海洋生态补偿机制的问题与对策分析

渔
业
信
息
与
战
略
资 源无 价” “ 价 ” 或 低 的错 误 观 念 ， 为 海 洋 生 态 认
的开发 利 用 主 体 不 能 在 主 观 上 认 识 到海 洋 生 态
资源 的价值 所在 ， 识 不 到海 洋 生 态 资 源遭 到 掠 认
资 源 与环境 是公 共 产 品无 需 付 费 ， 因而对 实 施 海
负 外部 性 Ｊ 。第 三 ， 洋 生 态资 源 产 权 的交 易 权 海 安排“ 缺失 ” 目前 ， 国海 洋 生态 资 源 产权 的交 。 我 易 权制 度安 排 尚处 于理 论 探讨 阶段 ， 未 形 成 正 并 式 的交 易 权 安 排 制 度 。这 一 制 度 缺 陷导 致 海 洋 生 态资 源使 用权 的获 得者 缺乏追 求使 用效率 的激 励 和约束 ， 最终 出现浪费海洋生 态资源使用权 的现
第 ２卷 第 ３ ７ 期
２０１ ８月 ２年
渔 业 信 息 与 战 略
Ｆｉｈｅ ｙ ｎ ｏ ｍ ａｉ ｓ ｒ Ｉ ｆ ｒ ｔｏｎ ＆ Ｓ ｒ ｔ ｇ ｔ ａｅ ｙ
Ｖｏ ． ７ １２ ，Ｎｏ ３ ．
Ａｕ ． ２ ２ ｇ ， ０１
文章 编 号 ：２ ９ ０ ５—３ ６ （ ０ ２ ０ ０ ８ ０ ６ ６ ２ １ ） ３— １９— ５
完善 我 国 的环 境 统计 制度 、 建立 绿 色环境 会 计制 度 、 大 生态教 育 的投入 等 。 加 关 键 词 ：海洋 生态 补偿 ； 制 ； 机 问题 ； 对策
中图 分类 号 ：Ｐ ４ ７５ 文献 标识 码 ：Ａ
海洋 生 态补 偿 机 制建 立 之 后 ， 实 施 的 初 期 在
生态保 护政 策 与经 济 发展 政 策 相矛 盾 ， 而 干 扰 从
和影 响海洋 生 态补偿 的顺 利实 施 。 。 。
１４ 环 境 统 计 制 度 不 完 善 ．
中 国的环 境 统计 制 度 自 １８ ９ ０年 代 初建 立 以
来 ， 直都处 在 不断 提 高 、 步完 善 的过 程 中 ， 一 逐 经 过近 ３ ０年 的发 展 ， 统 计 质 量 和 指 标 数 量 上 进 在 步非 常显 著 。近年 来 ， 随着 环 境 监 测 体 系 建设 的
１ 我 国海洋生 态补偿 机制 中存在 的 问题
１ １ 海 洋 生 态 资 源 的 产 权 制 度 缺 失 ．
由于现有 的海 洋 生 态 资 源 产 权 的不 明确 性 、 非 排 他性 和非 专 一 性 ， 导致 了海 洋 生 态 资 源 生产 与消 费 中 的权 利 与 义 务 、 本 与 收 益 的 背 离 ， 成 造 成 在 开发 海 洋 生 态 资 源 时发 生 “ 地 悲 剧 ” 公 。分
护 生态资 源 与 环境 ， 要 产 生 一 定 费 用 支 出 ， 需 这
一
费用 支 出项 目未被 纳 入 环境 成 本 核 算 ， 是 被 而
计 入到 部 门总 产 值 及 增 加 值 中 。而 当前 各 级 政
府 的政 绩考 核 机 制是 采 取 与 Ｇ Ｐ增 长 直 接 挂 钩 Ｄ 的方 式 ， 就 导致沿 海 各 级 政府 缺 乏 积 极性 去 实 这 施海 洋 生态补 偿 ， 并且 各 级 政 府在 制 定 经 济 政 策
价值 的损 失 ， 统 的 国 民经 济 核算 体 系并 未 把 生 传
态损失 考 虑在 内 ， 就使 得 海 洋 生态 资 源 与 环 境 这
１５ 企 业 环 境 会 计 制 度 尚未 形 成 ．
环境 会计 制度 最 早兴 起 于欧 美 发 达 国家 ， 是
一
种对环 境保 护 的投 资 和 收益 进 行 定 量 测 定 、 分
部 门都 建 立 了各 自领 域 的环 境 统 计 制 度 。 国 家
海洋 局也 建立 了海洋 环 境统 计 制 度 ， 与 沿 海 省 还
计算 方 法 的标 准 体 系 ， 然 已经 建立 了我 国海 洋 虽 生 态系 统服 务功 能 分类 体 系 、 化 指标 和 价 值 计 量
