，城镇登记失业率始终保持在4%以内。

新（改、扩）建中小学、幼儿园130所，引入北师大、川师大等名校资源办学，城镇“大班额”问题得到缓解。

医疗机构达标升级，健康扶贫逐步铺开，分级诊疗落地落实，“二孩”政策全面实施。

科技科普、文化体育等事业繁荣发展，成功创建为第三届四川省文明城市、省级卫生县城、全国科普示范县。

法治XX、平安XX 建设纵深推进，公共安全和社会稳定形势持续向好，被评为全国“六五”普法先进县、全省平安建设先进县。

（五）狠抓自身建设，服务能力整体提升。

持续加强思想政治建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。

全面深化廉政作风建设，严格落实中央“八项规定”，大力整治“四风”问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从严查处腐败行为，营造了风清气正的良好政治生态。

纵深推进行政效能建设，
深化简政放权，积极推行“电视问政”“广场问政”“村头问政”，建成县行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，政府决策、政务服务更加透明高效。

不断强化民主法治建设，坚持政府常务会会前学法，组建县政府法律顾问团，依法科学民主决策水平得到提升。

认真落实县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议401件、政协提案603件，办复率均达100%。

二、存在的问题
五年的发展取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是城乡二元结构尚未根本破解，资源配置、公共服务依然不够均衡，民生改善与群众期盼仍有差距；二是产业发展层次相对较低，支柱产业核心竞争力偏弱；三是农村绝对贫困人口较多，社会文明程度有待提高；四是个别公职人员仍然存在担当意识欠缺、执行力不强等问题，能力素质有待提升。

三、未来五年工作打算
未来五年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏、开拓奋
进，认真践行“五大发展理念”，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施多点多极、城乡统筹、创新驱动“三大战略”，坚决打好脱贫攻坚、全面小康、现代化开局“三大战役”，推动XX建成全面小康、加快迈向现代化。

力争到2021年，地区生产总值突破300亿元，地方一般公共预算收入突破20亿元，城乡居民人均可支配收入突破2.5万元，社会消费品零售总额达到150亿元，迈入全省县域经济第一方阵。

（一）推动全域发展，提升整体竞争实力。

注重发展全局性、整体性，构建多点极带动、城镇化驱动的发展格局，促进全域竞相发展。

一是壮大“6+3+N”点极支撑发展体系。

深入实施多点多极支撑发展战略，培育做强增长点极，充分释放点极支撑拉动效应。

做强工业发展“双核”引擎，经开区、高新区聚合产业链企业集群发展，健全完善产业体系，提升产业发展水平，推动经开区争创省级经济开发区、创新创业园区，支撑引领XX建成“中华药池、医养之城”；推动高新区建设“百亿级”高端装备制造、电子信息产业新城。

升级“双百”农业园
区，现代农业园区加快发展智慧、休闲、体验农业，支撑引领XX争创休闲农业与乡村旅游示范县；现代林业园区大力发展干果产业、观光林业、森林康养业，打造百平方公里生态旅游示范区。

将城东新区作为县域发展先行先试区，建成全县电子商务、现代物流、新型建材等新兴产业中心和创新创业集聚地，打造成发展理念领先、功能配套完善、人气商气集聚的高品质、现代化城市社区。

精心打造文化旅游景区，培育壮大农旅、文旅、生态观光等旅游休闲产业，力争建成AAAA级旅游景区。

支持引导银泰投资公司、发展建设公司、输变电企业集群加强资本运作，拓展经营领域，壮大企业规模，力争成功上市。

鼓励支持乡镇充分挖掘自身历史文化元素和特点优势，发展特色支柱产业，形成“一乡一业”，实现错位发展。

二是统筹推进城乡建设。

加快推进以人为核心的新型城镇化，力争到2021年，城镇化率达到45%以上。

坚持规划引领，推进“多规合一”，构建空间集约、生态适宜、人文精致的城市发展新格局，加快建设“双60”中等城市。

深入实施“东扩西靓”战略，融入海绵城市、智慧城市、人文城市建设理念，大力推进地下综合管廊试点、宜居县城试点项目建设，精心打造姚家河、龙湖等一批城市生态人文景观，推
广运用新型建材，引进全国知名房地产企业参与城市建设，提升县城建设品位。

着力改善城市人居环境，推进城西旧城改造和北外街片区等棚户区改造，升级打造翔凤大道、广岳大道、兰渝铁路沿线区域，完成凤山公园等旧城景点改造，绿化亮化城区重要地段，强化城市基础配套和城市管理，打造山水园林宜居城市。

