探索新时期社区离退休党员教育管理新模式

探索新时期社区离退休党员教育管理新模式

内容提要：

随着城市发展和企业改革的不断深入,越来越多的社会化职能和政府转移出来的服务职能,都要由社区来承接,离退休党员也不断涌入社区，对他们的教育管理成为社区党总支一项重要内容，本文通过对社区离退休党员的现状的调查，并对产生的问题：思想放松,党性观念淡漠；自我要求降低，纪律约束松弛；先锋意识衰退化；思想境界滞后化进行阐述，分析了产生问题的原因，根据目前社区离退休干部党员教育管理工作存在的突出问题，我们认为，要进一步强化离退休党员教育管理工作，通过提高认识，真切关爱，动之以情；加强教育，严格管理，晓之以理，不断提高离退休老党员的政治思想素质；创造条件，注意引导，积极鼓励老党员发挥余热作用；加强领导，保障经费，为党的事业添砖加瓦。通过这些措施的采取真正使离退休老党员“老有所学，老有所乐，老有所为”。

探索新时期社区离退休党员教育管理新模式

十二小区第二社区马瑞萍

随着城市发展和企业改革的不断深入,越来越多的社会化职能和政府转移出来的服务职能,都要由社区来承接,同时大量的“单位人”转为“社会人”。离退休人员、下岗(失业)人员、解除企业劳动关系人员和大量农村务工人员进入社区,使社区内的常住人口、流动人口不断增加。而社区作为党和国家在城市中的最基层组织,其地位和重要性也日益突出。面对这些新情况、新问题,要靠社区党组织组织协调社区内各方面工作形成合力,加快社区建设的步伐。党员教育与管理工作是基层组织建设中的一项基础性、经常性工作。随着社会化管理的加快，离退休党员逐渐增多。离退休党员作为党员队伍的一个重要组成部分，如何关心好、照顾好离退休老党员，充分发挥他们的“夕阳”作用，已成为当前摆在我们党面前的一项课题。胡锦涛总书记曾批示：“老同志作为干部虽然离退休了，但作为党员永不退休，还应从政治上关心老同志”。作为党的基层组织，如何妥善有序地管理教育好离退休老党员，是我们应该肩负的重要职责，也是一项当务之急的工

作。

一、社区离退休党员教育管理的现状

社区党组织现一般都是一个党总支，下设几个支部，其中离退休支部是人数较多的，就12-2社区为例，离退休党员占党员总数的28%，是一支不可忽视的队伍。

由于社区离退休党员的文化层次、身体状况、经济条件、职业类型各不相同，为此，社区对离退休党员的教育采取了多种方式：对长期生活在社区的党员，定期组织集中学习和开展活动；对外出的党员则通过网络或电话经常联系；对年老体弱的党员采取上门入户的方式开展教育；对在单位从事政工工作的，有专长党员则组织他们当教师，给党员上教育课；支部委员定期走访或电话询问党员学习情况，定人，定片，严格落实责任制。在教育要求上也因人而异：对年龄偏大、文化程度较低、入党时间长的老党员，引导他们解放思想、更新观念，加强对发展社会主义市场经济、坚持科学发展观的认识和理解；对年纪相对较轻、入党时间较晚的党员，注重进行系统的理论培训，突出理想信念、宗旨意识的教育，使其进一步加强党性锻炼，增强党性修养。

根据社区实际情况，社区对党员的教育主要的从三方面来进行。

一是启发教育。比如社区党总支为庆祝建党90周年，组织全体党员参加了一次主题为“重温入党誓词，争做文明标兵”的活动，让老党员们回顾自己入党时的情形和心情，回忆人生历程以及畅谈个人的成绩和贡献，以此来增强了党员的荣誉感、责任感、自豪感和社区的归属感。

二是娱乐教育。将党员教育寓于集思想性、知识性、保健性于一体的有益活动之中，如组织老党员参加“网吧义务监督员”和“文明义务监督员”活动，组织老党员开展关心下一代工作，在寒暑假开展“老少共建文明社区”活动等等，既活跃了社区文化氛围，也丰富了老党员精神生活，使社区老党员老有所为，老有所乐。