市 定期 发布 《 中国海洋 环境 质量公 报 》 沿海 省 和《
关政 府部 门 和社 会 各 界 提 供 了重 要 的统 计 资 料 和数 据 ， 从而 在一 定 程度 上 使 各相 关 方 能 够 把 握
环境统 计 制 度 起 步 晚 、 础 弱 ， 以 目前 还 不 甚 基 所
１３ 以 ＧＤ ． Ｐ为核心指标 的国 民经济核算 海 洋资 源与 环境 的 基本 状 况 。然 而 ， 由于 我 国 的 体 系 未 反 映 生 态 资 源 的 经 济 价 值
洋 生 态补偿 的必要 性 缺 乏认 识 ， 为 海 洋 生态 补 认 偿 应 是政 府行 为 ， 缺乏 参 与 海洋 生 态 补 偿 的 主 动 性 和积极 性 ， 至对 海 洋 生态 补 偿 产 生抵 触 。以 甚 上 这些 问题 都会 制约 海洋 生态 补偿 的顺 利实施 。
夺 性 开发利 用 后 的价 值 损失 。另 一 方 面 ， 了 保 为
产， 引发过度 使 用 的悲 剧 。具 体 表 现在 以下 几
方面 ： 一 ， 第 在所 有权 上 ， 洋 生 态 资 源归 国家 所 海 有 ， 于公 有 财 产 ， 属 国家 是 海 洋 生 态 资 源 的产 权
阶段 必然 会 面 临许 多 障碍 和 问题 ， 果 不 采取 措 如 施 克 服这 些 障 碍 、 决 存 在 的 问题 ， 会 制 约 海 解 将
析 其发 生 的深 层次 原 因 ， 要 是 对 海 洋生 态 资源 主 的产权 界 定 不 清 ， 乏 明确 的产 权 主 体 ， 它 的 缺 对 进 入与 使用 未加 限制 ， 致 公 有 财 产 沦 为无 主财 导
收 稿 日期 ：２ １ ０ ２ ０２— ４— ４
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象 ， 生态资源 的配置无法达 到最优状态 。 海洋 正 是 由于 以上 原 因使 人 们 形成 了“ 洋 生 态 海
算 指标 体 系 ， 由 于 缺 乏 相 应 的 制 度 和 组 织 保 但 障 ， 关 的定量 评估 技 术 在评 估 海 洋 生 态 系统 服 相 务价值 损 益 的应用 很 少 ， 其 在海 洋 生 态 补偿 工 尤 作中， 补偿 依 据 的 确 定 并 未 建 立 在 应 用 科 学 、 规
算 的基 础数 据 ， 这会 造成 沿 海 政 府所 制 定 的海 洋
象和 标准 的重 要 依 据 。关 于 海 洋 生 态 系 统 服 务
功能 与价值 的评估 技 术 ， 内外 学 者 近 年来 已经 国 开展 了一 些有 价值 的研 究 ， 主要 集 中在 区域性 海 洋生 态 系统 服务 价值 的计 算 、 单个 海 洋 生 态 系 统 的服务 价 值 与 海 洋 生 态 系统 单 项 服 务 价 值 的评 估 研究 Ｊ １世纪初 以来 ， 内的研究 人 员在 对 。２ 国
来 管理 这 一 资 源 。但 由 于各 级 代 理 人 未 对 使 用 者进 行有 效 约束 与监 督 ， 致一 些 海 洋 生 态 资 源 导
成为 无 主财 产 。第 二 ， 使 用 权 方 面 ， 多 海 洋 在 很 生态 资源 使 用 权 的 获得 未 支 付 应 有 的代 价 以形 成 环 境成本 约束 ， 使 用 者 的开 发 利 用 行 为未 加 对 以 限制 以形 成产 权 约 束 ， 这种 权 利 与 责 任 的严 重 不 对 等 ， 致海 洋生 态 资 源在 使 用 中产 生很 大 的 导
有待提高 ； 现行的环境统计数据在质量和统计范 围上都不能满足绿色国民经济核算 的需要。
此， 生态资源的价值变化和环境成本在 国民经济 核算 中没 有 得 到 体 现 。人 类 的社 会 经 济 活 动 对 生态 资源 环 境 的 污染 和 破 坏 会 造 成 直 接 或 间 接 的经 济损 失 ， 而这些 经济 损 失 实 质就 是 生 态 资 源
