我国教师教育政策发展三十年回顾与展望_王立科

个学校要制定教师发展规划； 学校要建立教师管 格认定条件的中国公民， 都有权申请教师资格认
理制度， 保障教师进修的时间； 在全国重点师范 证。 2001 年 ， 教 育 部 颁 布 了 《关 于 首 次 认 定 教
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2、 开放教师教育体系初步形成时期 （20 世 现有师范院校为主体， 其他高等学校共同参与、
纪末— ——现在）。
培养培训相衔接的开放的教师教育体系。 加强师
随着改革开放的深入， 我国社会经济发展和 范院校的学科建设， 鼓励综合性大学和其他非师
教育自身改革都对教师质量提出新的要求。 1998 范类高等学校举办教育院系或开设获得教师资格
教 师 教 育 政 策 在 调 整 中 也 得 到 发 展 。 1979 年， 经国务院批准， 有 4 所技术师范学院成立； 1980 年 ， 天 津 、 吉 林 两 地 先 后 设 立 了 技 工 师 范 学院。 这标志着我国建立了专门培养职业技术学 校师资的高等职业技术师范院校。 1980 年以后， 有些地方还设立了培养盲、 聋、 哑、 弱智儿童教 育师资的特殊教育师范学校， 为特教事业的发展 提 供 了 保 证 。 1985 年 颁 布 的 《中 共 中 央 关 于 教 育体制改革的决定》 指出， “把发展师范教育和 培训在职教师作为发展教育事业的战略措施”。
和发展师范教育， 各级师范学校应把为基础教育 年， 首先在原国家教委直属的 6 所高等师范学校
服务作为办学的指导思想， 突出精神文明建设， 内建立了培训中心， 由其负责 6 所高校所在行政
加强师德教育， 积极推进教育和教学改革， 强化 区 域 的 高 师 院 校 的 教 师 培 训 工 作 。 到 90 年 代 ，
优先发展， 适度超前”； “必须坚持以独立设置的 家实行教师资格、 职务、 聘任制度， 通过考核、
研
师范院校为主体的师范教育体系”； “使庞大的中 奖励、 培养和培训， 提高教师素质”。 同年， 国
小学教育新师资的培养和在职教师的培训有稳定 务院按照 《教师法》 与 《教育法》 的要求制定了 究 的基地”。 会议总结交流了 15 年来教师教育发展 《教师资格条例》， 对教师资格标准、 条件、 申请
这一时期， 优先发展教师教育的战略取得了 教育和在职培训都纳入了专业化发展的轨道。 第
广 泛 共 识 。 1993 年 中 共 中 央 、 国 务 院 颁 发 的 三 ， 从 法 律 上 确 认 教 师 专 业 人 员 的 地 位 。 1994
《中国教育改革和发展纲要》 指出， “振兴民族的 年生效的 《中华人民共和国教师法》 明确规定:
的经验， 进一步明确了我国跨世纪教师教育的目 认定程序、 教师资格考试、 法律责任等做出了具
标和任务。
体规 定 。 1995 年 ， 原 国 家 教 委 颁 布 的 《教 师 资
这一定的过渡
业化进程的政策。 主要表现在四个方面： 第一， 工 作 。 1996 年 1 月 至 1997 年 底 ， 对 1993 年 前
修订并颁布了 《普通高等师范院校本科专业目录 纳入日常管理过程， 建立和完善教师职业道德考
(征求意见稿)》， 强调在教师培养过程中要注重 核制度， 将职业道德建设与加强教师队伍专业化
提高学生的专门知识和专门技能。 本次专业目录 建设统一规划， 把教师职业道德作为考核教师工
的 修 订 ， 除 了 注 重 科 学 体 系 内 的 学 科 专 业 知 识 作的重要内容和职务聘任的重要依据。 1998 年，
原则性问题， 使教师资格制度更加具体和规范。 学校和非师范类高等学校参与培养、 培训中小学
教师资格认证制度对教师教育机构运行质量的约 教师工作， 探索在有条件的综合性高等学校中试
束作用， 成为我国教师教育质量控制的重要管理 办师范学院。” 2001 年颁布的 《国务院关于基础
机制和重要一环。
教育改革与发展的决定》 第 28 条规定： “完善以
专 年教育部 《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 和 所需的课程。” 2002 年的全国教师教育工作会议 1999 年 《中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 教 育 改 革 全 重申了开放性建设的发展目标： “十五”期间， 教
题 面推进素质教育的决定》 的颁布， 揭开了全国中 师教育事业改革与发展的主要任务是初步形成以
等师范学校和专科师范学校大规模升格的序幕。 现有师范院校为主体、 其他高等学校共同参与、
研 在此文件中， 国家制定了到 2010 年全国人口受 培养和培训相衔接的开放的教师教育体系。 《教
究 教育年限将达到发展中国家先进水平的目标， 要 育部 2003 年工作要点》 再次强调， 要 “加快建
求 “具备条件的地区力争使小学和初中专任教师 立开放灵活的教师教育体系， 提高办学层次， 推
觹 本文为华东师范大学 “985 工程” 二期哲学社会科学 “教师教育理论与实践” （基金项目） 创新基地建设部 分成果。
