土地整理招投标的程序和方法

1、开发整理项目工程招投标的必要性和重要性

1.1我国实行的是具有中国特色的社会主义市场经济，建设工程招投标是市场经济的必然产物，通过招投标选择施工单位符合市场经济规律，也是项目管理的一种有效模式。同时招投标集中体现了公开、公平、公正的市场原则。土地开发整理资金绝大多数是国家投资，财政预算内的资金，根据国家有关规定，包括《中华人民共和国招投标法》、《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《国家投资中央承担土地开发整理项目招投标管理暂行规定》（征求意见稿）等，建设工程达一定规模的必须实行公开招标，对于未达到规定要求规模的可实行邀请招标。

1.2土地开发整理项目工程实行招投标既有必要性，又具有十分

重要意义。招投标有利于提高工程质量、确保工程进度、降低工程成本。实行招投标有利于从制度和源头上防治土地开发整理项目建设中的不正之风和腐败行为，是切实加强干部党风廉政建设的重要措施。

2、土地开发整理项目的特点及工程标段划分

2.1土地开发整理项目与其它建设项目比较，有共性也有其本身

特点，主要表现在：

ffice:smarttags" />2.1.1项目工程涉及部门多，技术上带有综合性和多样性；

土地开发整理项目工程涉及水利、电力、交通、环保、农业等部门，既有这些部门的单项工程，又有综合性工程，类型多样。同时，项目管理层次和环节多，职责分工和协调配合难度大。

2.1.2权属现状复杂,需要体现多方意志和利益；

项目区内土地权属复杂多样,包括土地所有权、土地使用权，以及地上附着物的所有权和使用权，在工程建设时需要体现多方意志和利益。

2.1.3项目施工受季节影响很大，需要合理安排施工时间和农业生产；

工程施工具有季节性，这是土地开发整理项目的显著特点。考虑避开雨季、暴风雪等恶劣天气，工程施工与土地经营利用的衔接等因素。因此，招投标必须依据施工时间提前完成，以免影响施工或农业生产。

2.1.4项目实施需要得到当地农民的支持，招投标工作必须考虑到当地农民的切身利益，对于技术含量低的工程如植树等可交由当地群众实施；

2.1.5土地开发整理项目的工程没有统一的定额标准，编制工程标底时须依据相关定额及密切结合当地实际价格水准；

2．2土地开发整理项目主要工程

2.2.1 土地平整工程

主要由土石方开挖、土石方回填、土石方运输和平整土地等组成。

2.2.2 农田水利工程

是指对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、排灌沟渠系统及其建筑物等。主要由排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程、排灌电气工程等组成。

2.2.3 田间道路工程

是农村道路网的延伸，沟通田块之间的联系。田间道路由田间道和生产路组成。

2.2.4其它工程

是指农田生态防护林、水土保持工程等生态环境保护工程（见下图）。

2.3 土地开发整理项目工程标段划分

就是俗称的一揽子工程，进行划分，由不同的公司承担。

（1） 遵循项目工程的特点，段； （2） 根据工程的先后顺序确定标段，同时注意先后标段间的

关联； （3） 标段的规模适宜，注意左右标段间的平衡；

（4）

3、招投标程序和评标办法（某某县某某垦区土地开发项目工程招投标）

3.1某某县某某垦区土地开发项目概况

某某县某某垦区土地开发项目总面积为10500亩，新增耕地面积7294亩（含可调整养殖面积1305亩），分为耕植区和养殖区两大

块,主要工程内容有：（1）土地平整，土地平整和鱼池总土方为238.74万方；（2）农田水利，主要包括开挖泵站引水渠5047m，新建U 型砼斗渠长6210m，U型砼农渠长27796m；修建养殖区输水干渠1929m，输水支渠总长2787m；修建排水干沟长600m，修建排水支沟长1878m；修建排水斗沟总长9388m，农沟总长31555m；配套交通桥6座，农桥3座；新建干沟排涝闸1座，干沟穿鱼港大道盖板涵1座，斗沟穿干道涵洞3座，农沟穿支道涵洞26座，穿田间道涵洞12座，农渠穿田间道涵闸24座，农门46个，养殖区穿支道涵洞5座，穿田间道涵洞4座，穿生产道涵闸61座，共有大小涵洞136座,泵房4间；（3）交通道路工程，包括主干道长1876m，支道总长8921m，田间道总长15342m，生产道总长71478m；（4）农田防护林植树20352株。

针对项目和当地的实际，经过几个划分标段方案比较，最终决定将项目工程划为两期，共计16个标段。

3.2招投标的程序和方法

（一）委托招标代理机构

由于招标人不具备工程招标资质（招标人不具备编制招标文件和组织评标能力，故不能自行办理招标事宜，须委托有资质的招标代理公司）,所以委托具有招标代理资质的招标代理公司负责某某垦区开发项目的招标工作，订立委托合同。

（二）办理工程报建及初步发包方案

由招标代理机构向县招投标管理办公室办理工程报建及初步发包方案，报建内容包括项目依据及项目规模。初步发包方案包括招投标标段划分、投标单位和项目经理的报名条件等。

（三）发布招标信息

发布招标信息可采用发布招标公告，通过交易中心、新闻媒体或网络发布信息。说明工程项目规模、标段划分、报名条件、报名时间、地点和递交的相关证件。招标公告在县建设工程交易中心公示三天。公告中无排斥潜在投标人条款。

（四）投标报名和资格预审

在信息发布后第3天的下午半天，在县建设工程交易中心进行集中投标报名。同时发给报名人资格预审文件。在资格预审通过后，发出通知书。本项目投标资质要求：投标单位市政二级以上（含二级）、水利三级以上（含三级）、项目经理三级以上（含三级）。

（五）确定投标入围单位，授予招标文件

根据公开招标入围方式选择施工单位，参加投标的单位不少于7家。若资格预审合格的单位超过7家，由项目承担单位推荐两家，其余各家，在资格预审合格者中用抽签方式确定。若资格预审合格不足7家，则全部入围。

招标文件包括施工招标文件及设计图纸。在招标文件发布前，招标办严格审查报送的施工招标文件，对执行定额及费用要求、价差处理、标书所需内容、主要合同条款、价款调整方式、方法、评标方法等重点把关，对能在招标文件上明确的条款要求尽量明确，为正确编制标底和投标报价提供可靠依据，避免中标后招标人、中标人在订立合同中出现有争议的问题。

（六）组织踏勘现场