三是渗透教育。在石河子市创建全国文明城市之际，组织老党员学习了“创建全国文明城市”的相关知识，对他们进行了城市建设重要意义的教育，将创建全国文明城市这一重要工作渗透党员教育中，为我市争创全国文明城市打下了良好的基础。社区还做到，从党员新转入社区起，就主动上门联系，及时了解党员的思想状况和生活情况。我社区的一些老党员中有不少困难家庭，社区为此记录了需要重点帮助的党员名单，社区党组织看在眼里，放在心上，时刻关注着他们，在他们生活紧张的时候，就会及时给予他们物质和精神上帮助。通过上门联系、有病看望、

有难互帮等途径，做到以情感人，以心暖人，以行动助人，通过一点一滴的渗透，使老党员感受到处处都有党组织的关心。社区党组织也因此巩固党组织的群众基础，增强凝聚力。

二、离退休党员教育存在的问题及产生的原因

（一）离退休党员教育存在的问题

1.思想放松,党性观念淡漠。总的看，绝大部分离退休老党员仍能以一个共产党员的标准要求自己，继续维护、关心、支持改革开放和国家建设，发挥作用，奉献余热。但是，也有少数离退休老党员不再追求进步，不再自觉主动学习和参加组织生活。“工作退休、思想滑坡”的现象严重；

2.自我要求降低，纪律约束松弛。前不久，我们组织的老党员现状及愿望100份抽样调查结果显示：个别离退休党员不参加党组织的组织生活，包括党课教育、支部活动等（约占

3.2%）；一些老党员把交党费看作是一种纯粹的经济负担(约占16.5%)；有的甚至半年不交党费，个别的还有退党的想法。

3.先锋意识衰退化。老党员普遍认为只要能管好自己、不干违法的事，就已经尽到党员的义务了，作为老党员无所谓光荣与不光荣，不能标准过高，要求过严。一些

老党员自我要求不严格，把自己混同于一般群众，降低作为党员的标准要求，失去了先锋模范作用。部分老党员在退下工作岗位后产生了“船到码头车到站”的思想，只想清静安闲度晚年，不加强自己的世界观改造，对政治理论和党的重大政策缺乏学习兴趣，对党内和社会事务更是不闻不问。有的对国家大政方针和政策、地方建设妄加评论，对党内的一些违纪违法的人和事道听途说，夸大其词，在群众中造成了一些不良影响。甚至还有个别党员背离了党的宗旨，走上违法犯罪的道路。

4.思想境界滞后化。通过调查我们发现，老党员由于诸多因素的限制，不可避免地在思想观念、思维方式上具有一定的保守和滞后因素。这种保守和滞后性会在很大程度上限制老党员优势的发挥，特别是在深化改革的新形势下，面对许多新的问题和环境，一部分老党员往往力不从心、无所适从，从而造成思想上的偏差。不少离退休干部党员思想跟不上时代发展的步伐，对当前重大理论和实践问题中的新观点、新论断不能完全理解，还存在困惑和疑虑。一些离退休干部党员看待形势、认识政策，看“暗面”多，看“亮点”少，往往以偏概全。调查表明：9.7%的老党员认为改革越深入，生活越没有保障；29.8%的老党员对当前所进行的反腐败斗争的信心不足。有的党员只看到

极少数人靠钻政策空子或用不正当手段暴富起来，就怀疑当前分配原则的社会主义性质和党的勤劳致富政策的正确性；有的党员只看到少数领导干部违法乱纪、以权谋私，就认为干部都腐化堕落了；甚至个别党员怀念计划经济时代，将腐败、下岗失业、贫富悬殊、社会风气败坏、社会治安恶化等社会问题归罪于实行改革开放和社会主义市场经济政策。

