第二章 公共事业管理环境 公共事业管理概论3版课件

二、公共事业管理的文化环境
文化是“自然地”、长期地积淀下来的， 它处于相对稳定的存在状态，影响和制约其中 的人们的活动，它对置身于其中的人们来说是 一个环境。公共事业管理机构和管理者是处于 一定文化环境之中的，文化环境是公共事业管 理的重要环境因素。
（一）公共事业管理文化环境的 概念及其发挥影响的基本方式
二是如何管理好信息服务的价格。总体上看，技术渗入 日常生活中既有利又有弊，而无论是利是弊都深刻地 影响着公共事业管理。
自然环境和生态环境中
对公共事业管理影响较大的下列因素
4.社会发展程度
社会发展程度即社会整体协调进步的程度，从 公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标， 是自然环境和文化环境相互影响作用的一个结果， 也是一定的公共事业管理的结果。公共事业管理的 目标是增加社会公共利益，提高人们的生活质量， 协调社会整体进步，因此，公共事业管理具体目标 的制定既要考虑现实的社会发展水平和未来发展趋 势，也必须从社会发展程度的现状考虑采取何种管 理方式以及这种方式可能的结果。
通常所说的公共事业管理环境，是指公共 管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总 和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业 管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素 的总和。
二、公共事业管理环境的特征
特征
广泛性 复杂性
差异性
三、公共事业管理环境分类
公共事业管理环境分类
层次 国别区域 影响
内容
宏观公共事 业管理环境 中观公共 事业管理环境 微观公共 事业管理环境
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
公共政治文化中三个方面是相互关联、相互作用、不可分 割的整体。
第三节 公共事业管理环境类别分 析之二政治环境和经济环境
任何社会的公共事业管理的展开还与既定的 政治条件和经济条件息息相关。这就是公共事业 管理的政治环境与经济环境。现代社会中，虽然 政治因素和经济因素由于联系十分紧密，时常会 共同影响和制约着公共事业管理，但两种环境对 公共事业管理的影响大小及其发挥作用的方式是 有区别的，同一政治和经济因素对不同的公共事 业管理层次的影响也不相同。
自然环境和生态环境中对公共事 业管理影响较大的下列因素
1.地理位置 地理位置对公共事业管理产生着直接的影
响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中 的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位 置所产生的各不相同的公共问题。
与地理位置密切相关的还有自然灾害，这 也影响到公共事业管理。
自然环境和生态环境中对公共事 业管理影响较大的下列因素
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
➢ 人口结构。人口结构主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶 段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深 刻地影响着公共事业管理。
➢ 家庭状况。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家
庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一
些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调
理
。
相对稳定但又不断被更新和完 性的或理性的认识。实际中，
善的观念体系。这其中，既包 公共管理者正是不断地通过实
括 公 共 管 理 人 员 个 人 的 价 值 观 ，践 获 得 经 验 、 加 深 认 识 ， 并 反
也包括着某些明显的阶级、集 过来指导新公共管理实践活动
团或机构的公共管理价值观。
（三）公众的政治文化
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列 因素
3.公众日常生活的技术化
公众日常生活的技术化指现代科学技术在公众日 常生活中的使用范围和程度。目前，这一公众日常生 活技术化的新发展之于公共事业管理最突出的影响和 要求，主要集中在两个方面：
一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和 信息管理两方面的职责；
2、公共管理文化的基本内容
公共管理文化
公共管理的价值观 公共管理的实践观
公共管理的价值观，就是公
共管理的长期历史发展过程中
在公共管理的长期实践中，
所形成的公共管理哲学、公共 人们会总结出许多管理经验，
事务观、公共事务管理模式、 对有关公共问题如何处理、如
定型化的制度等的总和，它是 何开展公共活动等等，形成感
当然，并不是所有的政治文化因素都都强烈地 影响着公共事业管理，政治文化中直接涉及公共事 业管理活动的，主要是公众对公共事务的热情和参 与程度，他们的公共管理观、公共意识等。
公共政治文化主要包括以下几个方面的内容：
（1）公共政治认知因素。即一个国家或社会中公众对公共组 织及其人员、公共管理活动和政策的知晓和了解程度，同 时，还包括公众的公共管理观、公共管理意识或一定的公 共管理思潮。
通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面来具体
分析人口环境与公共事业管理的关系
➢ 人口数量。人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人 的数量的多少。人口数量的变化直接影响着公共事业管理。
➢ 人口分布。人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入 地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需 求，构成重要要的公共事业管理问题。
一、公共事业管理的政治环境
1、公共事业管理政治环境的概念
公共事业管理的政治环境，与政治体系密 切相关。所谓的公共事业管理的政治环境，是 指在一定政治体系中与公共事业管理主体发生 相互作用的诸种政治因素之总和。这些政治因 素从理论上看，主要是政治制度、政治结构、 政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理 所拥有的政治权力，从现实中的实体看，主要 是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、 政党等。