加强 ， 监测 能力 和水 平 大 大 提 高 ， 务 院各 有 关 国
海洋生态系统服务功能与价值 的分类 、 价值 的评 估 技 术等 方面 进行 了深 入 的研 究 ， 得 了 很 大 的 取 进展 Ｊ 。当前 国家 海 洋 主 管部 门 已开 始 着 手 建
立海 洋 生态 系 统 服 务 功 能 定 量 模 型 和 服 务 价 值
范 的定量 技 术 评 估 生 态 系 统 服 务 功 能 的价 值 变
化量 的基 础上 。
市海洋环境质量公报》 同时还实行了《 ， 海洋工程 环境保护和海洋倾废 管理月报》 制度 ， 这些制度 建立 和实 施 以后 ， 在海 洋 区域 环 境 质 量 现 状 和趋
势 、 海 污染源 、 洋 功能 区 、 洋 环 境 突 发 事件 人 海 海 及典 型海 洋生 态脆 弱 区的监 测 和 评 价方 面 ， 相 为
１ ２ 海洋 生 态 系统 服务 功能 与 价值 评 估 ．
技 术 的应 用 尚不 成 熟
对 经 济 活 动 导 致 的海 洋 生 态 系 统 服 务 功 能 与价值 变化 的评 估 是 确定 海 洋 生态 补 偿 范 围 、 对
和 经济 发 展 战 略 时 也 是 依 据 传 统 的 国 民经 济 核
指标 的设 立 不 能 满 足 环 境 决 策 和 环 境 管 理 的需
要 ； 层数 据 填 报 制 度 不 甚 完 善 ， 据 审 核 制 度 基 数
市 场交 易 信 息 为 基 础 来 进 行 投 入 产 出 核 算 。 由 于 目前 生 态 资 源 交 易 的市 场 机 制 还 不 存 在 ， 因
洋生 态补 偿 工 作 的深 化 实 施 。本 文 将 针 对 我 国 海 洋 资源 管理 的 实践 ， 析 当前 海 洋 生态 补 偿 机 分 制 中可 能 出现 的 问题 ， 针 对 所存 在 的 问题 提 出 并 相 应 的实施 对 策 。
主体 ， 由各级 政府 的海 洋管 理 部 门作 为其 代 理 人
我 国现 行 的 国 民经 济 核 算 是 按 照 联 合 国制 定 的 Ｓ Ａ核 算 体 系 进 行 的 ， 以 国 内 生 产 总 值 Ｎ 是 （ Ｄ ） 为 主要 的核 算 指 标 ， 种 核算 体 系 是 以 Ｇ Ｐ作 这
完善 ， 还存 在着很 多 问题 ， 主要 表 现在 ： 环境 统 计
修 回 日期 ：２ １ ０ ２ ０ ２— ５— ４
作者 简介 ：贾
欣 （９ １ ， ， １７ 一） 女 山东 济南人 ， 士 ， 博 讲师 ， 研究方 向为海洋资源管理 。Ｅ ｍ ｉ ｋｎ９ １ ６ ． ｏ — ａ ：ｚ１７ ＠１３ ｃｍ ｌ
论 文说明 ：感 谢本文匿名评 审专 家的宝贵建议 ， 文责 自负 。
海 洋 生 态 补 偿 机 制 的 问题 与 对 策 分 析
贾 欣
（ 东外 贸职 业 学院 ， 岛 ２ ６０ ） 山 青 ６ １０
摘 要 ：要确 保业 已建 立 的海 洋生 态补 偿机 制 的顺 利 实 施 ， 必须 采 取 相应 的对 策来 解 决 执 行
过 程 中可 能 出现 的各种 问题 。对 我 国海 洋资 源管 理实 践进 行分 析 ， 为存 在如 下 问题 ： 认 海洋 生 态 资源 的产 权 制度 缺失 、 洋生 态系 统 服 务功 能 与 价 值评 估 技 术 的应 用 尚不成 熟 、 Ｇ Ｐ为 海 以 Ｄ 核 心指 标 的 国民经 济核算 体 系未 反 映生态 资 源 的经 济 价值 、 环境 统计 制度 不完善 、 业环 境会 企 计制 度 尚未 形成 、 国公 众生 态意 识淡 薄等 方 面 。在 此 基 础上 ， 出相 应 的对 策 为 ： 晰海 洋 我 提 明 生态 资 源 的产 权 界定 、 立海 洋生 态补 偿 的价值 核 算 指 标体 系 、 立 绿 色 国 民经 济核 算 体 系 、 建 建