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1986 年 ， 原 国 家 教 委 下 发 文 件 ， 要 求 大 力 加 强 院 校 建 立 “ 高 校 师 资 培 训 和 交 流 中 心 ” 。 1986
教师基本功训练， 不断提高教师教育质量。 为了 全国高等师范院校教师培训中心的培训网络建设
加强教师教育， 师范院校可采取提前单独招生 工作基本完成。 高师师资培训中心的建立， 标志
或参加统一考试提前录取的办法， 来吸引更多 着我国高校教师培训走向了规范化、 科学化、 制
的考生。
度化的道路。 由此， 我国所有教育层次上的教师
外， 更是着重强调了教师作为一种专业化职业所 教育部在上海、 江苏、 湖北、 广西、 四川、 云南
需的专业知识和专业技能。 各个专业的主要课程 6 个省、 市、 自治区开展了教师资格认证的试点
都列入了教育学、 教育心理学和学科教学法课 工作。 在对试点工作经验进行总结的基础上， 教
程 。 第 二 ， 建 立 高 等 师 范 院 校 教 师 在 职 培 训 体 育部于 2000 年颁布了 《〈教师资格条例〉 实施办
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我国教师教育政策发展三十年回顾与展望
王立科
【摘 要】 伴随着我国改革开放三十年的步伐， 教师教育政策也历经变迁和完善并在教
师教育中发挥着重要作用。 三十年来， 我国教师教育政策经历了 “发展—调整—再发展—再
一、 我国教师教育政策发展三十年之回顾
改革开放以来的三十年中， 我国教师教育政 策的发展大致经历了两个时期。
1、 调 整 发 展 时 期 （20 世 纪 70 年 代 末— —— 90 年代初）。
改革开放之初， 国家及时调整了教师教育政 策 。 1978 年 ， 教 育 部 颁 发 了 《关 于 加 强 和 发 展
制 （大专、 本科、 研究生） 转变， 并逐渐形成了 速。 1997 年， 全国有 77 所非师范类大学承担了
以师范院校为主体、 其他高等学校共同参与、 有 教 师 教 育 的 任 务 。 2002 年 ， 全 国 共 有 475 所 高
从 1979 年开始， 开展了教师教育课程体系改革。 在各级各类学校任职教师的资格认证工作基本完
1980 年 ， 原 国 家 教 委 颁 发 了 数 十 种 新 的 师 范 本 成， 共有 1000 多万名在职教师取得了国家认定
科专业的教学大纲， 其后几年又陆续修订和颁发 的教师资格。 为了进一步加强教师职业的专业化
师资格工作若干问题的意见》 补充文件， 规定
对此， 国家出台了一系列文件， 对综合性大
了教师资格的性质、 首次认定的范围、 教师资格 学办教师教育做出了一系列的规定和强调。 1999
的申请、 认定程序、 学历条件、 对相关的教育专 年 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进
业类课程学习的要求、 对教师资格证书的管理等 素质教育的决定》 明确指出： “鼓励综合性高等
的学历分别提升到专科和本科层次， 经济发达地 进师范院校改革， 鼓励综合性大学开展教师教
区高中专任教师和校长中获得硕士学位者应达到 育”。 这些政策构成了开放性教师教育体系的合
一定比例”。 这使国家原有的三级师范教育体制 法基础， 确定了教师教育开放的体制特征。 在实
（中专、 大专、 本科） 逐步向新三级师范教育体 践层面， 教师教育体系走向开放的速度相当迅
系。 1980 年 ， 原 国 家 教 委 颁 发 了 《关 于 加 强 高 法》， 废除了 1995 年的 《教师资格认定的过渡办
等师范学校教师队伍建设的意见》， 提出了开展 法》。 新的 《实施办法》 规定， 凡是 1994 年 1 月
高等师范学校教师在职培养的三种具体措施： 各 1 日后进入教师队伍的人员以及一切符合教师资
了两年制和三年制师范专科学校各个专业的教学 管 理 力 度 ， 1997 年 ， 教 育 部 又 制 定 并 颁 发 了
大纲， 初步完成了对教师教育学科教学知识结构 《中小学教师职业道德规范》。 该政策要求各级教
的改 革 。 1988 年 ， 对 教 师 教 育 专 业 目 录 进 行 了 育行政部门和中小学校， 要把教师职业道德建设
研
现代教师教育体系、 满足人民群众对优质教师和教育的需求。
【关键词】 中国 教师教育 政策
究
【作 者】 王立科， 华东师范大学国际教师教育中心副教授、 教育学博士
自 1897 年清朝政府在上海创建南洋公学师 范院以来， 我国教师教育至今已走过百年的历 程。 100 多年来， 中国教师教育政策伴随着中国 社会的发展走过了一条从无到有、 从依附到独 立、 从不完备到逐渐完善的曲折发展道路。 特别 是改革开放三十年来， 伴随着我国社会经济的巨 变， 教师教育政策在调整中得到发展并日臻完 善， 在促进教师教育观念转变、 教师教育体制改 革和教师教育体系完善等方面起到了重要作用。 三十年来， 我国教师教育在为基础教育培养大批 合格教师方面做出了重要贡献。 在教育发展新的 历史起点上， 国家和社会对教师教育提出了更高 标准， 教师教育政策的发展也出现新的趋势。