（二）离退休党员教育问题产生的原因

1.个人思想松懈，影响了离退休党员的教育。一些离退休老党员有松懈思想，认为自己为革命、为工作兢兢业业，奉献了大半辈子，到了离退休下来的时候，认为自己什么都退了，因而不愿接受思想政治再教育，对党的活动和地方建设不关心、不热情、不参与。这些现象虽然发生在少数离退休党员身上，但影响不可低估，必须引起高度重视，并下大力气加以解决。

2.组织建设不适应离退休党员新形式下教育管理工作。一些社区党组织对离退休老党员的教育管理工作，认识不足，重视不够，认为离退休党员参加组织生活可有可无，与离退休老党员联系少，沟通少，存在着“一重一轻”的倾向，即重视对在职党员的管理、监督、教育，而轻视忽略对离退休老党员的管理、教育、服务。究其原因是社

区党组织工作存在“四难”。一难是对离退休党员不好提要求。老党员都是老同志，赋闲在家，年事已高，不承担具体工作，对老党员个人不好提要求；二难是对离退休支部布臵什么任务不好掌握，因此工作要求普遍较低，基本上能管到什么程度算什么程度；三难是组织学习活动难，由于大多数老党员居住分散，老弱病残，信息联系沟通不畅，很难组织集中学习和集体活动；四难是经费欠缺、保障无力。由于经费特别困难，基层党组织往往是“有心无力”手长衣袖短，无法解决离退休老党员的具体困难和活动经费。

3、党员管理不规范，难以对离退休干部党员形成有效约束力。对离退休党员的管理问题，社区党组织也进行了积极的探索，收到了一定的效果。但仍然有一些党支部管理方法和措施不力，存在着不愿管、不敢管和不会管的现象。一是管理意识不够浓。有的对离退休党员参加政治学习和组织活动等，一般只是通知到位，至于参不参加，就全凭自觉；有的社区觉得给离退休党支部安排工作、布臵任务的尺度不好把握，基本上交由支部自己管理，能管到什么程度算什么程度，支部工作标准普遍较低。二是管理制度不够全。社区党组织没有及时建立必要的离退休党员管理的规章制度，有的建立了规章制度但不够健全或长

期固定未变，不能适应形势发展的需要，使得组织活动无健全的制度作保障，导致组织生活不能正常开展，少数人党性观念逐渐淡薄。三是管理手段不够严。对不参加组织活动的离退休党员，大多要求不严，也无过硬的手段和有效的方法，只是采取听之任之的态度，未能及时把上级精神传达到离退休干部党员中，使这部分党员逐步脱离了组织的管理。甚至有个别党员常年不过组织生活，多年不交党费，既不上门做教育工作，也不按党章规定进行处理。四是管理效果不够好。一些离退休党组织在党员管理上只要求能参加活动、交了党费就行了，至于活动的效果很少考虑，更谈不上适应新形势研究新的有效管理办法。

4、教育缺乏针对性，与新形势下离退休干部党员的实际需要不相吻合

目前，对离退休干部党员的教育方式大多沿用过去的老办法、老套路，很少有创新和发展，故而缺乏吸引力，不能充分调动党员的积极性和主动性，收不到应有的效果。一是教育形式固定不变。对离退休干部党员的教育工作普遍存在形式呆板的问题，过组织生活往往只是念念报纸、读读文件、座谈座谈、参观参观而已，内容单调枯燥，以致使一些老党员感到没有意思、难以接受，久而久之便产生了厌烦情绪和逆反心理。问卷调查中，16%的离退休

