财政平衡和财政赤字

第十四章财政平衡
第一节财政平衡与财政赤字
1. 如何理解财政平衡
财政平衡是指年度内财政收入与财政支出在数量上的对比关系，支出大于收入称为赤字，支出小于收入称为盈余。

就现代市场经济国家而言，财政赤字已经是一种世界性经济现象。

财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的目标和考核目标而已。

因此，在研究财政平衡和财政赤字之前，必须首先明确应当如何理解财政平衡——财政平衡是相对的而非绝对的财政平衡，是动态平衡，并且要在整个国民经济系统中去考察财政平衡。

2. 财政赤字（或结余）的计算口径和分类
（1）口径。

在如何理解财政收支平衡的问题上，还有一个关于财政平衡的计算口径问题，或者说是计算赤字（或结余）口径问题。

计算财政赤字（或结余）可以有以下两种不同的口径：
赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)
赤字或结余＝经常收入－经常支出
国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径如下：
财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款）
（2）财政赤字的分类。

根据财政赤字和经济运行的关系，通常按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字划分为两类：结构性赤字和周期性赤字
周期性赤字：经济周期的波动导致财政赤字自动的产生和增减，体现经济运行对财政平衡的决定作用。

结构性赤字：发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字，是由政府财政政策的变量决定的，体现财政政策变量对经济的影响。

财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字。

从短期来看，改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字，而从长期的动态来看，结构性赤字的增加最终能够消除周期性赤字和结构性赤字。

（3）我国的财政赤字和国际比较
第二节财政赤字与社会总供求平衡
1. 财政赤字与社会总量平衡的关系
在分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财政赤字的经济影响时，可以采取两种方法，一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融市场运用IS－LM模型分析较为复杂的财政赤字影响。

财政赤字的增加，可以不影响需求总量，因为弥补财政赤字的资金，可以来源于民间的储蓄结余；当用国外结余弥补赤字时，总需求会增加。

2. 财政赤字的弥补方式及其经济效应
（1）债务融资和货币融资是弥补财政赤字的两种常规方法
发行国债为赤字融资称为债务融资或赤字债务化；通过货币创造方式弥补赤字是政府特有的方式，称为赤字货币化。

（2）不同的融资机制产生了的不同经济效应。

债务化融资，由居民、企业和商业银行购买国债，一般不会引起通货膨胀。

但是，如果政府发债推动了利率的上升，或者政府债务规模过大而不得不增发货币，就会引起通货膨胀。

只有财政赤字在一段时间里持续存在，而且通过赤字货币化持续的为财政赤字融资，才有可能导致通货膨胀。

而为弥补暂时性的财政赤字而一次性增加的货币供给，只能引起物价水平的一次性上升，不会引发通货膨胀。

第三节运用IS－LM模型分析财政赤字的经济效应
1. IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用
IS-LM模型对分析财政赤字不同融资机制下不同经济效益具有的特殊作用。

2. 财政赤字的"排挤"效应
所谓财政赤字的"排挤"效应，是指由于赤字增加了政府支出而挤出了民间支出（投资或消费）的现象。

挤出效应的规模需要在不同的情况下进行细致的分析。

3. 财政赤字的长期效应
为了分析长期IS-LM模型，我们需要引入潜在产出水平（或充分就业的收入水平）这个概念，即在价格水平上没有上升或下降趋势时的产出水平。

在此基础之上，我们同样能够运用IS-LM模型，对财政赤字的长期效应进行分析。

在长期内，当现实的产出水平恰好处于潜在产出水平时，财政赤字不会改变现实的产出水平，只会改变利率。