2.人口 在现实生活中，人口与公共事业管理关系十 分密切。一方面，人是现实生活的主体，人的 需求是社会最基本的需求，人口发生变化，社 会需求也必然发生变化。另一方面，在当代的 许多国家，人口本身即人口数量、质量等，就 是作为公共事务予以管理的。 所以，社会环境中的人口环境对公共事业管 理具有长期性和整体性的影响。
1、公共事业管理文化环境的概念 所谓公共事业管理的文wenku.baidu.com环境，指公共事
业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、 文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内 社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一 种较为稳定的意识形态。
2、文化环境影响公共事业管理的基本形式 一般来说，作为公共事业管理机构和管理
者背景的文化环境，即整个社会集体心理和价 值观，对公共事业管理的影响主要表现下述方 面： 第一，影响着公共事业管理机构和公共事业管理 人员对周围环境的认识和解释。 第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取。 第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。
3、公共政治文化与公共事业管理
在当代，本质上是公共服务管理的公共事业管 理，已不是一项政治活动，更多地与社会管理相连。 但是随着阶级矛盾的相对减弱，在一个国家中发展 经济以提高公众的生活质量已成为最大的政治任务。 这样，公共事业管理就联系着政治，政治文化也影 响着公共事业管理活动，实际上也会影响公共事业 管理的决策、执行和评估。
第二章 公共事业管理环境
学习要点：
公共事业管理环境概念、特征和分类 公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系与内容 公共事业管理的生态环境和文化环境 公共事业管理的政治环境和经济环境
公共事业管理作为一定社会的公共服务 管理，是在该社会既有的条件下展开的。这 一既有条件就是公共事业管理的环境。一方 面，公共事业管理环境决定着相应的管理主 体、客体、目标，决定着管理的方式和方法。 另一方面，公共事业管理主体也对公共事业 管理环境进行着能动地利用和改造。
（2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公 共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互 动，提高公共事业管理效率。
第二节 公共事业管理环境类别分析之 一生态环 境和文化环境
在构成公共事业管理的国内环境的诸要素 中，生态环境和文化环境是影响公共事业管 理主体及其行为方式的基本环境要素。而且， 由于生态环境和文化环境中的诸多构成因素 本身就是公共事业管理的对象，因此，生态 环境和文化环境较之政治环境等对公共事业 管理的影响也更为基础和直接。
公
第一节 公共事业管理环境的基本问
共
题
事
业
第二节 公共事业管理环境类别分析
管
之一：生态环境和文化环境
理
环
境
第三节 公共事业管理环境类别分 析之二：政治环境和经济环境
第一节 公共事业管理环境的 基本问题
一、公共事业管理环境的含义
所谓环境，指存在于某一事物周围的一切 情况和条件的总和。这一情况和条件的总和是 既定的，具有自己基本性质和特征。
一、公共事业管理的生态环境
公共事业管理的生态环境，是指公共事 业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然 环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文 环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识 和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况 等。相比较而言，自然环境是较稳定的，而社 会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文 环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方 向，具有更为实际的意义。
需要注意的是：
影响公共事业管理的自然环境和文化环境 的因素是极为广泛和复杂的，一般很难也不需 求将它们逐一列举分析，这就要求公共事业管 理机构在对所在地区的生态环境有必须的较全 面了解的基础上，形成一个生态环境对公共事 业管理的影响和制约的基本认识或总体认识， 然后制定出合理的公共事业管理对策实施管理。
1、公众政治文化的概念
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
2、公众政治文化的基本内容
（1）政治意识形态，即一定社会长期形成的政 治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则 和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层 或集团的政治愿望或政治理想。
（2）社会政治思想或政治思潮，即指一个国家 一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张
（3）社会政治心理，即社会成员对政治生活所 具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表 现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、 习惯成见、自发的倾向或信念等。
国际公共事 业管理环境
国内公共 事业管理环境
积极公共事 业管理环境 （良性环境） 消极公共 事业管理环境 （恶性环境）
政治环境 经济环境 文化环境 社会环境 自然环境 等等
四、公共事业管理环境和公共事业管 理的基本关系与内容
任何一个国家或社会的公共事业管理系统，都 是其国家上层建筑的重要组成部分，它建立在一定 的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相 关，而公共事业管理的环境则有的属于经济基础的 范畴，有的与公共管理系统同属上层建筑领域。这 样，公共事业管理与公共管理环境的关系，就是经 济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的 关系。公共事业管理在适应公共事业管理环境的同 时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅 仅是被动的适应环境。