干部党员对平常参加党组织活动“积极性不高”。二是教育内容相对单一。随着社会主义市场经济的建立和发展，离退休干部党员渴望了解信息，接触新事物，求知欲得到很大的刺激，产生一些不同寻常的求知愿望是必然现象。而不少基层党组织对老干部党员教育内容陈旧单一，缺乏吸引力，调动不起学习的积极性，收不到应有的教育效果。一般是直接以政治学习和参加会议为主，灌输式的多，说教式的多；而寓教于乐的有益活动开展得少，用身边的典型人物和事例教育引导的少。通过问卷调查，37.1%的离退休干部党员对所在党组织组织生活和学习内容设臵“不满意”。三是教育对象群体不分。离退休干部党员总数虽会不断增多，但离休干部党员数将会不断减少，退休干部党员数将会不断增加，构成比例将会越来越复杂，且其政治阅历、思想水平、文化层次又不尽相同。而开展教育活动时，很少考虑离退休干部党员的不同特点，所使用的教育方式方法相对单一，教育效果不够理想。座谈中，有相当一部分离退休常务工作者建议对离休干部党员和退休干部党员实行分类管理。

三、加强社区离退休党员教育管理工作的对策与措施

离退休党建工作具有很强的政治性、思想性、理论性、实践性和艺术性。中组发【2006】12号文件《关于进一步

加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，已就离退休党支部建设的重要意义、基本要求和主要职责等问题作出了明确规定。根据目前社区离退休干部党员教育管理工作存在的突出问题，我们认为，进一步强化离退休党员教育管理工作，应着重从以下几个方面入手：

（一）提高认识，真切关爱，动之以情

1．要真正重视。社区党组织要提高认识，加以重视，真正认识到做好离退休老党员的工作是党建工作的重要

内容和突出环节。要根据离退休老党员居住分散、部分党员高龄多病、行动不便等特点，创新党组织的设臵方式和活动方式，制定相应的制度，加强对离退休老党员的教育管理，不断增强工作的针对性和时效性。由于离退休老党员曾经在国家和党的建设事业上发挥过重要作用，而且其结识面广，有的原来还是领导干部，他们往往在人民群众中和社会各届有较大的影响力。如何调动和发挥老党员的积极性和榜样作用，进而带动其他老同志发挥“夕阳增辉”作用，这将对于继承和发扬党的优良传统，维护改革、发展、稳定大局具有十分重要的意义。要建立激励机制，在“七一”建党节、“十一”国庆节等重大节日活动时，要扩大离退休老党员的参与面、表彰面，让他们真正感受到党组织的重视和肯定。

2．要真情关怀。党中央和中央领导提出要切实关心爱护党员和基层干部，特别是要帮助老党员解决实际困难。要在政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾。目前，正在实施和逐步完善的党内关怀制度正是一个真情关怀老党员的重要举措。在节庆日去看一看离退休老党员，离退休老党员在生病住院时去慰问一下，离退休老党员有困难时去帮扶一下，这些都是离退休老党员所盼的，也是我们应该做的举手之劳的事情。要建立慰问机制，逐步建立健全节假日慰问老党员制度。成立专门的机构和组织专门的工作人员，定期、定人去探视慰问老党员同志，特别是老党员病逝身故时，能以组织的名义送一个花圈，对家属表示慰问，这对逝者是一个莫大的缅怀和肯定，对生者更是一种激励和感动。

3．要真心爱护。社区党组织要真心爱护，倍加体贴离退休老党员。结合实际，采取多种方式，创新载体，让他们发挥余热有舞台，弘扬党的光荣传统有继承，做出成绩有肯定。要建立帮扶机制，要逐步建立老党员之间、在职党员干部与贫困老党员之间的对接帮扶制度。对生活困难、身体有病的老党员要特别提供真真切切、实实在在的帮助。

（二）加强教育，严格管理，晓之以理，不断提高离

退休老党员的政治思想素质

加强新时期新形势下离退休老党员的政治思想教育，是一项重要任务和不可放松的工作。各基层党组织要注重改革创新，使老党员的组织生活生动活泼，形式多样，寓教于乐，并在活动中达到教育和提高的目的。

1.改进方法。变过去的读读报纸、摆摆龙门阵为政治思想引导式，国家大事、地方建设讨论式，单位工作、社区活动参与式，以成功的事业去鼓舞人，以先进的典型去激励人。特别是要在老党员中开展寻找光荣感的思想教育，讲理想、讲荣誉、讲奉献，不断增强教育的说服力和感染力。石河子本身就是一个具有光荣革命传统，在这此老一辈军垦人建设出来的新城，对他们肩挑背扛建设兵团的壮举。可以通过让他们想起当年激情燃烧的岁月。要通过建立开展“忆峥嵘岁月、看改革成果”交流活动，“奉献宝贵经验、帮助年轻干部”活动等，让老党员再出激情、再展魅力、再立新功。

