论我国弃婴救助现状、问题及对策 ——由“婴儿安全岛”引发的思考

社会福利与救济期末论文

学院：公共管理与法

班级：劳动与社会保障111 姓名：赵梦媛

学号：119124158

论我国弃婴救助现状、问题及对策

——由“婴儿安全岛”引发的思考【说明：个人创作，如需引用，请注明出处，尊重他人知识产权就是尊重您自己】

【摘要】“婴儿安全岛”是儿童福利院给弃婴提供的临时避难场所，因其体现了对婴儿生命的尊重而受到社会舆论的普遍好评，但也有人认为这是纵容了弃婴行为。2011年中国民政部开始在全国范围内推广婴儿安全岛，体现了国家对于儿童社会福利的日益重视。目前我国儿童社会福利尚未建立完整的理论体系，并且存在着公办福利院供给不足、私人收养和私办福利院的经营不规范等问题。为了让婴儿安全岛不再被误认为是纵容弃婴的设备，国家必须从源头上减少弃婴的发生，可采取的措施包括加强对未成年人的性教育、普及婚检知识和保护未成年人的法律法规知识、加大对于养育天生缺陷的婴儿的家庭的补助、将之纳入基本社会保险体系等等。保护婴儿、减少弃婴行为需要全社会的共同努力，为此我国仍需要持续采取有效措施。

【关键词】婴儿安全岛儿童社会福利弃婴社会工作

所谓“婴儿安全岛”，是指由社会福利机构设置的、保护被抛弃婴儿免于外界伤害直至福利机构人员将弃婴收容的场所，在国外早已有之，但在我国只在近几年开始出现。2011年6月，我国第一个婴儿安全岛在河北石家庄投入使用。2012年7月，中国民政部下发通知，要求全国各省至少建立1至2个婴儿安全岛。婴儿安全岛作为保护弃婴生命的最后一道屏障，在争议中逐渐在中国扩散开来。婴儿安全岛的出现重新引起了社会公众对于婴儿生命安全和儿童社会福利的关注，对于婴儿安全岛的设立，社会舆论褒贬不一。支持者认为这是对婴儿人权的尊重，而反对者认为这纵容了弃婴行为。本文试图通过将婴儿安全岛现象置于我国儿童社会福利制度建设的框架之中来探讨我国弃婴和孤残儿童的救助现状、存在的问题，以及解决对策。

一、儿童社会福利与弃婴救助

社会福利由老年社会福利、残疾人社会福利、妇女儿童社会福利以及一般社会成员的公共社会福利等内容构成。其中，儿童社会福利是十分重要的组成部分。儿童作为社会群体中一种典型的弱势群体，尤其应该受到保护。1959年《联合国儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健康发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利”。儿童社会福利有广义和狭义之分。狭义的儿童社会福利是指有特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定的服务。服务的对象主要指处于不行境地的儿童，而服务功能则相应地

倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。可见，此福利并不包括在家庭中已充分的需求满足的儿童，本身具有残补性取向，是一种消极性的儿童福利。

广义的儿童社会福利的对象是所有的家庭和儿童，并不单纯局限于处于不利境地、需要帮助的儿童群体。这种观念实质上是基于这样一种假设，即认为在瞬息万变的现代社会生活中，单凭一个家庭无法面对所有的问题，根本不会存在完全自给自足的自然型家庭，而每一个家庭都需要外力的帮助，社会对每一个儿童都负有责任。显然，这一类型的儿童社会福利具有发展取向，是一种积极性的儿童福利。如今，随着社会的发展，社会正在更多地关注于广义的儿童社会福利，旨在将更多的儿童纳入儿童福利体系中。

弃婴和孤残儿童的社会福利属于儿童社会福利中的特殊儿童社会福利的内容，同时也具有残补性的特点。特殊儿童的社会福利内容包括残疾儿童的预防和康复工作、教育工作构建有利于特殊儿童成长的社会环境以及对于特殊儿童的监护养育和安置工作。

二、弃婴现象原因简析

2.1 我国教育体制中性教育的缺失

2013年12月17日，昆明一所高校的大一女生在厕所中产下婴儿，随后竟然将婴儿置于厕所中不顾，自己正常去上课。幸而有其他女生听到厕所中的婴儿哭声后及时将婴儿送到医院抢救，婴儿才得以保命。事实上，在校女生产下孩子的事件近几年来层出不穷，许多女学生产下婴儿后惊慌失措，不敢向父母、老师说出实情，于是就直接将婴儿抛弃，这成为弃婴的重要来源之一。女生的自我保护意识缺失和性知识的缺失，追根溯源，是由我国教育体制中性教育的缺失引起的。

