控制性详细规划实施评价与调整思路——以攀枝花市钒钛产业园区为例
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ｂｅｔｔｅｒ ｇｕｉｄｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｏｒｄｅｒｌｙ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｕｓｅｓ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｔｈｅｏｒｉｅｓ ａｎｄ ｍ ｅｔｈｏｄｓ，ｔａｋｅｓ ｔｈｅ Ｐａｎｚｈｉｈｕａ ｖａｎａｄｏ－ ｔｉｔａｎｉｕｍ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒｋ ａｓ ａｎ ｅｘａｍ ｐｌｅ，ｓｔｕｄｉｅｓ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍ ｅｎｔ ｏｆ ｄｙｎａｍ ｉｃ ｍ ａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｆｒａｍ ｅｗｏｒ ｋ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｏｒ ｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｔｏ ｂｅｔｔｅｒ
土地出让 、项 目建设中的核心地位。控规是以城市总
ຫໍສະໝຸດ Baidu
体规划 （以下简称 “总规 ”）或分 区规划为依据 在城 乡规划 体系中起到 “承上启下”的作用 ，是具体落实
国内外规划实施评价与调整的方法 、框架
总规 各项 战略部署和要求的关键环节 ，同时也是土地 １．１规划实施评价相关理论概述
出让和 项 目审批 的法定依据 ，是 城市开发建设 的实施
划实施评价的 内涵、意义 、内容和方法 产业发展的基础则在于 “资源禀赋 ”与 “比 理与反思 ，总结主 要特 点 ：控规实施效
等的研究。实践活动起步于 ２１世纪初 ， 较优势” ，概莫能外 。
果评价层面 ，则针对功能定位 、发展规
深圳Ｉ、天津 、北京 、上海和广州等城市
控规实施评价的 目的主要是科学 、 模 、土地利用和实施建设等 内容 ，从 目
常态化 。
ａｄａＩｐｔ ｔｏ ｓｏｃｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｆｏｒｅｓｉｇｈｔ，ｒａｔｉｏｎａｌｉｔ ｙ，ａｎｄ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔ ｙ ｏ ｆ ｕｒｂａｎ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ． １ｌｌｓｙＵ Ｒｅｇｕｌａｔｏｒ ｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｃｅ｝ｐｔ，Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒ ｋ
勰
控 制性详细规划 实施评价与调整思路
— — 以攀枝花市钒钛产业 园区为例
口 鲍承业 ，王 剑
【摘 要】适时开展对控规的实施评价，有利于检验控规在实施过程中的合理性、适用性，使之更有效地指导城市健康、有序发展。 本文参照国内外规划实施评价的理论与方法 ，结合当前控规的定位和实际情况 ，以攀枝花市钒钛产业园区为例 ，探索在发展新 常态下如何建立控规动态维护的框架体系 ，提 出了进一步完善控规实施评价与调整工作的思路 ，以促使控规更好地适应社会经 济的变化和发展 ，增强城乡规划的前瞻 ｋ生、科学性和可操作性。 【关键词 】控规 ；实施评价 ；调整思路 ；产业园区 【文章编号 】１ ００６一ＯＯ２２（２Ｏ１ ６）Ｏ１—０Ｏ７６一Ｏ７ 【中图分类号 】ＴＵ９８４．１ 【文献标识码】Ｂ
２００８年 １月 １日起施行的 《城乡规划法 》对控制 划动态维护制 度 ，有计划、有组织地对控规进行评估
性详细规划 （以下简称 “控规”）的制定、审批、实施 和维护 。基于 以上认识 ，本文以攀枝花市钒钛产业园
和修 改的程序及要求进行了详细规定 ，明确了控规在 区为例 ，对控规实施评价与调整进行探索 。
