控制职能复习过程

项行政审批。这次取消的789项行政审批 项目，涉及国务院56个部门和单位。其 中涉及经济管理事务的560项，涉及社会 管理事务的167项，涉及行政管理事务及 其他方面事务的62项；依据行政法规设 定的81项，依据国务院文件设定的88项 ，依据部门规章设定的279项，依据部门 文件设定的303项，依据部门内设机构文 件设定的38项。
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从这个案例中可以得到什么？
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第一节：控制的概念
1、控制的含义
指人们根据既定的条件和预定的目标或考核标准，通 过改变和创造条件，使事物沿可能空间内确定的方向发展 即掌握事物发展变化趋势，使其不超出预定范围。
因此，管理的过程既是控制的过程，控制既是管理的 一项重要职能，又贯穿于管理的全过程。
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The class mainly talk about the Control
So I will introduce to you one of the function of public management which is called the control. And it means: according to the plan standard of the public management to make measure of the completion of the program and correct the deviation of the action. So its objection is to realize the goal of the plan.
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国务院决定要求，各部门、各地区要研 究并及时处理行政审批项目取消后可能出现 的情况和问题，认真做好有关工作的后续监 管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善 社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、 勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变 政府职能，继续深入推进行政审批制度改革 。要将行政审批制度改革与政府机构改革、 实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他 有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会 主义市场经济体制要求的行政管理体制。
（一）确定控制标准
标准是人们检查和横量工作及其结果的规范。 制定标准是进行控制的基础。没有一套完整的标 准，衡量绩效或纠正偏差就只去了客观依据。
制定标准的方法：控制的对象不同，为它们建立标志正 常水平的标准的方法也不一样。一般来说，可以使用的建 立标准的的方法有三种：利用统计方法来确定结果；根据 经验和判断来估计预期结果；在客观的分析的基础上建立 标准。
（一）通过衡量成绩，检验标准的客观性和有 效性；检验标准的客观性和有效性，是要分析通过 对标准执行情况的测量能否取得符合控制需要的信 息。在为控制对象确定标准的时候，人们可能只考 虑一些次要的因素，或只注重了一些表面的因素， 因此，利用既定的标准去检查人们的工作，有时并 不能达到有效控制的目的。
比较理想的控制标准是可考核的 标准
通常，所制定的控制标准应满足以下几个 方面的要求：
① 要使标准便于对各部门甚至每个人的工 作进行衡量，当出现偏差时，能找到相应的责 任单位或责任人。 ② 建立的具体标准都应该 有利于组织整体目标的实际；
③标准应与未来发展相结合，应有利于组 织的长期兴旺发达； ④标准要根据工作而定，不能根据完成工 作的人来制定；
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An example
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Байду номын сангаас篇案例
行政审批制度的改革：
行政审批权存在的问题： 作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批
权，长期以来保持着计划经济体制下形成 的运转形态，在市场经济下表现出严重的 弊端：政府机构职能错位，办事效率低下 ，吃拿卡要屡禁不止。
国务院如何采取措施进行控制 : 国务院于2002年11月作出决定，取消789
控制职能
The function of public management is that a function and role reflected by the public organization which performs public duties, and achieves public goals and to provide public goods and services to the society. The main characteristic of it is: public 、 service 、 diversity 、 cross 、 dynamic. It’s liability( 职 能 ) contain ： Planning、Organization、Coordination and Control.
3、控制的作用
控制在管理中的作用有两方面：
（1）检验作用，它检验各项工作是否按预定计 划进行，同时也检验计划的正确性和合理性；
（2）调节作用，在计划的执行过程中，对原计 划进行修改，并调整整个管理过程。
第二节：控制的过程
控制过程的基本工作可分为四个阶段： 确立标准 衡量绩效 纠正偏差 采取纠正措施。
⑤标准应是经过努力可以达到的，
⑥标准应具有一定的弹性，当环境发生变 化时有一定的适应性，特殊情况能够做 到例外处理。
（二）衡量绩效
控制过程的第二阶段是将实际工作成绩 与控制标准进行比较，并做出客观的评价， 从中发现二者的偏差，为进一步采取有效的 控制措施提供全面准确的信息。 公共管理者在衡量绩效的过程中应注意一下 几点：
管理活动中为什么会有控制职能？？
2．控制工作的必要性
斯蒂芬.罗宾曾这样描述控制的作用：“尽管计划制 定出来，组织结构可以调整的非常有效，但这仍然不能 保证所有的行动按计划执行，不能保证公共管理者的目 标一定能达到”。
控制和其他管理职能一起，形成了管理过程的相对封 闭系统。在这个系统中，决策与计划职能选择和确定了组 织的目标、战略、政策和方案以及实现它们的程序。然后 ，通过组织工作与领导工作等职能去实现这些计划。