朝核问题与东北亚安全合作

朝核问题与东北亚安全合作

于迎丽

摘　要　朝核问题已经成为东北亚地区最突出的一个安全问题,甚至有可能引发国家间的冲突。解决这一问题需要建立一个新的安全机制,目前所进行的六方会谈将有可能建立这样一种机制。东北亚安全合作是东北亚国家联合解决本地区安全问题的最高目标,为朝核问题所建立的安全机制将是通向未来东北亚地区安全合作的一步。要建立地区主义下的安全合作目前来说条件非常不成熟,美国力量的存在将是东亚国家需要克服的最大因素。实现东北亚稳定的大国关系将是所有合作的基础。

关键词　朝核问题　安全机制　地区主义　安全合作

中图分类号:D81　文献标识码:A　文章编号:10054812(2004)06003439

在二十世纪九十年代,以东西方两大阵营的对抗为特征的冷战时代结束了,而新的国际政治经济格局并没有立即形成,到目前为止仍处在调整形成过程中。尽管如此,新时代的基本特征已经逐步显现:其一为大量新生民族国家涌现;其二为全球化浪潮与区域一体化趋势同生共存;其三为政治安全领域在全球总体缓和的情况下又出现局部地区紧张局面。就东北亚来说,冷战的结束并没有给这方土地带来盼望已久的和平,紧张局势反而一再出现,甚至多次濒临战争的边缘。在和平与合作逐渐成为时代主流的国际社会中,东北亚正成为为数不多的热点地区之一。

朝核危机的一再出现一方面说明安全合作条件的不成熟,另一方面也再一次促使人们关注并讨论安全问题以及建立东北亚安全合作的可能性。本文在前人研究的基础上,主要运用了安全机制的理论和地区主义的理论,分别讨论了东北亚地区的朝核问题以及未来的安全合作问题。通过对这两个问题的分析讨论,试图阐述对当前朝核问题的看法以及对未来安全合作作出评价。

一、朝核问题与东北亚安全合作问题

目前普遍认为东北亚不仅仅是一个自然地理概念,而更多是一个地缘政治概念,这一地区主要包括朝、韩、中、美、日、俄六个国家实体。[1]当然在一些经济合作中,蒙古也是该地区不可或缺的一员,但在政治安全领域中,由于该国影响力微小,通常不被计算在内。

冷战结束后,朝核危机一再发生,成为东北亚安全局势面临的最大挑战。许多文章经常把朝核问题与东北亚安全合作问题混为一谈,认为只要解决了朝核问题东北亚就实现了安全合作。在这里首先要澄清的是,朝核问题与东北亚地区的安全合作是性质不同的两个问题,两者不能混为一谈。

朝核问题从根本上来说是朝、美之间的双边问题,是长期以来朝鲜发展核武器的要求与

美国维护世界秩序、维护核不扩散体系、打击恐怖主义的要求之间所产生的激烈冲突。朝鲜对核武器的兴趣最早可以追溯到20世纪50年代的朝鲜战争,当时美国威胁说要在战争中使用核武器,朝鲜由此萌发了研制核武器的念头;另外,朝鲜国家主席金日成“思想上的主体,政治上的自主,国防上的自卫”的主体思想也大大促进了朝鲜的核开发。朝鲜早期的核指导老师主要是苏联,60年代初,苏联帮助朝鲜在平壤以北92公里的宁边修建了一个核中心,其中包括一个2千瓦的供研究用的热反应堆(后来扩展到8千瓦)和一个放射化学实验室,燃料由苏联提供。[2]一般认为,朝鲜正式自主核开发始于20世纪80年代。1984年,朝鲜开始构建两座大型石墨反应堆,一座是50千瓦,位于宁边,另一座是200千瓦,位于太冲,但这两个都没有最终完成。也就是大约这时候,朝鲜还同时在宁边建造一座天然铀—石墨反应堆,这个反应堆于1987年完成。这种类型的反应堆燃烧率比较低,但在用过的燃料中能产生高含量的钚-239,而钚-239经过分离则是制造核弹头的主要原料。[3]朝鲜在核开发的道路上已越走越远,为了对其行为加以控制,1985年,苏联与朝鲜签订了《在朝鲜民主人民共和国建设核动力装置的经济与技术合作协议》。根据协议,苏联帮助朝鲜在北方建立四座核动力反应堆,并提供经费和燃料;作为条件,朝鲜在这一年加入了《不扩散核武器条约》。但是这一项目苏联只完成了第一个反应堆的选址工作就因为朝鲜拒绝向苏联偿还贷款而中止了。[4]到这个时候为止,朝鲜的核开发计划基本是有序进行的,并处在冷战阵营矛盾的掩护下。但冷战后,随着苏联解体以及中国经济政治体制改革的进行,加之美韩日联盟的不断加强,朝鲜对国家安全的忧虑日益加深,朝鲜核开发的行为变得诡异莫测,无章可循。

到目前为止,朝鲜在核武器方面作出的承诺主要有两个:一个是《不扩散核武器条约》(NPT),根据配套的安全协议,朝鲜必须向I AE A提供有关核使用的资料或接受核查,以确保核原料没有被制成核武器和其他核爆炸设施。第二个承诺是1991年12月的朝鲜半岛无核化宣言,朝鲜承诺不试验、制造、生产、介绍、拥有、存储、运输、使用核武器,并且不拥有核再处理和浓缩铀的设备。无核化宣言的内容比NPT的要求更加严格,是对朝鲜核开发计划的又一制约。

但是,朝鲜并没有严格履行这两个承诺,而一直进行着秘密发展核武器的计划,并不断抵制国际原子能机构的核查。1993年,由于朝鲜再一次拒绝接受国际原子能机构的核查,朝、美之间出现了第一次核危机。虽然危机最终以朝美达成的《框架协议》得到化解,但朝鲜发展核武器的问题并没有得到根本解决。2002年,朝美之间再一次在浓缩铀问题上发生冲突,美国指责朝鲜违反了《框架协议》,要求朝鲜全面、可核查、不可逆地放弃核武器计划,而朝鲜矢口否认拥有浓缩铀计划,并以美国同样没有履行协议以及安全受到威胁为理由拒绝了美国的要求,进而又宣布退出《不扩散核武器条约》。美国则威胁要对朝鲜使用武力。战争的阴影一时笼罩在半岛上空。

朝鲜此次之所以态度异常强硬,主要是因为认为美国对自己的安全和政权的威胁已变得非常现实,布什总统将其称为“邪恶轴心国家”是一个信号,而美国国防部在提交的《核态势评估报告》(Nuclear P osture Review)中将朝鲜列为可以进行核打击的国家之一则是另一个更加敏感的信号。从整体角度看,朝美在朝核问题上最新一轮较量是双方为维护自身的长期战略而采取行动的结果。朝鲜在签订1994年框架协议后继续其核武发展计划确是这场危机的导火线,但美国咄咄逼人的政策和对朝安全的威胁对这一局面的出现也负有直接责任。

在朝核危机一再爆发这一现象的后面是未来东北亚安全秩序的问题。维护安全、追求