婴儿岛

婴儿岛存在的问题及解决途径探析
一、婴儿岛设置的背景
民政部的统计数据，2010年，全国孤儿数量已经达到70万人，《中国儿童福利政策报告》显示，中国每年约有10万名儿童被遗弃。

“福利院收养的孩子估计只有10万左右”，北京师范大学公益研究院儿童福利研究中心常务副主任高玉荣说。

目前，中国还缺乏一个能有效防范、打击、惩治弃婴行为的机制体制，以最大程度减少避免弃婴现象的发生。

此外，面对被遗弃的大量弃婴尤其是那些残疾弃婴，也缺乏一整套全面完整的救助保障制度。

（一）特殊儿童的现状
2006年4月1日，我国第二次残疾人抽样调查结果显示，我国残疾人达到8296万人，其中视力残疾1233万人，占14.86%；听力残疾2004万人，占24.16%；言语残疾127万人，占1.53%；肢体残疾2412万人，占29.07%；智力残疾554万人，占6.68%；精神残疾614万人，占7.40%；多重残疾1352万人，占16.30%。

全国有0一6岁残疾儿童167.8万，占残疾人总数的2.02%，现患率为1.69%。

其中，视力残疾儿童9.7万人，听力残疾儿童13.7万人，言语残疾儿童54万人，肢体残疾儿童31.4万人，智力残疾儿童118.8万人，6-14岁学龄残疾儿童为246万人，占全部残疾人口的2.96％。

其中视力残疾儿童13万人，听力残疾儿童11万人，言语残疾儿童17万人，肢体残疾儿童48万人，智力残疾儿童76万人，精神残疾儿童6万人，多重残疾儿童75万人。

从上面两组数据可以看出，我国残疾儿童的数量依然很大，而因为残疾，这些婴儿和儿童往往会因为各种原因遭到遗弃。

（二）目前我国的弃婴的生存现状、环境主要分为以下几种。

1. 被相关机构收留，集体照料。

在我国弃婴主要是被安置在国家的福利机构中，有机构统一照顾，给予生存资源及教育机会。

机构的条件因地区而不同，珠海市儿童福利院就因如条件有限未能开展家庭寄养，所有弃婴由院内统一抚养。

2. 被合适的家庭助养。

儿童福利院与助养家庭鉴定协议，不定期的进行走访，给予家庭一定数量的生活补助。

3. 被家庭寄养。

家庭寄养主要有代养、托养、寄养中心、养护基地四种形式，家庭寄养是近年来兴起的一种抚养弃婴的方式，它给予了弃婴感情上更多地家庭关爱，弥补了机构抚养的不足。

4. 被家庭收养，有国内收养和涉外收养。

我国已成为涉外收养儿童数量最多的国家之一，但每年被收养弃婴的数量比例还是极低。

大多数弃婴仍被安置在福利院。

5. 被民间私自收养，有相当数目的弃婴在被送至福利院等机构前已被民间私自收养。

6. 因被遗弃街头而夭折，在我国仍有相当大数目的弃婴因被遗弃街头，没有得到妥善处理而夭折。

7. 被不法分子收留利用，不法分子主要是利用残疾弃婴骗取人们同情进行专业乞讨活动，其中的健康婴儿还可能被人贩子贩卖至其他地区。

（三）婴儿岛的探索
婴儿岛是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。

中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。

2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。

目前，河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等省区市已建成数十个弃婴岛并投入使用。

广州婴儿安全岛开放未足一个月，已接收弃婴过百，是其他试点城市接收弃婴童数量的数十倍，令广州民政部门倍感压力，因此本文以广州社会福利院“婴儿安全岛”为例来阐述“婴儿安全岛”的现状。

在广州市社会福利院门口新搭建的那间不足7平方米、挂着“婴儿安全岛”牌子的小屋内，只要有人推门，红外线装置就会被触发，系统报警装置会立即连接到福利院的保安室，告知有人进入。

而当入内的人员走出房子时，红外线装置将再被触发一次，反馈保安室、告知进入的人员已离开。

一进一出的信号响起3分钟内，会有保安连同值班的医护人员到岛内查看情况。

医护人员将及时对弃婴的身体情况做进一步评估，同时保安会通知附近龙洞派出所的警察前来确认弃婴身份，进而再安排福利院接收弃婴的事宜。

建立“弃婴安全岛”的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。

设立婴儿安全岛后，避免了弃婴在被遗弃后再次受到寒冷、雨、雪、雷电或小动物咬啮等二次伤害。

婴儿安全岛的建立也备受社会的关注，其中有赞同的声音，也有质疑的声音。

赞同者：
1、认为这是尊重生命、社会进步的表现。

2、石家庄社会福利院院长韩金红也曾为此感到纠结。

最终，他用这样一句话说服了自己和同事：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。

”
3、中国儿童福利和收养中心主任李波认为，要理性看待保障婴儿生命权与打击弃婴犯罪行为之间的关系。

设立弃婴岛是在弃婴现象发生后，通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权益的保护，这与法律通过禁止弃婴和打击弃婴犯罪来保护婴儿生命权的目标是完全一致的，只不过在保护弃婴生命权益的环节上有先后之分，法律重在预防，弃婴岛重在补救和应对。

