煤矿事故调查及案例分析

（3）实行行业禁入
Ú 对重大、特别重大生产安全事故负有主要 责任的企业，其主要负责人终身不得担任 本行业企业的矿长（厂长、经理）。
（4）依法加大处罚力度 Ú 对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒
报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的， 要依法从重处罚。
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2013年10月
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伤 3、或1000万 元以上5000万 元以下直接经
济损失
一般事故
1、3人以下死 亡;
2、或10人以 下重伤;
3、或1000万 元以下直接经 济损失的事故
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（五）直接经济损失的计算 及上报
事故造成的直接经济损失包括： （1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用
（一）法律法规
Ú 1.综合法规：《安全生产法》（ 2014年 8 月全国人大修改通过，12月1日实施），
《生产安全事故报告和调查处理条例》
（2007年国务院令第493号，以下简称《条
例》），《煤矿生产安全事故报告和调查
处理的规定》以及《刑法》等。
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相关的煤矿地面生产系统、附属场 所）发生的生产安全事故。
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煤矿生产安全事故的辨析
Ú 第一起，韩城废弃的煤窑人员死亡事 件。
Ú 第二起，铜川煤矿锅炉房工人失踪事 件。
Ú 第三起，陕北矿井修理供水管道事件。
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（二）事故调查处理的原则
Ú 发生重大责任事故的，追究事故企业主 要负责人责任；触犯法律的，依法追究 事故企业主要负责人或实际控制人的法 律责任。
Ú 发生特别重大事故的，除追究企业主要
负责人和实际控制人责任外，还要追究
上级企业主要负责人的责任。触犯法律
的，依法追究有关人员的法律责任。
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八、事故现场保护及遵循的 原则
Ú 事故现场保护的好坏，将直接决定和影 响事故现场勘察，事故现场保护不好， 一些与事故有关的证据就难于找到，不 宜查明事故的原因，直接影响事故结案 速度和事故调查处理质量。因此，事故 发生后，抢险救援人员尽可能对事故现 场的保护，同时要指导配合抢险救援人 员对现场的保护。
安全生产监督管理的部门和煤矿安全监 察机构报告。
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Ú 煤矿安全监察分局接到事故报告后，应 当在2小时内上报省级煤矿安全监察机构。
Ú 省级煤矿安全监察机构接到较大事故以 上等级事故报告后，应当在2小时内上报 国家安全生产监督管理总局、国家煤矿 安全监察局。国家安全生产监督管理总 局、国家煤矿安全监察局接到特别重大 事故、重大事故报告后，应当在2小wk.baidu.com内 上报国务院。
1.“实事求是、尊重科学”的原则 Ú 《安全生产法》第73条： 事故调查处理
应当按照实事求是、尊重科学的原 则，……
Ú 《条例》第4条：事故调查处理应当按照 实事求是、尊重科学的原则，……
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2.“四不放过”的原则
Ú 国发2号文提出。事故原因未查清不放过、 责任人员未处理不放过、整改措施未落 实不放过、有关人员未受到教育不放过。
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遵循的原则二
Ú 当保护现场和实施救援发生矛盾时，以 救援为重。为达到救援目的，需要破坏 事故现场的，该破坏还得破坏，在不影 响救援的前提下，尽可能破坏前可采取 摄影、摄像、记录等形式保留事故线索， 以方便以后的事故调查。
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（九）事故调查主体和事故调查组
煤矿事故调查及案例分 析
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2020/11/21
煤矿事故调查及案例分析
一、安全生产形势
Ú 历史上经历了四次高发
解放初期、大跃进时期、文化大革命时期、改革开放至 今
Ú 全国煤矿安全形势和我省的煤矿安全形势
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2020/11/21
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二、煤矿事故调查处理有关政策和法规
Ú 2.专业法规：《矿山安全法》（1992年）、 《煤矿安全监察条例》（ 2001年国务院令 第296号）、《特种设备安全监察条例》 （ 2009年国务院令第549号）、《特种设备 安全法》（2013年）等 。
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Ú 3.纪律规定：《公务员法》（2005年）， 《国务院
（四）事故等级
特别重大事故
1、30人以上 死亡
2、或100人以 上重伤（包括 急性工业中毒
）； 3、或1亿元以 上直接经济损
失
重大事故
1、10人以上 30人以下死亡
； 2、或50人以 上100人以下
重伤； 3、或5000万 元以上1亿元 以下直接经济
损失
较大事故
1、3人以上10 人以下死亡； 2、或10人以 上50人以下重
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遵循的原则一
Ú 保护事故现场是重要的，但是救援被困 人员更重要，比被困人员更更重要的是 煤矿救护人员的生命安全，我们经常说， 煤矿工人是“四块石头夹一块肉”，是 一个比较危险的职业，那么煤矿救护队 开展救援工作时，那就是更更危险的职 业，救援安全第一。
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（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及 救济费用，歇工工资； （2）善后处理费用，含处理事故的事务性费 用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔 偿费用； （3）财产损失价值，含固定资产损失价值， 流动资产损失价值。
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Ú 事故发生单位应当按照规定及时统计直 接经济损失。发生特别重大事故以下等 级的事故，事故发生单位为省属以下煤 矿企业的，其直接经济损失经企业上级 政府主管部门（单位）审核后书面报组 织事故调查的煤矿安全监察机构；事故 发生单位为省属以上（含省属）煤矿企 业的，其直接经济损失经企业集团公司 或者企业上级政府主管部门审核后书面 报组织事故调查的煤矿安全监察机构。 特别重大事故的直接经济损失报国家安 全生产监督管理总局。
3.“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”的原则
Ú 初期作为工作要求提出。国发40号文进 一步明确。