“性教育”在我国一直是一个敏感的话题，受深厚的中国传统文化影响，整个中国社会对于与“性”有关的话题向来倾向于“避而不谈”或“只可意会、不可言传”的态度，因此，不论在家庭教育还是学校教育中，始终都未建立完善的针对学生的性教育体系。也曾有某些地区在中小学试行性教育课本，但最终在家长对课本中“内容太露骨”的一片反对声中叫停。然而由于当今网络的普及以及外来文化的影响，未成年人或多或少都会接触到与“性行为”有关的事项，出于好奇，就可能会通过各种非正规途径尝试了解。这样一来，未成年人的性观念很可能会因为得不到引导而变得偏激甚至扭曲。据2013年大学生蓝皮书指出，当今大学生的性观念日益开放，大学生群体对于婚前性行为持积极态度的比例接近54%，男生对婚前性行为的接受程度高于女生，约占65%。2013年7月，由西南师范大学师生牵头、以3000名在校大学生为调查对象进行的《重庆市大学生性知识、性行为调查研究》得出了令人咋舌结果：约有58.4%的受访大学生表示是通过“非正规途径”获得性知识，甚至有一部分学生的性知识的缺乏程度令人吃惊。1

性观念开放、性知识缺失、社会和家庭的反对态度，都促使女生在出现怀孕或生产之后根本不懂得如何应付，也不愿意向父母寻求帮助，再加之学校、家庭对孩子关注度不足，直

1搜狐新闻，调查：大学生性教育处于“真空”

到学生产下婴儿甚至将之抛弃时才恍然大悟、后悔莫及，这不仅对学生来说是一种伤害，对于那些生下来就被抛弃的婴儿来说也是不公平甚至是残忍的。

2.2 婴儿出生就有缺陷，家庭养不起也治不起

出生缺陷也称先天异常，一方面是指婴儿出生前，在妈妈肚子里发育紊乱引起的形态、结构、功能、代谢、精神、行为等方面的异常，如无脑儿、兔唇等；另一方面是指出生后诊断出的身体器质性、功能性异常，如先天性心脏病等。2根据2011 年《中国妇幼卫生事业发展报告》统计，近年来，我国新生儿出生缺陷发生率呈上升趋势，从1996至2010年4

年间，新生儿出生缺陷率增幅达到74.9%。每年，我国大约90万新生儿从出生就有缺陷。以先天性心脏畸形为例，一般先天性心脏畸形治愈率只在50%左右，等待患儿自愈的可能性是不大的。如果是严重的心脏畸形，从婴儿时起就要为其进行心脏换瓣膜，并且随时有生命危险、需要抢救，即使可以免除手术费用，前后治疗的用药、护理和康复费用也是一笔不小的数字。有些出生缺陷婴儿也许终生无法过正常生活，甚至只能靠药物维持生命。这对于一个普通家庭来说是一种沉重的负担。法律意识淡薄、无力维持生计等诸多原因，促使一些缺陷新生儿的父母将婴儿抛弃，企图让好心人领养或是国家和社会来救助。这是婴儿被遗弃的另一个重要原因。

为何近年来我国新生婴儿缺陷率会迅速攀升？主要原因有二：

其一是强制婚检的取消。2003年10月1日，《婚姻登记条例》实施，“强制婚检”变为“自愿婚检”。一些民众误以为取消婚检，全国婚检率陡降。2004年全国婚检率由80%降至2.67%，一些地方直接归“零”。虽然没有数据能够支持“取消强制婚检直接导致新生儿缺陷发生率升高”这一观点，但取消强制婚检确实不利于新生儿出生缺陷的预防。其二是环境污染的加重。空气质量、水质和食品安全问题都是影响婴儿出生时健康的重要影响因素。环境污染应经成为不容忽视的健康威胁因素，污染不仅导致近年来与环境污染有关的呼吸系统疾病和恶性肿瘤的患病人群激增，也会使孕期妇女因生活环境恶劣而间接降低了胎儿的健康状况，加之婚检率降低，使得新生儿的出生缺陷也因此上升。

另外，由于如今妇女劳动者也更多的参与和担起工作的重担，孕妇如果长期处于高压之下，也是不利于胎儿的健康成长的。由此，防止弃婴事件发生的第一道防线已“摇摇欲坠”。

2.3弃婴犯罪成本低，法律体制不健全

目前我国尚未制定系统的、操作性强的保护儿童福利的法律法规，即使《婚姻法》规定“父母不得遗弃婴儿”、《民法通则》和《未成年人保护法》等多部法律也对儿童权利稍有提及，但并不能切实减少弃婴行为的发生。根据我国刑法，抚养义务人遗弃包括婴幼儿在内的没有独立生活能力的人，情节严重的，构成遗弃罪。但是，遗弃罪本身属于刑事自诉案件，只有当受害人或对其有监护资格的人向法院告诉，才有可能立案。被遗弃的婴幼儿不会说话，身份往往又难以确定，故作为自诉案件，其权益难以得到保护。只有导致被遗弃者死亡的后

1.李惊亚，鲍晓菁，中国新生儿缺陷调查[J]，决策探索/Policy research and exploration，2013（9）