水利建设项目概算编制

二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准
2008年推出新的暴雨等值线图所采用的资料系列绝大部 分已经超过30年，根据现行规范以及水文代表性分析，暴 雨量数值能够反映实际情况，但新成果只是对于暴雨进行 了修订，暴雨洪水所涉及的产流与汇流计算并没有修订， 现行仍采用原成果，因此，新的产流与汇流方案应该开展 分析，否则问题是不配套的暴雨洪水方法。 下表中所列出省内部分地点60分钟新旧暴雨的查算成果 进行比较。
的重要环节。
他是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计 (或扩大初步设计)图纸、概算定额(或概算指标)、各项 费用定额或取费标准(指标)、建设地区自然、技术经济 条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设 项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。
根据国家有关规定，初步设计必须要有概算，由设计 部门负责编制，并对其编制质量负责。设计概算一经批 准，就是建设项目投资的最高限额，并具有一定的约束 力，必须严格控制，认真执行，以确保建设项日的顺利 实施。
大家好
第三讲
加强水利建设项目概算编制管理 促进水利建设又好又快发展
云南农业大学水利水电与建筑学院 龚爱民
主要内容
一、严格概算编制管理的重要性和必要性 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 三、概算编制管理应做好几方面的工作
一、严格概算编制管理的重要性和必要性
设计概算是反映建设项目没计内容全部费用的文件， 是初步设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作
一、严格概算编制管理的重要性和必要性
总之项目概算是全面反映工程建设费用、合理安排项目 投资、衡量设计方案经济合理性、建设过程中对工程造价 进行控制、考核项目建设投资效益的重要依据。
目前一些项目存在前期工作深度不够、概算编制管理不 力、工程概算偏大、工程建设内容与设计内容不符的问题， 这些问题直接影响了项目的顺利实施和国家投资的安全与 效益。因此要充分认识严格概算编制管理工作的重要性和 必要性。
而事实上前期工作深度不够，建设内容与实际不符，导 致设计变更过多；建设标准不事实求是，过高或过底，加 之概算编制管理不力，重设计而轻造价等现象的存在，致 使目前许多设计概算的编制脱离工程实际、预算超概算现 象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的 作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。
2）加固工程设计方案：
防洪未达标方案：宜首先选用改扩建原泄洪设施方案， 避免加高大坝可能引起的坝坡稳定、泄洪及输水建筑物加 长加高以及占地和淹没损失增加等问题，一般情况下不宜 采用加高大坝方案。当必须加高大坝且加高不超过2米时， 在坝坡稳定的条件下可研究采用“戴帽”加高方案，或加 设防浪墙。
在改扩建泄洪设施和大坝加高均受到条件制约时，经充 分研究，可采用适当加高大坝或防浪墙和改扩建泄洪设施 相结合的方案。一般情况下不宜新建泄洪设施。
二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准
以除险加固工程设计为例： 1）等级划分及洪水标准：
除险加固工程等级划分及洪水标准应执行《水利水电等 级划分及洪水标准》（SL252－2000）。按照规范规定并 考虑除险加固工程实际，小（1）型水库库容规模：
500万立方米以上时洪水标准可按50年一遇设计、500年 一遇校核；
主要内容
一、严格概算编制管理的重要性和必要性 二、设计概算编制管理中存在的主要问题 三、概算编制管理应做好几方面的工作
二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准
各责任单位在开展项目前期工作、履行前期工作程序的 各个环节中加强概算编制管理的工作重点是：保证勘测设 计工作达到规程规范要求的深度，确保项目建设内容、建 设标准的科学性和合理性。
一、严格概算编制管理的重要性和必要性
设计概算的作用主要有：
(1)是确定建设项目总投资的依据。一经批准，不得随意突破。
(2)是编制基本建设计划的依据。没有批准的概算，不得列入年 度基本建设计划。
(3)是签订建设项目合同、实行建设项承担包、订购主要材料、 设备，征用土地、拆迁等建设前期准备工作的依据。
(4)是分析比较设计方案和考核设计经济合理性的依据。
(5)是考核建设工程成本的依据。在建设工程竣工后，通过设计 概算与竣工决算的“两算”对比，检查分析建设工程成本的 执行情况，总结经验教训，以不断提高投资效益和管理水平。
(6)是控制施工图预算的依据。当进行技术设计时，则是控制修 正概算的依据；若以初步设计进行施工招标，还是控制标底 的依据。它也是确定项目贷款额度的依据和做好项目管理的 基础。
二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准
防渗处理： • 坝基渗漏的处理，在覆盖层和透水层厚度为15～20米范围
500万立方米以下按30年一遇设计、300年一遇校核。 大坝挡水高度低于15米、上下游水头差小于10米的山区、 丘陵区水库，其防洪标准可采用平原水库相应标准。
二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准
等级划分及洪水标准应不存在问题，关键是“暴雨洪水 ” 一般地“收集和分析工程所在流域内和相邻流域的水文（位） 站、雨量站实测系列资料”进行分析计算，是具有代表性的， 但往往缺乏实测系列资料（降雨、流量），我省通常采用 “暴雨查算手册”进行分析计算。 然而云南省暴雨径流查算图表是1992年的成果，分析所采 用的暴雨洪水资料都是1990年以前的，一般资料系列长度多 少于20年，绝大部分在10年到20年之间，显然代表性是不足 的。 全球变暖，下垫面变化，使降雨径流发生了很大变化，同 时由于上下游各水利水电工程建设，人为影响加剧，但水文 分析成果一层不变，水文资料陈旧，严重偏离现实。
二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准
最大60分钟暴雨量对比
地、州
旧图值
新图值
临沧
29
33
大理
27
31
丽江
25Biblioteka Baidu
30
曲靖
36
37
昭通
32
33
文山
35
38
相对误差 13.79% 14.81% 20.00% 2.78% 3.13% 8.57%
二、设计概算编制管理中存在的主要问题
1、建设内容和建设标准