4、民政部副部长窦玉沛此前在国务院新闻办的新闻发布会上表示，在中国，遗弃婴儿属于违法行为，也为社会道德所不容。

设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与中国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。

5、民政部门负责人曾表示，设置的初衷首先是保障孩子的生命安全，优先考虑孩子的利益。

但面对如今的新问题，面对种种疑似恶意遗弃现象的出现，官方有负责人也显得谨慎许多“广州试点的效果还有待国家、省的评估”。

6、中国儿童福利和收养中心主任李波认为，要理性看待保障婴儿生命权与打击弃婴犯罪行为之间的关系。

设立弃婴岛是在弃婴现象发生后，通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权益的保护，这与法律通过禁止弃婴和打击弃婴犯罪来保护婴儿生命权的目标是完全一致的，只不过在保护弃婴生命权益的环节上有先后之分，法律重在预防，弃婴岛重在补救和应对。

质疑者则认为：
1、设立弃婴岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，与法律禁止弃婴的要求不一致。

2、他们认为，“鼓励了不负责任的人做不负责任的事”，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。

（四）婴儿岛的现状
广州社会福利院的“婴儿安全岛”几乎每天都在上演骨肉分离的剧情。

弃婴岛每晚不时传出的婴孩哭声，不知是在控诉父母的狠心，还是哀叹自己的命运？
10天33名，13天51名弃婴，这是一组没有温度的数字。

而比冷冰冰的数字更让人惊讶的是，从出生5天到超过5岁，从弃婴到弃童，几乎无一例外有不同程度的残疾、疾病。

试想，当这些曾经多少感受过父母温情的孩子，被狠心地弃置在那间孤独的小屋，看着父母远去的背影却无法言语，内心该是何等的凄凉。

这些远超预判的数字，带来的一方面是福利院的“不堪重负”。

广州市社会福利院原本已
收置了2000多名孤儿，早已严重超员，面对短期内“来势汹汹”的弃婴数量，“一线人员三班倒，几乎连饭都快喂不过来了”，负责人说，对这些弃婴的安置让他“连睡觉都睡不好”，但新的福利院还在动工中，现今也只能“硬着头皮”收置。

另一方面，随着弃婴岛信息的日渐扩散，弃婴的数据仍在直线上升。

弃婴数量之多，年龄分布之广，广州“婴儿安全岛”出现的问题，让有关部门“措手不及”。

在“婴儿安全岛”设置半个月后，南都记者试图采访最新的情况，却被民政主管部门和福利院方面婉拒，他们甚至不愿再公布弃婴收置的数据。

“我们这段时间想淡化处理，不想再刺激某些在犹豫中的父母的神经”，一位负责人坦言。

五、“婴儿安全岛”的现状分析
1、建立“婴儿安全岛”的城市目前只在一些大型的省会城市，数量太少，就导致“婴儿安全岛”接受到的弃婴不只是本地区的弃婴，还有很多来自外地的弃婴。

2、我国目前没有专项资金用于弃婴救济，仅依靠财政拨款的福利院来救济弃婴，这就导致本来就紧张的福利院在人力、物力和财力上显得更加紧张。

3、多地的婴儿岛在试点后都出现了很多之前难以预料的问题，很多婴儿岛被迫暂停关闭，还有一些准备试点的城市也放缓了建设的脚步。

六、解决对策
（一）“弃婴安全岛”为被遗弃的婴儿提供了基本的保障，但这仅仅是国家保护弃婴的第一步，是在儿童福利制度不完善的情况下，为保护孩子的生命权做出的应急举措，尚需多层次、多方位和综合性配套机制支持。

（二）未来儿童保护制度、福利制度完善的方向，就是政府要和家庭共同承担起保护孩子健康成长的责任。

各级财政和社会机构共同筹集专项资金，用来救治患有重大疾病的新生婴儿，支付婴儿救治的医药费，减少因为家庭经济负担而发生的弃婴行为。

很多弃婴案件的发生，主要不是父母狠心，而是孩子患有难以治愈的疾病，家庭又承担不了医药费，不得不遗弃。

（三）要通过建立儿童大病医疗保障制度，完善家庭扶持政策、对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度等途径，健全儿童福利保障制度。

（四）要加强孕前、孕期指导和检查，提高生育技术水平，通过源头治理，降低婴儿出生缺陷发生率。

很多疾病是可以通过孕前检查和孕期检查来预防的。

比如，地中海贫血、小头儿、大头儿、唐氏综合症等，通过检查及时发现，及早采取措施，避免和减少婴儿缺陷儿的发生。

参考文献：
【1】/ytrb/html/2014-02/17/content_2984730.htm
【2】/sh/2013/11-29/5561497.shtml
【3】/html/2014-04/02/content_166476.htm。