党支部在党员教育管理监督中的主体作用发挥问题探讨

党支部在党员教育管理监督中的主体作用发挥问题探讨

作者：王芝华

来源：《理论导刊》2018年第05期

摘要：党支部作为党的基础组织，担负着直接教育、管理、监督党员的职责。党的十八大以来，基层党支部在党员的教育管理监督中的主体作用发挥更具针对性、实效性和长效性，逐步走向常态化、制度化，但失之于宽、失之于软、流于形式、浮于表面等问题仍然存在。立足现实，充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，一要坚持有形与有效组织覆盖相统一；二要坚持严格规范与推进创新相统一；三要坚持管理约束与激励服务相统一；四要坚持投入保障与发挥作用相统一；五要坚持顶层设计与基层落实相统一。

关键词：党支部；党员；教育管理监督；主体作用

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2018）05-0022-05

习近平总书记多次强调，要扎实做好抓基层、打基础的工作，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格党员日常教育管理和监督。在党的十九大报告中，习近平进一步明确指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”[1]65为全面了解近年来党支部在教育管理监督党员中的主体作用发挥情况，本课题组深入农村、社区、机关、高校、企业等80多个基层党组织开展专题调研，先后召开不同层面座谈会15个，个别访谈党组织负责人和党务工作者65人，发放并收回有效调查问卷920份。通过实地调研和定量研究，大致摸清了党支部在党员教育管理监督中存在的突出问题。本文拟在此基础上，通过定性分析，提出充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用的基本路向。

一、充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用事关党的执政使命

在党的组织体系中，党支部作为最基层的一级组织，在教育管理监督党员中处于主导性、基础性地位。问卷调查显示，76%的调查对象认为党支部是对党员教育管理监督发挥作用最突出的层级。充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，对于夯实党的执政基础、维护党的执政安全、推动实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的意义。正如习近平在全国组织工作会议上所强调的，“党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”[2]

第一，党支部是党的最基本“组织单元”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是夯实党的执政基础的必然要求。习近平总书记曾指出，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗

力。”[3]目前，我们党有450多万个基层党组织、8900多万名党员，绝大多数组织是基层党支部，每名党员都编入了党的一个支部。党支部是把党员组织起来的最基本组织形式，它最贴近党员、最了解党员，教育管理监督党员也最直接、最有效。充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，做到党员人人合格、支部个个过硬，党执政的组织基础才能坚强稳固，党的执政地位才会坚如磐石。否则，我们党的组织就会成为“一盘散沙”，我们党就会失去最牢靠的执政基础。

第二，党支部是党组织的“神经末梢”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手。推动全面从严治党向基层延伸是打基础、管长远的战略性决策，充分体现了党中央对治国理政宏观大势的深刻洞察、对管党治党规律的科学把握。推进全面从严治党决不能搞“上面九级风浪、下面纹丝不动”，必须坚持上下一起施治、全党一體从严，真正把成效体现在基层，落实到每个支部、每名党员。只有充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，以严的标准教育党员、严的措施管理党员、严的纪律约束党员，全面从严治党才能落地生根，我们党才能赢得广大人民群众的拥护和支持。

第三，党支部是攻坚克难的“战斗堡垒”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是推动完成党的中心任务的重要保障。当前，推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。党支部是党在基层的领导者和组织者，党的各项路线方针政策最终都要由党支部的工作来体现和落实。加强对党员的教育管理监督，提高党员队伍素质，是党支部的重要责任，是增强党的战斗力的中心环节。只有充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，才能把千千万万党员团结成为具有统一意志和步调一致的整体，把千千万万群众的智慧和力量凝聚成推进经济社会发展的强大合力。

第四，党支部是党的肌体细胞“淬炼熔炉”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是维护党的执政安全的根本保证。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“打铁必须自身硬”[1]61。党员是党的肌体细胞，决定着党的肌体健康水平。党员队伍整体素质高，党的肌体才会健康，我们党长期执政才有坚实的基础。在建设中国特色社会主义新时代，我们党依然面临着“四大考验”“四大危险”的严峻挑战，如果党员教育缺失、管理弱化、监督缺位，导致细胞坏死，甚至肌体衰竭，在重重风险和考验面前，我们党就有可能会失去执政的资格，被历史所淘汰。只有充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，祛病除弊，千锤百炼，打造铁一般的党员队伍，让每一个细胞焕发生机活力，才能永远保持我们党的强健体魄，从容应对任何风险和考验，确保党长期执政，维护党的执政安全。

