第九讲国际发展援助国际经济合作(同济大学郝凤霞)

（一）财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国 经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援 国提供的资金或物资援助。
（二）分类
1．按偿还性分：赠款和贷款。 贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于 市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有 宽限期。
2．按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。
一、双边援助 二、多边援助 三、财政援助 四、技术援助 五、项目援助 六、方案援助
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一、双边援助
（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援 助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供 无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国 （受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。
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国际发展援助的分类 1．按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其
形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促 进受援国经济和技术发展的具体措施。 2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边 援助； 3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援助； 4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方案 援助。
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第一节 国际发展援助方式
1．组织机构
2．贷款期限和方式
3．贷款的发放范围
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1．组织机构
该协会的最高权力机构是理事会，理事会成员和负责日常事 务的执行董事会成员分别由世界银行理事会成员和执行董事 会成员兼任，该协会的正副经理也分别由世界银行的正副行 长兼任。
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2．贷款期限和方式
该协会的贷款期限最长可达50年，其中含10年的宽限期， 第二个10年每年只须还本1％，其余30年每年还本3％。贷 款偿还可部分，或全部用借款国货币偿还，贷款除每年只 收0．75％的手续费外，免收利息。
（二）双边援助的分类
1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助 2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。
双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还 款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减 免和紧急援助等形式来进行。
双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款， 一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。
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二、多边援助
（一）概念 多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优 惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的 援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 （二）特点 多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金 提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。
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三、财政援助
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（一）国际复兴开发银行
国际复兴开发银行：亦称世界银行。是通过对成员国进行生产 性投资和为成员国经济结构调整提供贷款，促进外国私人投资， 促进国际贸易均衡发展，来促进成员国生产力的发展 及居民劳动条件的改善的联合国组织。总部设在美国华盛顿。 1．资金来源和贷款期限 世界银行的资金主要来自于会员国认缴股金、国际资金市场借 款和业务运作净收益。世界银行贷款的期限较长，最长可达30 年； 2．组织和权利机构 3．贷款对象
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2．组织和权利机构
世界银行是一个政府间机构，以会员国认股方式组成。任何 国家不受其政治和经济体制的限制，只要是国际货币基金组 织的成员国，并按规定程序提出申请，经世界银行理事会批 准即可加入。世界银行的最高权力机构是理事会，由每一成 员国派一名理事（一般是成员国的财长或央行行长）组成。 日常业务由执行董事会负责，董事会执行主席一般由世界银 行行长兼任。
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3．世界银行贷款的对象
l 会员国政府； l 由会员国政府、会员国中央银行担保的公私机构； l 贷款只能用于世界银行批准的特定项目； l 只贷给那些确实不能以合理的条件从其它途径得到资金并 有偿还能力的国家。
l 世界银行提供的贷款主要用于农业和农村发展、教育、能 源、工业、运输、人口与卫生保健和城市发展等项目。
（2）资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。该基金的 援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。
（3）援助方式是无偿技术援助，援助的项目范围主要包括： l 学校内外人口教育； l 计划生育宣传教育、规划管理和节育手术； l 人口普查、统计手册、调查研究和人口方面基本数据的收集； l 关于人口发展和社会经济因素相关分析和政策方案评价；
l 自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和 金融等方面的考察与开发；
l 人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代 技术的应用等。
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2．联合国人口活动基金会
（1）联合国人口活动基金会：
旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平，
促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响， 促使各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径，对有 关人口计划问题给予协调和援助的联合国机构。总部在美国的 纽约。
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1．联合国开发计划署
（1）联合国开发计划署：
是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最 大的筹资机构。总部设在美国纽约。
（2）开发计划署的领导机构和主要来源于会员国的自愿捐款， 发达国家是主要的捐款国。
（3）援助方式主要是无偿技术援助，其援助的范围主要包括：
l 发展战略、政策和计划的研究与开发；
（三）双边援助使用的限制
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（三）双边援助使用的限制
1．经济援助与政治要求紧密相关 双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的 关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、 市场经济”等作为提供援助的政治条件。 2．援助经常附带其他限制性甚至不平等要求 多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条 件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限 制的占其双边援助提供总额的50％以上。
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六、方案援助
（一）概念 方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据 一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供 的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支 津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。 （二）特点 1．援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相 联系。 2．方案援助的资金运营条件和检查严格。
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二、联合ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ发展系统的机构
（一）联合国发展系统的概念 联合国发展系统：是联合国向发展中国家提供发展援助的机 构体系，亦称联合国援助系统。 （二）联合国发展系统最主要机构 联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织 和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发 计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展 部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。其中以 下三种是最主要的筹资机构。 1．联合国开发计划署 2．联合国人口活动基金会 3．联合国儿童基金会 （三）联合国发展系统中的国际专业性组织/机构
（三）技术援助采用的主要形式有
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（三）技术援助采用的主要形式有
（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务； （2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为 他们提供奖学金； （3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动； （4）提供技术资料和文献；提供物资和设备； （5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中 心和技术推广站； （6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项 目等。
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3．贷款的发放范围
贷款发放的项目与世界银行基本一样，主要集中于农业、能 源、交通、工业、城市建设、教育、卫生等部门。国际开发 协会提供援助的主要对象是年人均国民生产总值低于580美 元（按1989年美元计算）的贫困国家政府。
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（三）国际金融公司
国际金融公司：通过向成员国，特别是通过向欠发达地区国家 私人生产性企业提供无须政府担保的贷款或投资，鼓励国际私 人资本流向发展中国家，支持当地资金市场的发展，推动发展 中国家私人企业成长的世界银行的附属机构。只有世界银行的 会员国才有资格加入该公司。总部在华盛顿。
该公司的资金主要来自会员国认缴股本和国际资金市场上的 借款。
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2．向发展中国家提供 援助的主要形式
是对私人企业提供贷款或进行投资，其具体做法有三种：
一是向私人企业提供贷款，期限为7至15年，利率略高于世界 银行的贷款利率；
二是以人股的形式向企业投资，并参与企业的经营和分享利 润；
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三种按资金来源分的财政援助形式
（1）官方发展援助是发达国家或高收入发展中国家官方机构提 供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。
衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准： 援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经 济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让 性质，其中的赠予成分必须在25％以上。
l 实施人口政策和方案；为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、
残疾者提供特别援助方案。
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三、（提供发展援助的）国际金融机 构 国际上向发展中国家提供发展援助的金融机构主要有国际复
兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司。他们向发展中 国家提供援助的主要形式是给予优惠性贷款，并以将发达国 家的资金输送到发展中国家去，帮助发展中国家提高生活水 平作为他们共同的目标。 （一）国际复兴开发银行 （二）国际开发协会 （三）国际金融公司
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（2）其它官方资金：指的是由援助国政 府指定的专门银行或基金会向受援国银 行、进口商或本国的出口商提供的，以 促进援助国的商品和劳务出口为目的的 资金援助；其援助主要通过出口信贷来 实施。它也可以说是变相的或匿名的官 方资金
（3）民间资金：由非营利团体、教会组 织、学术机构等提供的援助，主要是以 出口信贷和直接投资的形式组织实施。
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第二节 国际发展援助机构
一、国际发展援助机构的概念和分类 二、联合国发展系统的机构 三、（提供发展援助的）国际金融机构 四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构