从欧美国家城市规划实施评价的理论和实践发展
引导 。然而 ，由于城市发展存在诸多不可预见性 ，规 看 ，其相关理论从 ２Ｏ世纪 ５Ｏ年代开始逐 步建立 ，内
划常常会出现与发展不相适应等情况 。这也让我们清 容主要包括规划方案 的评估 、实施结果的评价、实施
晰地认识到规 划不仅是一个制定和执行的过程 ，而且 过程的评价和系统全面的规划评价等 。目前 ，国外城
７６ 趣划 Ｌ鳃ｎ
相比较而言 ，国 内城市规划评价理 城市规划要服务城市 ，就必须 回归到城 预评价 、控规实施效果评价两个层面的
论和实践起 步较晚。理论方面主要集中 市 的本源 。这个本源就 是以产业发展 为 技术 路线 ：控规方案预评 价层面 ，主要
在对国外相关研究成果 的借鉴以及对规 核心 （交易也是产业的一个种类 ），城市 是针对设计方案和规划 内容作进～步梳
Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｌＪｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ａｎｄ Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ：Ｐａｎｚｈｉｈｕａ Ｖａｎａｄｏ－ｌＪｔａｎｉｕｍ Ｉｎｄｕｓｔｒ ｉａｌ Ｐａ
Ｂａｏ Ｃｈｅｎｇｙｅ，Ｗ ａｎｇ Ｊｉａｎ 哺呐删 Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｈｅｌｐｓ ｅｘａｍｉｎｅ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔ ｙ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．ａｎｄ
需要动态维护 （包括评价和修正 ）。两者的有机结合 ， 市规划实施评价的内容 ，已从简单注重结果评 价逐步
才能建构一个 日益全面 、不断提升 的规划体系 。２０１ １ 转到包括实施过程和效果在 内的全面评价 。同时 ，评
年颁布实施的 《城市 、镇控制性详细规 划编制 审批管 价工作更加注重综合价值取 向，以及对于相关配套政
积累了不少经验 。随着相关法规 、办法 合理地评价控规的实施情况 ，总结经验 、 标一致性 、实施符 合度进行综合评价 ，
对评价的重要性和程序性的进一步明确 ， 发现问题并提出建议 ，更好地 引导控规 寻找其 中存在的问题和瓶颈 。同时，立
这项工 作正逐 步走 向规范化 、制度化和 实施和地区发展 。针对控规的实施评价 ， 足城市发展背景 、政策导 向、发展诉求 、
理办法 》中 ，明确提 出城乡规划主管部门应 当建立规 策的影响分析 。
［作者简介】 鲍承业，硕士，高级工程师，埃瑞弗 （上海）规划设计工程咨询有限公司总经理。 王 剑 ，通讯作者 ，硕士 ，高级规划师，上海市城市规划行业协会副秘书长兼研究室主任，上海市城市规划设计研究院区域 分院院长助理。
土地出让 、项 目建设中的核心地位。控规是以城市总
ຫໍສະໝຸດ Baidu
体规划 （以下简称 “总规 ”）或分 区规划为依据 在城 乡规划 体系中起到 “承上启下”的作用 ，是具体落实
国内外规划实施评价与调整的方法 、框架
总规 各项 战略部署和要求的关键环节 ，同时也是土地 １．１规划实施评价相关理论概述
出让和 项 目审批 的法定依据 ，是 城市开发建设 的实施
划实施评价的 内涵、意义 、内容和方法 产业发展的基础则在于 “资源禀赋 ”与 “比 理与反思 ，总结主 要特 点 ：控规实施效
等的研究。实践活动起步于 ２１世纪初 ， 较优势” ，概莫能外 。
果评价层面 ，则针对功能定位 、发展规
深圳Ｉ、天津 、北京 、上海和广州等城市
控规实施评价的 目的主要是科学 、 模 、土地利用和实施建设等 内容 ，从 目
常态化 。
ａｄａＩｐｔ ｔｏ ｓｏｃｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｆｏｒｅｓｉｇｈｔ，ｒａｔｉｏｎａｌｉｔ ｙ，ａｎｄ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔ ｙ ｏ ｆ ｕｒｂａｎ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ． １ｌｌｓｙＵ Ｒｅｇｕｌａｔｏｒ ｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｃｅ｝ｐｔ，Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒ ｋ
