第八章公共财政管理

第八章公共财政管理本章是重点
第一节公共财政管理概述
1、公共财政的含义？
是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

2、公共财政的基本特征有哪些？
（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。

3、公共财政管理的定义？
公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？
（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）
（1）效率；资源的有效配置。

（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。

（3）稳定。

保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。

6、公共财政管理的地位？
首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。

其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。

再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。

7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。

第二节公共预算管理
8、公共预算的特点有哪些？
（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。

9、公共预算的分类有哪些？
（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。

（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算
（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。

广义的公共预算管理是指政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。

狭义的公共预算管理是指政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。

★★10、公共预算主要有哪些基本模式？
（1）分项排列预算模式。

以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。

分项排列预算在会计上有着简便的优势，可以按照总科目、科目、二级科目、明细科目等分类清晰地看出预算资金在不同项目中的分配情况。

（2）规划－计划－预算制度。

规划－计划－预算制度是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式，1961年美国国防部长麦克拿马拉在五角大楼首先使用了这一模式。

分为规划、计划、预算三个步骤。

要点：（1）确定预算项目目标；（2）从众多目标中选择最紧迫的目标；（3）运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；（4）说明实施这些方案的以后各年度成本（如5年到10年）；（5）对这些方案的实施效果作长期评价衡量。

（3）目标管理预算模式。

目标管理预算模式由1971年美国尼克松政府首先倡导。

其理论基础：组织心理学的发展使人们相信，组织努裱是通过管理者与被管理者的相互谈判而实现的。

四个要点：（1）基本任务；（2）主次目标；（3）可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性；（4）具体时间进度。

★★（4）零基预算模式。

（07试题）零基预算模式是对原有项目进行重新审核。

在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划－计划－预算模式相似。

四个要点：（1）基本目标和总原则；（2）目标
具体化并形成一揽子决策；（3）对备选方案排序，确定优先项目；（4）由高层管理者选定方案。

零基预算主要适用于规模较小的预算。

20世纪80年代末，西方国家纷纷放弃了这一模式。

★★（5）绩效预算模式。

绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。

40年代末，美国胡佛政府就开始实施绩效预算。

随着70年代以来新公共管理运动的推进和90年代以来“再造政府”运动的兴起，绩效预算重新受到高度重视。

今天，绩效预算已成为西方国家主要的公共预算管理模式。

五个管理阶段：（1）公布绩效报告；（2）明确绩效目标；（3）将绩效报告提交审计师审核；（4）订立绩效合同；（5）编制绩效预算。

11、公共预算的过程可以分为哪几个阶段？
公共预算的过程可以分为编制、执行和决算三个阶段。

预算编制：公历年制：中国、德国、法国等。

跨历年制：美国、英国
12、预算编制的原则有哪些？
（1）公开性原则。

它是指公共预算收支必须经过立法机关审批，并向社会公布，便于公众监督。

（2）完整性原则。

它是指公共预算应包括所有的财政收支，反映所有的财政活动。

（3）可靠性原则。

它是指公共预算收支数字的依据必须可靠，计算正确，不得有虚假或任意杜撰的数据。

（4）年度性原则。

它是指公共预算应按年度编制，不得将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的公共预算之中。

（5）法律性原则。

它是指经立法机关审批后的公共预算具有法律效力，各级政府必须贯彻执行。

13、预算编制的依据主要有那些？
公共预算的编制要能够反应出政府的施政方针和政策，符合国民经济的发展要求，以及国家有关法律、法规、制度的规定。

公共预算编制的依据主要有：一是国家的法律法规和方针政策；二是上一年度公共预算的执行情况；三是计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；四是公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。

14、预算编制程序包括哪些环节？
预算编制程序包括草案编制、汇总、行政首长审批、权力机关审议通过四个环节。

我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。

15、预算执行：预算计划付诸实施的过程。

其特点是①预算执行是实现公共预算收支任务的关键环节；②预算执行有连续性；③预算执行中要根据执行情况及时调整，组织新的平衡；④预算执行结果为下一年度公共预算编制提供依据。

16、预算执行包括哪些环节？
预算执行包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节。

第一，收入执行由财政部门统一负责组织。

第二，支出资金拨付在财政部门主导下由各支出部门具体负责执行。

第三，预算调整指由各级政府在预算执行过程中通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模等方法，组织新的预算平衡，以适应经济形式变化发展的需要。

17、我国的决算过程包括哪几个阶段？
决算：是对预算结果的总结和评价。

（1）准备阶段；（2）编制阶段；（3）审查阶段；（4）批准阶段。

第三节公共收入管理
18、税收的概念？特征？
税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

特征：（1）强制性；（2）无偿性；（3）固定性。

19、税收管理有哪些要素？
①课税对象与税率：课税对象是指对什么东西课税，即课税的标的物，它总体上确定了一个税种的征税范围，是一种税区别与另一种税的根本性标志。

税率是计算税款数额的尺度，通常用百分比表示，包括比例税率、累进税率与定额税率三种形式。

合理确定课税对象与税率是税收管理的基础工作。

②税负转嫁与税收归宿。

税负转嫁是指纳税人在商品交换过程中，通过经济交易把由自己缴纳的税款全部或部分转移给他人负担的过程，其基本形式有前转和后转。