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（三）事故的类别
Ú 煤矿事故按照类别划分为：
Ú 火灾、水害、顶板、机电、运输、放炮、瓦斯、其 他等8类。
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（5）对事故企业的投融资限制
Ú 对于发生重大、特别重大生产安全责任 事故或一年内发生2次以上较大生产安全 责任事故并负主要责任的企业，由省级 以上安全监管监察部门会同有关部门向 社会公告，并向投资、国土资源、建设、 银行、证券等主管部门通报，一年内严 格限制新增的项目核准、用地审批、证 券融资等，并作为银行贷款等的重要参 考依据。
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（6）建立事故查处督办制度 Ú 事故查处，实行各级安全生产委员会层
层挂牌督办。 ①重大事故查处，由国务院安全生产委 员会挂牌督办。 ②较大事故查处，由省级人民政府安全 生产委员会挂牌督办。
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（7）提高事故死亡职工一次性赔偿标准
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（一）生产安全事故的概念 Ú 生产安全事故：生产经营单位在生产经
营活动（包括与生产经营有关的活动） 中突然发生的，造成人身伤亡或者直接 经济损失的生产安全事故。
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Ú 这里讲的生产经营活动，既包括合法的生产 经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。
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（3）提高事故伤亡赔偿标准 Ú 依法参加工伤保险，及时为从业人员缴
纳保险费。
Ú 依法向受到事故伤害的员工或家属支付 赔偿金。
Ú 进一步提高赔偿标准，建立企业负责人 自觉保障安全投入，努力减少事故的机 制。
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Ú 从2011年1月1日起，一次性工亡补助金 标准调整为按全国上一年度城镇居民人 均可支配收入的20倍计算。（2004年 《工伤保险条例》：48个月至60个月的 统筹地区上年度职工月平均工资 ）。
Ú 依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、 供养亲属抚恤金的发放。
Ú 2012年的人均可支配收入24565元， 2013年度的一次性工亡补助金为49.13万 元。
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（六）事故报告的时间规定
Ú 煤矿发生事故后，事故现场有关人员应 当立即报告煤矿负责人；煤矿负责人接 到报告后，应当于1小时内报告事故发生 地县级以上人民政府、驻地煤矿安全监
察机构。情况紧急时，事故现场有关人
员可以直接向事故发生地县级以上人民
政府安全生产监督管理部门、负责煤矿
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1. 2004年国发2号文件
（1）明确事故查处的“四不放过” 原则
Ú 事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、 整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不 放过。
（2）强化有关人员的责任追究
Ú 不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究 有关负责人的领导责任。
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3.2011年国发40号文件
Ú 明确 “科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则。
Ú 强调严厉查处事故背后的腐败行为，及 时向社会公布调查进展和处理结果。
Ú 强化事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、 警示通报、诫勉约谈和现场分析制度， 深刻吸取事故教训，切实改进安全生产 工作。
1.负责事故调查的主体
Ú 特别重大事故：国家安监总局组织国务院 相关部门进行调查。
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三、煤矿事故的调查
总体要求——
▲贯彻落实国务院同志反复强调的“四不 放过”和“科学严谨、依法依规、实事 求是、注重实效”原则。
▲坚持“政府统一领导、分级负责”的原 则。在各级人民政府的统一领导下，按 照事故等级大小分级负责。
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（七）事故报告的内容
Ú 1、事故发生单位概况；2、事故发生的 时间、地点以及事故现场情况；3、事故 类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、 水害、火灾、其他）；4、事故的简要经 过，入井人数、生还人数和生产状态等；
5、事故已经造成伤亡人数、下落不明的人 数和初步估计的直接经济损失；6、已经 采取的措施；7、其他应当报告的情况。
2. 2010年国发23号文件 （1）加大政府负责人事故责任追究力度 Ú 发生特别重大生产安全事故的，根据情
节轻重，追究地市级分管或者主要领导 的责任。
Ú 后果特别严重、影响特别恶劣的，要按 规定追究省部级相关领导的责任。
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（2）加大企业负责人事故责任追究力度
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（二）政策规定
Ú 2004年国务院2号文件
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
Ú 2010年国务院23号文件
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
Ú 2011年国务院40号文件
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见》
关于特大安全事故行政责任追究的规定》（ 2001年国 务院令第302号）、《行政机关公务员处分条例》 （ 2007年国务院令第495号）、《安全生产领域违法 违纪行为政纪处分暂行规定》（ 2006年监察部、安监 总局令第11号）、《安全生产领域违纪行为适用<中国 共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）、 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行 规定》（ 2009年安监总局令第24号）等。
Ú 《安全生产法》所称生产经营单位，指从事 生产活动或者经营活动的基本单位，既包括 企业法人，也包括不具有企业法人资格的经 营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然 人等其他生产经营单位。
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2013年10月
煤矿事故调查及案例分析
煤矿生产安全事故是指各类煤矿井 Ú 煤矿生下产作安业全场事所故（的包定括义与：煤炭生产直接