2.强化管理。要使老党员继续严格按照党员标准，严格要求自己，“退休不退党”，进一步加强组织观念和党性锻炼，政治思想上不能放松，坚决不能放弃。对拒不交纳党费、思想消极、不思进取，经多方多次做工作仍不改进的，则应按有关规定严肃处理不合格党员，畅通出口，确

保离退休老党员队伍的纯洁性。

3.加强建设。按照“就地、就近”和有利于退休党员管理的原则，组建离退休党支部。党支部委员应选派能力强、作风正、身体好、威望高的离退休党员。同时，要形成单位、社区、街道党委的合力，来强化退休支部建设。

（三）创造条件，注意引导，积极鼓励老党员发挥余热作用

1.多联系。为避免出现离退休党员既退岗也退党现象，让离退休党员在生活、思想等方面均有所依，每个支部应明确专人负责离退休党员的联系服务和协调工作，通过定期走访、召开座谈会等方式，及时了解他们的思想动态和生活情况，加大走访力度，重点进行帮扶教育，照顾慰问。

2.多接触。为使离退休党员紧跟时代步伐，时刻保持先进性，对文化层次较高的离退休党员，突出政治理论、方针政策的教育；对文盲或半文盲离退休党员，突出身边典型的耳熏目染、言传身教；对年老体弱离退休党员，坚持上门送学、结对助学。

3.多服务。为丰富离退休党员的精神文化生活，社区党组织可成立离退休党员太极拳队、象棋、乒乓球队、秧歌队等协会团体，通过广场活动、文化活动中心等学习健

身娱乐场所，配臵棋牌、vcd播放机、电视机等设备及体育用品，订阅《参考消息》、《干部之友》、《党员文摘》、《当代党员》和《党风廉政文摘》等报刊杂志，为离退休老党员有一个丰富多彩的精神文化生活，创造条件。

4.多关心。为激励离退休党员发挥余热的积极性，基层党组织应在离退休老党员中开展各种有纪念性、知识性、趣味性、娱乐性的健康竞赛活动，营造“老有所为”的良好氛围。对一些觉悟高、能力强的离退休党员，让他们走进校园担起课外辅导员，在社区参加社区的各种精神文明建设活动，或加入社区治安巡逻队参与日常治安巡逻，为老党员有事做，有地方干事，搭建更多更好的平台。

（四）加强领导，保障经费，为党的事业添砖加瓦

加强离退休党支部建设，是做好老党员工作的重要环节。已经成立了离退休老党员的党组织，要切实加强对离退休党支部的领导，经常研究、关心、支持离退休党支部的工作，努力把支部建设成为老党员之家，成为带领老党员发挥“夕阳”作用的坚强核心，协助有关部门落实好离退休老党员的政治待遇和生活待遇，稳定离退休老党员队伍，使他们更好地支持在职干部职工的工作，要积极创造条件，保证离退休党支部有必要的活动经费，有固定的活动场所和有丰富的学习资料，确保离退休党支部能正常开

展组织活动，真正使离退休老党员“老有所学，老有所乐，老有所为”。坚持做到“政治上送营养，生活上送温暖，思想上送理解”。

忠诚奉献不是青春的专利，晚霞也是人生辉煌的光彩。在加强和改善新时期社区离退休老党员工作中只要坚持贯彻“准确把握时代特点和党的任务”这一要求，在实践中不断改进方法，不断总结经验，我们坚信，以我们无微不至的关心、百折不挠的恒心去做好老党员工作。离退休老党员“夕阳光辉”一定会晚霞满天，辉煌壮丽。

单位：老街街道十二小区第二社区

作者姓名：马瑞萍