新昌县矿产资源规划2006-2020

新昌县矿产资源规划2006-2020目录第一章总则 1第一节规划依据 1第二节规划定位、期限和适用范围 1第二章规划背景 2第一节自然地理和经济社会发展概况 2第二节矿产资源特征 2第三节矿产资源开发利用现状 3第四节上一轮《规划》实施情况 3第五节矿产资源需求与保障程度 4第三章指导思想和规划目标 6第一节指导思想 6第二节基本原则 6第三节规划目标7第四章矿产资源开发利用与保护9第一节矿产资源开发利用总量调控9第二节开发利用布局调整9第三节规划分区10第四节矿业结构调整15第五节地质遗迹保护与开发17第五章矿产资源勘查17第一节基础性、公益性地质矿产调查评价17第二节商业性矿产勘查18第六章矿业权市场建设19第一节规范矿业权市场培育和建设19第二节矿业权市场管理19第七章矿山生态环境保护与治理20第一节总体部署20第二节废弃矿山生态环境治理20第四节拟建矿山环境准入条件21第八章规划实施主要措施22第一节加强矿法宣传教育，完善规划管理体系22 第二节强化矿业监督管理，加大规划实施力度22 第三节引导扩大矿业投入，加强地质勘查工作23 第四节加快结构机制创新，推进矿业经济发展23 第九章附则24附表：附表1 新昌县矿产资源统计表附表2 新昌县矿产地（点）一览表附表3 新昌县甲类矿产资源储量统计表附表4 2005年全县矿产资源开发利用情况表附表5 新昌县废弃矿山治理规划表附表6 新昌县矿产资源调查评价一览表附表7 新昌县矿山开发利用现状及规划调整表附表8 新昌县矿产资源规划分区表附图：附图1 新昌县矿产资源分布图与开发利用现状图附图2 新昌县矿产资源开发利用与保护规划图附图3 新昌县矿产资源开采区规划图第一章总则为全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，合理开发利用矿产资源，有效保护矿山自然生态环境，加快资源利用方式和管理方式的根本转变，促进本县矿业开发和经济社会全面、协调可持续发展，在认真总结上一轮规划编制与实施经验的基础上，根据《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》等，按照经济社会新的发展要求，编制第二轮《新昌县矿产资源规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。

第一节规划依据（1）法律法规：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》以及《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规。

（2）上级相关规划：《国土资源部“十一五”规划纲要》、《浙江省矿产资源总体规划》、《绍兴市矿产资源总体规划》、《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、《省国土资源厅关于浙江省第二轮县级矿产资源规划编制工作指导意见》（浙土资发[2007]21号）、《新昌县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》等。

（3）新昌县地质矿产、环境保护、水电、交通、旅游、林业等有关管理规定。

除以上依据外，本《规划》与我县其他相关规划相衔接。

第二节规划定位、期限和适用范围本《规划》是省、市矿产资源规划的组成部分，是与新昌县经济社会发展相配套的一个专项规划，是县人民政府及国土资源管理部门依法对本县矿产资源勘查、开发利用、矿山生态环境保护与治理的政策性文件和监督管理的重要依据。

规划期限：近期2006年—2010年、展望远期2011~2020年规划基准年：2005年规划适用范围：新昌县行政区域第二章规划背景第一节自然地理和经济社会发展概况新昌地处浙江省东部，绍兴市东南，曹娥江上游，新嵊盆地南侧。

行政隶属绍兴市管辖，下辖8个镇，5个乡，3个街道，面积1212.8平方公里，总人口43.45万人。

交通以公路为主，上三高速公路和104国道纵贯南北，江拔线、象西线省道横越县境东北、东南，西部有澄蛟、新磐等公路连通嵊州市、磐安县，境内各镇（乡）、村庄均有县级公路相连，构成较为发达的公路网。

新昌是全国百强县之一，改革开放以来，本县的经济取得了较快的发展。

2005年，全县实现国内生产总值133.84亿元，人均国内生产总值30799元，财政收入13.5亿元，第一、二、三产业结构发展为7.4：58.4：34.2，显示社会经济步入工业化发展期。

全县矿业主要以开采建筑石料矿为主，2005年矿产原矿总产值为1761万元，虽然矿业经济在本县经济中所占比例很小，但建筑石料是本县基础设施建设和城镇化建设不可缺少的一部分。

第二节矿产资源特征新昌矿产资源较贫乏，县内已知矿产有16种，44处矿（床）点（不包含建筑石料、砖瓦粘土、河砂、山砂）。

其中经过普查或详查的只有3个矿种11处矿床（点），其余均为踏勘或1：20万区域地质调查资料。

矿产资源特点是：燃料矿产匮乏，黑色、有色金属短缺；贵金属（银矿）品位中等，但点少规模小；非金属矿点较多，勘查程度低。

从分布地域上看，贵金属银（金）矿（床）点分布于城东拨茅一带；燃料矿产褐煤主要分布在本县南部的双彩、儒岙、回山等乡镇；非金属萤石矿（床）点主要分布于西部镜岭、澄潭、梅渚等乡镇。

黑色金属主要分布在沙溪镇及城西五龙岙；石材用花岗石和建筑用山砂主要分布在沙溪、小将、儒岙等乡镇。

列入省矿产资源储量数据库的甲类矿产地共6处，分别是后岸银矿、千官岭金银矿、西山金银矿、沙溪铁矿、大汶山萤石矿、硠下煤矿（详见附表3）。

其他矿产除花岗岩饰面石材矿以外，多属于品位低、规模小的矿点或矿化点，这些矿点由于以往地质工作程度相对较低，资源前景不够明朗，有的具有一定找矿前景。

第三节矿产资源开发利用现状截止2005年底，全县拥有各类持证矿山42个，其中建筑石料矿15个，建筑用砂矿10个，砖瓦粘土矿14个，花岗岩饰面石材矿2个、萤石矿1个，从业人员731人。