建设秀美集镇，抢抓全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点、全市50个特色集镇建设机遇，全面完成“7+N”工程配套，建成顾县、罗渡、苟角等10个特色集镇。

加快建设幸福美丽新村，注重文化传承和生态保护，建成一批体现农耕文明、田园风光、地域特色、民俗风情的美丽宜居新村。

到2021年，85%以上的行政村建成幸福美丽新村。

三是推动基础设施共融配套。

围绕功能完善、布局合理、结构优化、互联互通目标，提高基础设施现代化水平，加快城乡融合步伐。

推进立体化、网络化交通体系建设，加快渠江航道治理升级，初步建成现代化内河水运体系。

建成县城“一环路”，构建“双60”中等城市骨架，完成综合客运枢纽站等道路交通重点项目建设，改造升级国省干道，持续改善农村路网，创建全省“四好农村路”示范县。

强化水电气供应保障，建成县城第二自来水厂、第二污水处理厂，完善城镇给排水、场镇治污等设
施，推进农村自来水安装，促进城乡供水一体化；实施电网升级改造，建成乔家220KV 和长田、大石等地110KV变电站；延伸天然气供应网络，实现乡镇供气管网配套全覆盖。

加强农田水利基础设施建设，建成回龙寺、灵泉寺水库，建设文昌寨水库等一批重大水利项目，改善农业生产生活条件。

（二）注重协调并进，建设现代产业强县。

以转型升级为引领，加快培育结构科学合理、三产协同并进的现代产业体系，提升县域产业发展层次。

一是全力推动新型工业乘势崛起。

主动对接中国制造2025战略、健康中国2030规划纲要，坚持主攻医药产业发展，着力建设生物医药产业强县、高新技术产业强县。

到2021年，全县规上工业总产值突破500亿元。

围绕建设“两基地一中心”目标，突出发展特色原料药生产，互补发展中药材种植及加工、医贸物流，建成新青阳原料药生产、兴杰象中药提取及制剂、川东北医贸物流总部基地等项目，培育一新医药、圣上大健康等产值超5亿元医药骨干企业10户以上；积极开拓保健食品、化妆品等大健康产业领域，不断延展升级医药产业链条。

到2021年，实现全口径医药产值
200亿元以上，医药产业综合实力跻身全省前列。

升级食品加工、机械电子等传统优势产业，深入开展入企帮扶，大力实施技改扩能，加速推进工业标准化生产，重点完成万吨米粉生产、电动车整车生产等项目，争取将XX食品产业纳入省级战略规划，建成川东北汽摩配套中心。

实施品牌兴企战略，重点支持仁安药业建成国家级药物研发中心，银丰食品建成省级米粉技术研发中心，富登电梯建成省级电梯工程技术研发中心，不断优化生产工艺、提升产品品质，争创1－2个中国驰名商标，推动莲桥米粉、富登电梯等“XX造”产品走向全国。

二是特色引领现代农业提质增效。

加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全的农业现代化道路。

围绕“两园一线”布局，提质扩面产业基地，增强现代农业发展承载能力。

到2021年，“双百”农业园区建成现代农业万亩产业基地10个15万亩，打造优质核桃基地8万亩、藤（花）椒基地14万亩，建设“万亩林亿元钱”现代林业基地3个。

坚持产业连片、因地制宜，加速壮大增收产业，在平坝丘陵区大力发展优质粮油、蔬菜等优势产业，在北部山区加快发展中药材、干果、水果等特色产业，推行种养结合，适度发展生猪、家禽规模养殖，力争实现农业增加值50亿
元以上。

构建现代经营体系，加强新型农业主体培育，新培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体200户以上。

加强农产品“三品一标”认证、地理标志产品保护，培育有机农产品品牌3个、国家地理标志保护农产品品牌2个，“三品一标”农产品总数达到50个以上。

推进“两减一控一提高”，加强农产品质量监管，创建国家级农产品质量安全县。

以现代农业示范县项目为载体，推动农业与二三产业深度融合，打造产业融合发展示范园区5个，新发展干果产品精深加工企业2家，实现特色种养、加工销售、观光体验一体化发展。