二、当前党支部在党员教育管理监督中主体作用发挥存在的突出问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，高度重视发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从推进“两学一做”学习教育常态化制度化到即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向、精准发力，推动党内教育从“关键少数”向广大党员

拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，党支部对党员的教育管理监督更具针对性、实效性和长效性。但通过调研发现，发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，还存在一些需要引起高度重视和认真研究解决的问题。归纳起来，主要表现在以下五个方面。

第一，学习教育简单应付、流于形式。调研反映，部分党支部抓党员学习教育存在时效性不强、有效性不够等问题。一是缺乏计划性。有的党支部既无计划也无检查，抓党员学习教育随意性大；有的党支部甚至等到上级党组织要来检查了，才突击“走过场”，补记录应付了事；有的生产企业和服务单位党员岗位分布广、工作“三班倒”，即使制定了计划也难以落实到位。227%的调查对象认为党支部抓党员学习教育“计划性不够，随意性大”。二是缺乏针对性。一些党支部在抓党员学习教育中存在一般化的现象，往往是上级党组织布置什么学什么，照本宣科，泛泛而谈，学习教育内容与党员思想和工作联系不紧，没有解决实际问题。186%的调查对象认为“学习教育内容陈旧，枯燥乏味”。三是缺乏灵活性。有的党支部习惯于学文件、听报告、开大会，“一人念大家听，一人写大家抄”，形式单调，缺少创新，党员参与的积极性和主动性不高。278%的调查对象认为“学习教育形式单一，缺乏吸引力”。四是缺乏系统性。有的党支部抓学习教育存在零打碎敲、实用主义等现象，学文件多，学原著少，用时学得多一些，平时学得少，导致党员对一些重大的理论和实践问题领会不深、理解不透、把握不准。275%的调查对象认为“理论学习缺乏系统性、全面性”。

第二，管理监督失之于宽、失之于软。调研反映，部分党支部对党员的教育管理存在“宽、松、软”现象。318%的调查对象认为党支部抓党员管理监督力度“一般”和“比较松散”。一是工作覆盖不到位。主要体现在农村、社区、“两新”组织等领域，由于党员人数较多、人员分散、流动性大，存在对党员联系不经常、管理不到位等问题，尤其是对“口袋党员”“隐形党员”“人户分离党员”的管理更是力不从心，甚至形成“盲区”。二是管理措施不严格。有的党支部对党员管理监督力度不够，甚至听之任之、放任自流。虽然上级党组织对党员的管理监督有相应的制度措施，但落实到支部往往就是“写在纸上、挂上墙上、念在嘴上”，制度执行打了折扣。三是组织生活不严肃。有的党支部组织生活习惯于搞好人主义、一团和气，不敢动真碰硬、“红脸出汗”，批评和自我批评没有真正开展起来。四是褒奖惩戒不分明。有的党支部民主评议党员搞形式、走过场，评选优秀党员搞“按资排辈”“ 轮流坐庄”，对那些基本合格或不合格党员搞“放一马”、不给予及时处置。

第三，关怀服务浮于表面、贴心不够。调研反映，部分党支部对党员关怀不够、服务不“走心”。一是重管理轻服务。有的党员反映，党支部常常是“提要求多听意见少、交任务多给法子少、说在嘴上多实际服务少”；少数党员抱怨“自己就是被管理者，没有感受到被关怀的温暖”，个人的实际困难得不到及时帮助、思想迷惑得不到有效排解。二是重节点轻日常。有的党支部对党员的走访慰问工作，仅仅停留在春节、“七一”等时间节点上。有的党员反映，党支部负责人平时很难得“上一次家门” “送上一句问候”。三是重物质轻精神。有的党支部没有把物质关爱与精神关爱有机结合起来，满足于把钱物“一送了事”，与党员谈心谈话、沟通思想少，导致党员对党组织的归属感不强。一些“两新”组织党组织负责人反映，仍有部分党员不愿亮明身份，不愿参加企业党组织活动。