年产矿石量116.92万吨，矿业总产值1761万元，形成了以建筑石料矿为主，花岗岩饰面石材为特色的矿业开发格局（见附表4）。

2003年开始对矿山企业实施矿山生态环境治理备用金制度，到2005年底共收取矿山生态环境治理备用金73万元，逐步提高了矿山开展生态环境保护与治理的自觉性和主动性。

第四节上一轮《规划》实施情况一、上一轮《规划》实施的主要成效（1）矿产资源开发秩序日趋规范，开发布局全面调整。

资源开发的“小、散、多、乱、差”状况有了明显改观，取缔了一批无证矿山和采石点。

关闭了规模小、地处禁采区及主要干道沿线等矿山58家，矿山数从2000年的94个减少到目前的42个，调整了矿山布局。

（2）采矿权有偿出让机制基本形成。

从2003年开始新设矿山一律以公开方式有偿出让，同年老矿山采矿权也全面实行有偿使用，采矿权有偿使用率达到100%。

（3）矿产资源开发利用结构优化。

全县矿山规模得到优化，每个矿山的平均年产矿石量由1.17万吨提高到2.26万吨，提高了近1倍，部分矿山年产矿石量达到了10万吨。

花岗岩饰面石材得到了开发利用。

（4）矿山生态环境保护与治理工作有序开展。

建立了矿山自然生态环境治理备用金制度，编制并实施了矿山自然生态环境保护与治理规划，截至2005年，全县已治理废弃矿山3家，治理面积10990平方米。

（5）地质遗迹资源得到保护。

建立了县级木化石保护区；开展了新昌木化石等地质遗迹地质调查，编制了新昌县地质公园总体规划；建立了木化石国家级地质公园，对外开放游览。

二、上一轮《规划》实施存在的主要问题（1）矿山规模化程度不够，产品结构不尽合理。

大部分露天矿山规模小，砖瓦生产仍以粘土原料为主，砖瓦用泥页岩等替代原料尚未充分利用。

（2）矿山生态环境保护与治理任务艰巨。

部分矿山未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用，开采工艺落后，存在安全隐患，矿山开采、加工过程防尘措施不力，粉尘污染较重，部分废水未经处理随意排放，造成环境污染，废弃矿山治理工程数量多，治理经费落实难度大、筹措渠道有待拓宽。

（3）矿山企业管理不规范，资源浪费大。

开采过程中存在重效益、轻管理，重开发、轻保护，重眼前、轻长远，资源浪费大、矿山统计报表数据失真、不及时等现象。

（4）矿政管理力量薄弱。

矿政管理任务重、人员少，规划实施过程中缺乏专业技术人员，影响了规划实施工作的整体推进。

第五节矿产资源需求与保障程度“十一五”时期，是我县率先全面奔小康，构建和谐社会，加快推进现代化的重要时期，随着工业化和城市化进程深入推进，新农村建设步伐进一步加快，城乡基础设施建设、交通水利工程、小流域治理等基础设施建设的开展，以及人居条件的改善，经济社会发展对矿产资源需求呈上升趋势，特别是普通建筑石料和砖瓦用泥页岩的开发利用具有较大的发展空间。

普通建筑石料：2005年开采65万吨。

随着城镇和新农村建设，“三纵九横”交通网络完善提高，实施钦寸水库新建工程、澄潭江、潜溪江和新昌江流域水利综合整治工程，园区建设整体推进。

预测全县“十一五”期间年需求量约110万吨。

花岗岩饰面石材：2005年开采3万吨。

小将～沙溪的花岗岩板材、条石是广受市场欢迎的大众型饰面石材，市场前景较为广阔，矿山企业开发潜力较大。

预计到2010年，年需求量约15万吨。

砖瓦用泥页岩和建筑用砂：2005年分别开采21万吨和29万吨。

“十一五”期间随着新农村建设深入推进，城东和青年路旧城改造、三联台地居住区、梅渚住宅小区等项目规划实施，工业园区建设的持续发展。

预计“十一五”期间年需砖瓦用粘土、泥页岩约30万吨和建筑用砂约35万吨。

为了保护耕地、保护生态环境，制作砖瓦原料禁止耕地取土，并向岩石类开发利用。

金属矿产、萤石：市场需求将持续增长。

根据本县矿产资源条件、开采能力和市场需求分析，“十一五”期间，普通建筑石料、建筑工艺石材、砖瓦用泥页岩资源保障程度较高；建筑用砂由于大部分河道不能采砂，资源保障程度较低，但是沙溪、儒岙等镇乡建筑用山砂（花岗岩风化）资源丰富，具较大开发潜力；金属矿产和萤石的可利用资源储量有限，需加大地质勘查工作寻找后备资源。

第三章指导思想和规划目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“经济强县、文化大县、生态新昌、和谐新昌”建设目标，按资源节约、环境友好的要求，从县情矿情出发，强化矿政管理，加强基地建设，着重对建筑石料、花岗岩、砖瓦用泥页岩等资源进行科学规划、统一部署、合理开发与有效保护，构筑有竞争力的优势矿业，谋求政府调控和市场需求相结合，实现资源效益、社会效益、经济效益和环境效益协调统一，推进“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县、科教促县”战略实施，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，促进矿业经济可持续发展。

第二节基本原则（1）开发与保护原则。

坚持矿产资源开发与保护并重，利用与节约并举的原则，并把保护和节约放在首位，强化保护和节约意识，以保护和节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效来体现保护和节约。