三是多元驱动服务业繁荣发展。

坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，推动全县服务业多元化发展。

到2021年，服务业增加值占GDP比重提升至40%以上。

巩固提升传统服务业，重点抓好环火车站、余家河等新兴商圈建设，健全完善县、乡、村三级商贸网络，推进餐饮住宿、零售、房地产等传统服务业提质加速发展。

大力发展新兴服务业。

加快发展电子商务，深入实施“互联网+”行动计划，做大做强农村淘宝、海都公众等电商品牌，推动大数据深度运用和开放共享。

到2021年，全县电子商务交易额达到50亿元，创建为全国电子商务强
县。

加快发展现代物流，建成跨境商贸物流城、国际贸易城等商贸物流综合体，强化现代物流企业培育，努力创建川渝合作物流发展示范区。

探索发展智慧交通、智慧医疗、信息服务，提升智慧城市产业发展水平。

同步推进康养服务、现代金融产业发展，引进建成一批康养产业示范基地。

培育壮大文化旅游产业，充分挖掘“中国曲艺之乡”“中国农家乐之源”内涵底蕴，建成欢乐原乡文创公园、中国农家文化展览馆，创新发展文化创意、数字出版等新兴文化产业，到2021年，实现文化产业增加值7亿元以上。

坚持“农旅结合、文旅融合”理念，加快文化旅游示范带、乡村旅游示范带建设，精心培育北城、大石、白庙、苟角、中和等乡村旅游旺镇，到2021年，力争实现旅游收入100亿元以上。

（三）全面创新改革，增强科学发展动力。

坚持以改革方式破除体制机制障碍，以创新手段驱动经济转型升级，以开放姿态扩大合作交流，形成推动县域经济发展的不竭动力。

一是深化改革催生新活力。

着力推动经济社会发展重点领域和关键环节改革，充分释放改革红利，形成更加有利于发展的体制机制。

扎实推进供给侧结构性改革，落
实“三去一降一补”五大任务，提高全要素生产率。

深化农业农村改革，全域推进农村产权制度改革，健全完善农村产权交易市场体系。

深化财税金融体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，全面完成县信用联社改制组建农商银行，持续加大金融支持实体经济发展力度。

深化国资国企改革，逐步推进经营性国有资产集中统一监管，完成输变电企业整合重组。

深化行政体制、商事制度改革，落实“放管服”改革措施，继续推进“两集中两到位”，严格推行“五证合一”，促进非公有制经济健康发展。

有序推进住房户籍、城市管理、医疗卫生、教育文化、人事薪酬制度等重点领域改革，促进基本公共服务均等化。

二是强化创新释放新动能。

全面推进“大众创业、万众创新”，努力建设全省创新驱动发展先行县。

打造创新平台，主动对接川渝合作示范区生物医药、智能装备制造、电子信息等产业转移，依托县城核心区和产业园区资源、政策等优势，育强电子商务产业园、“同兴源”创新创业园、创新药物公共服务中心三大创新平台，建成一批科技企业孵化器、众创空间，优化创新创业环境。

激活创新主体，依托经开区、城东新区、现代农业园区、文化旅游景区“双创”阵地，实施“创业XX”行动、“创
业回引”工程，加大对大学生、返乡农民工、高层次人才和海归人才创新创业扶持力度，强化众包、众扶、众筹，培育一批科技型中小微企业。

强化以投资促创新，探索设立产业发展投资引导基金，支持全县十个重大产业和新兴先导型服务业抱团发展。

推进成果转化，鼓励企业加强科技项目研发生产，推动智能飞行器、生物医药、高端电子元件等重大科技成果产业化。

三是扩大开放赢得新机遇。

深度融入“一带一路”“长江经济带”，积极参与成渝城市群、川渝合作示范区、川东北经济区建设，提升县域经济开放水平。

建强开放载体，发挥广安港罗渡作业区、高新区的区位优势，建设连接重庆、辐射川东的对外口岸。

拓展开放领域，全面推进特色产业、基础设施、社会事业等领域对外开放，构建全方位、高水平的对外开放格局。

强化对外合作，加强与长三角、珠三角、环渤海地区的交流对接，深化与重庆、天津等地的区域合作，拓展与四川大学、重庆大学、成都中医药大学等高校的校地合作，提升合作层次。

加强向上争取，主动对接中省政策资金投向，做实做细项目包装工作，力争更多的项目纳入中省“盘子”。

坚持引资引智，探索建设“飞地园区”，引进共建产业研究院，建立健全利益分享机制，努力
培育新的经济增长点。

积极培育外向型经济，逐步扩大外贸出口。

（四）坚持共建共享，满足群众美好期待。

聚焦脱贫攻坚，补齐民生短板，强化服务供给，兜牢民生底线，让全县人民过上更加幸福的生活。

一是夺取脱贫奔康决战胜利。

按照“411”脱贫规划，全面消除绝对贫困，实现贫困县摘帽、280个贫困村退出、90272名农村建档立卡贫困人口脱贫。

推进脱贫摘帽，精准实施17个专项扶贫方案，扎实推进“五个一批”行动，全面补齐脱贫摘帽短板。

到2018年，实现所有贫困村集体经济收入、硬化路、文化室、卫生室、互联网和贫困发生率全部达标；户户有安全饮水、生活用电、广播电视，全面保障安全住房、义务教育、基本医疗。