勰
控 制性详细规划 实施评价与调整思路
— — 以攀枝花市钒钛产业 园区为例
口 鲍承业 ，王 剑
【摘 要】适时开展对控规的实施评价，有利于检验控规在实施过程中的合理性、适用性，使之更有效地指导城市健康、有序发展。 本文参照国内外规划实施评价的理论与方法 ，结合当前控规的定位和实际情况 ，以攀枝花市钒钛产业园区为例 ，探索在发展新 常态下如何建立控规动态维护的框架体系 ，提 出了进一步完善控规实施评价与调整工作的思路 ，以促使控规更好地适应社会经 济的变化和发展 ，增强城乡规划的前瞻 ｋ生、科学性和可操作性。 【关键词 】控规 ；实施评价 ；调整思路 ；产业园区 【文章编号 】１ ００６一ＯＯ２２（２Ｏ１ ６）Ｏ１—０Ｏ７６一Ｏ７ 【中图分类号 】ＴＵ９８４．１ 【文献标识码】Ｂ
２００８年 １月 １日起施行的 《城乡规划法 》对控制 划动态维护制 度 ，有计划、有组织地对控规进行评估
性详细规划 （以下简称 “控规”）的制定、审批、实施 和维护 。基于 以上认识 ，本文以攀枝花市钒钛产业园
和修 改的程序及要求进行了详细规定 ，明确了控规在 区为例 ，对控规实施评价与调整进行探索 。
从欧美国家城市规划实施评价的理论和实践发展
引导 。然而 ，由于城市发展存在诸多不可预见性 ，规 看 ，其相关理论从 ２Ｏ世纪 ５Ｏ年代开始逐 步建立 ，内
划常常会出现与发展不相适应等情况 。这也让我们清 容主要包括规划方案 的评估 、实施结果的评价、实施
晰地认识到规 划不仅是一个制定和执行的过程 ，而且 过程的评价和系统全面的规划评价等 。目前 ，国外城
７６ 趣划 Ｌ鳃ｎ
相比较而言 ，国 内城市规划评价理 城市规划要服务城市 ，就必须 回归到城 预评价 、控规实施效果评价两个层面的
论和实践起 步较晚。理论方面主要集中 市 的本源 。这个本源就 是以产业发展 为 技术 路线 ：控规方案预评 价层面 ，主要
在对国外相关研究成果 的借鉴以及对规 核心 （交易也是产业的一个种类 ），城市 是针对设计方案和规划 内容作进～步梳
Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｌＪｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ａｎｄ Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ：Ｐａｎｚｈｉｈｕａ Ｖａｎａｄｏ－ｌＪｔａｎｉｕｍ Ｉｎｄｕｓｔｒ ｉａｌ Ｐａ
Ｂａｏ Ｃｈｅｎｇｙｅ，Ｗ ａｎｇ Ｊｉａｎ 哺呐删 Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｈｅｌｐｓ ｅｘａｍｉｎｅ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔ ｙ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．ａｎｄ
需要动态维护 （包括评价和修正 ）。两者的有机结合 ， 市规划实施评价的内容 ，已从简单注重结果评 价逐步
才能建构一个 日益全面 、不断提升 的规划体系 。２０１ １ 转到包括实施过程和效果在 内的全面评价 。同时 ，评
年颁布实施的 《城市 、镇控制性详细规 划编制 审批管 价工作更加注重综合价值取 向，以及对于相关配套政
积累了不少经验 。随着相关法规 、办法 合理地评价控规的实施情况 ，总结经验 、 标一致性 、实施符 合度进行综合评价 ，
对评价的重要性和程序性的进一步明确 ， 发现问题并提出建议 ，更好地 引导控规 寻找其 中存在的问题和瓶颈 。同时，立
这项工 作正逐 步走 向规范化 、制度化和 实施和地区发展 。针对控规的实施评价 ， 足城市发展背景 、政策导 向、发展诉求 、
理办法 》中 ，明确提 出城乡规划主管部门应 当建立规 策的影响分析 。
［作者简介】 鲍承业，硕士，高级工程师，埃瑞弗 （上海）规划设计工程咨询有限公司总经理。 王 剑 ，通讯作者 ，硕士 ，高级规划师，上海市城市规划行业协会副秘书长兼研究室主任，上海市城市规划设计研究院区域 分院院长助理。