巩固提升脱贫成效，精心打造都市农业、现代林业、文化旅游等五大脱贫示范带，辐射带动全县贫困村、贫困户脱贫奔康。

深入推进教育扶贫、文化扶贫，提升贫困群众自我发展能力。

加大对贫困人口的就业扶持力度，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业。

大力发展稳定增收产业，持续壮大贫困村集体经济、增加贫困户收入。

切实抓好财政金融扶贫，强化脱贫攻坚资金支持。

积极开
展“四好村”创建，着力抓好新风正气培育，大力推进“五改三建”，将全部贫困村建成“四好村”。

创新脱贫攻坚模式，积极推行“互联网+扶贫”、企业带动等扶贫新模式，新建农村电商服务站点426个，促进大数据、电子商务与精准扶贫深度融合；深化“百企帮百村”行动，加强社会资金募集，走出一条城市工商资本下乡、城乡统筹一体发展的新路子。

二是办好全民受益的民生实事。

始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力实现发展成果全民共享。

持续加大民生投入，坚持将每年新增财力的80%投入民生领域。

大力实施民生工程，围绕出行、入学、就医、住房等群众最关心关切的领域，每年自办县级民生实事10件以上。

扎实开展惠民帮扶，加大扶贫济困、惠民医疗、助力解难、安居解困等工作力度，力争在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。

着力健全社会保障体系，实施更加积极的就业政策，加强以高校毕业生为重点的各类群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在4%以内；实施“全民参保登记计划”，深化农村困难群体参加补充医疗保险试点工作，加强重特大疾病医疗救助，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。

三是提升公共服务水平。

扎实开展“五大行动”，争创全国文明城市、国家卫生县城。

建设教育强县，加快学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，确保2017年顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收；加快高中阶段招生制度改革，促进职业教育和普通高中教育协调发展，建成县级职教中心，创建省二级示范性普通高中2所；推进教育“三通两平台”建设，打造智慧校园。

着力发展群众体育、竞技体育，努力提升全民身体素质。

围绕“健康XX”目标，争取新建精神卫生专科医院和城东、城南社区卫生服务中心，完成县人民医院慢病综合大楼、县妇幼保健院迁建、县中医医院迁建等项目，加强县级医疗机构重点专科建设，建成基层医疗卫生机构信息化系统、新农合网络等系统，推进乡镇卫生院、村卫生室全部达标，构建起县、乡、村一体化医疗卫生服务体系。

严格落实生育政策，促进人口均衡发展。

健全县、乡、村三级公共文化服务体系，逐步提高公共文化服务水平，努力争创全国文化先进县。

（五）推进绿色发展，建设生态美丽家园。

严格落实环境保护法律法规，加强生态保护与环境治理，全面提升生态文明水平，争创国家园林县城、省级生态县。

一是推进绿色开发。

坚守环境容量底线，加速构建环境友好型社会。

严守主体功能区规划，统筹衔接各类空间性规划，建立国土空间开发保护机制，划定生态保护红线。

推进绿色生产，加快发展绿色种养、新型建筑等产业，推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，稳步提升绿色GDP比重。

倡导绿色生活，将生态文明教育纳入精神文明建设体系，积极推广环保产品，加大政府采购力度，引导大众养成绿色消费习惯，逐年减少一次性资源产品使用量。

突出节能减排，严格项目环保准入和能耗审核制度，坚决杜绝高污染、高能耗项目上马；深入开展能效对标行动，加速淘汰燃煤小锅炉、小砖厂。

到2021年，万元GDP综合能耗下降14%以上。

二是强化污染治理。

严格落实“水十条”“气十条”“土十条”及噪声污染防治法，坚决打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”，全面控制噪声污染，着力营造宜居环境。

强化饮用水源保护和水资源保护，深化“洁净水”行动，建立健全城乡污水处理长效运行机制，建成覆盖城乡的污水处理系统，完成长滩寺河、全民水库等河湖水域水污染综合治理工程，推动生产、生活、生态用水“三水共治”，城乡集中供水水质达标率达到100%。

统筹推进扬尘、露天焚烧、餐饮油烟、机动车尾气污染防。