国家科技计划专项经费预算管理简介
科研经费预算管理
定期对科研经费的使用情况进 行内部审计，检查是否符合预
算和相关规定。
外部审计
邀请第三方审计机构对科研经 费的使用情况进行审计，确保 公正公开。
内容监督
对预算的各项支出进行监督， 确保其与科研项目的实际需求 相符。
过程监督
对科研经费的使用过程进行全 程监督，防止滥用和违规使用
。
预算执行的考核与评价
04
科研经费预算管理的风险与应 对
预算管理风险识别
01
02
03
预算编制不合理
由于缺乏科学合理的预算 编制方法，导致预算与实 际需求脱节。
预算执行不力
由于缺乏有效的预算执行 监督机制，导致预算执行 过程中出现偏差。
预算调整不规范
由于缺乏规范的预算调整 程序，导致预算调整随意 性较大。
预算管理风险评估
科研经费预算管理
汇报人： 2023-12-31
目录
• 科研经费预算管理概述 • 科研经费预算的编制与审批 • 科研经费预算的执行与监督 • 科研经费预算管理的风险与应
对 • 科研经费预算管理的改进与创
新 • 科研经费预算管理案例分析
01
科研经费预算管理概述
科研经费的来源与用途
来源
科研经费主要来源于政府、企业、社会组织和个人的投入。 政府投入主要包括国家科技计划、自然科学基金等；企业投 入主要来源于对特定科研项目的赞助或合作；社会组织和个 人投入则多以捐赠或赞助的形式出现。
考核指标
根据科研项目的特点和实际情况，制 定合理的考核指标，如经费使用效率、
项目完成度等。
考核与评价流程
建立规范的考核与评价流程，确保评 价结果的准确性和公正性。
评价标准
科技专项预算与管理
支出预算应按照项目经费开支范围确定支出科目和不同 经费来源编列，对各项支出的用途和测算理由等要予以详 细的量化说明（拨给合作单位的经费须附相关协定）。
A B
项目经费分为直接费用和间接费用
二科技项目预算的主要内容
直接费用）
项目 内容 备注
设备费
是指项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升 级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
二科技项目预算的主要内容
间接费用续 间接费用使用实行总额控制，按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置 费后的一定比例核定，具体比例如下： 500万元及以下部分不超过20%； （市50万元及以下不超过30%） 超过500万元至1000万元的部分不超过13%； （市50—100万，不超过20%） 超过1000万元的部分不超过10%。 （市100万以上，不超过10%） 间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。 项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、 列支相关费用。 间接费用按项目统一核定，项目承担单位和项目合作单位在核定的间接费用总额 基础上，根据各自承担的研究任务和经费额度进行分解，协商提出分配方案，在 项目预算(书)中明确，并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用。
国际合作与交流费
出版/文献/信息传 是指在项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、 播/知识产权事务费： 专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其 他知识产权事务等费用。 劳务费： 是指在项目实施过程中支付给项目组成员中没有财政工 资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人 员等的劳务性费用。 是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。 专家咨询费不得支付给参与项目管理相关的工作人员。 是指在项目实施过程中发生的除上述费用之外的其他支 出。其他支出应当在申请预算时单独列示，单独核定。
国家科技支撑计划专项经费管理办法(doc17)
财政部、科技部关于印发国家科技支撑方案专项经费打点方法的通知发文单元：财政部科学技术部文号：财教[2006]160号发布日期：2006-9-30执行日期：2006-9-30各省、自治区、直辖市、方案单列市财政厅〔局〕、科技厅〔委、局〕，国务院各部委、各直属机构，新疆出产建设兵团，各有关单元：为贯彻落实国家中持久科学和技术开展规划纲要〔2006-2021年〕，尺度和加强国家科技支撑方案专项经费的打点，提高资金使用效益，按照国务院办公厅转发家政部科技部关于改良和加强中央财政科技经费打点假设干定见的通知〔国办发[2006]56号〕和国家有关财政打点制度，财政部、科技部制定了国家科技支撑方案专项经费打点方法。
现印发给你们，请遵照执行。
财政部科技部二○○六年九月三十日国家科技支撑方案专项经费打点方法第一章总那么第一条为贯彻落实国家中持久科学和技术开展规划纲要〔2006-2021年〕〔以下简称规划纲要〕，尺度和加强国家科技支撑方案〔以下简称支撑方案〕专项经费的打点，提高资金使用效益，按照国务院办公厅转发家政部科技部关于改良和加强中央财政科技经费打点假设干定见的通知〔国办发[2006]56号〕和国家有关财政打点制度，制定本方法。
第二条支撑方案专项经费〔以下简称专项经费〕来源于中央财政拨款，主要用于中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等，围绕规划纲要重点领域及其优先主题开展重大公益技术、财产共性技术、关键技术的研究开发与应用示范。
第三条专项经费打点和使用原那么：〔一〕集中财力，突出重点。
专项经费要集顶用于撑持由支撑方案承接的重大技术研究开发与示范应用任务，防止分散使用。
对反映财产重大科技需求，具有明确市场应用前景，以产学研结合方式，开展重大财产共性技术、关键技术研究开发与示范应用，能够明显提高企业自主创新能力的工程予以重点撑持。
〔二〕分类撑持，多元投入。
按照工程和课题的特点，专项经费一般采纳无偿帮助方式赐与撑持，积极探索实践贷款贴息、偿还性帮助、风险投资等方式，阐扬当局资金引导、带动社会资金参与支撑方案工程实施的作用。
《国家级科技项目经费管理办法》.doc
《国家级科技项目经费管理办法》.doc**天然****公司国家级科技项目经费管理办法第一章总则第一条为适应**公司新的管理体制和运行机制，规范**公司对所承担国家科技项目经费的管理，特制定本办法。
第二条国家科技项目经费主要指由国家计委、科技部、经贸委（以下简称计委、科技部、经贸委）等部门下达科技计划，由国家财政部下9以下简称财政部）下拨的经费。
第三条本办法适用于**公司承担的国家科技项目经费的管理第二章科技项目经费的申报和下拨第四条**公司承担的国家科技项目经费，按科技部项目申报要求和财政部预算要求，由**公司科技发展部、财务资产部（以下简称科技发展部、财务资产部）分别归口申报并管理。
第五条国家科技项目经费报批后，财务资产部负责办理申请拨款手续，科技发展部负责按项目下达任务书和编制用款计划。
第六条由直属企业承担的科技项目，财务资产部按财政批复数下达项目经费预算，科技发展部按用款计划下达拨款通知单。
第七条由**承担的科技项目，由科技发展部委托**科技信息部组织项目研究，由财务资产部根据财政拨款进度向**财务部拨款，**财务部统一管理和下拨。
第八条**科技信息部根据科研计划下达拨款通知单，**财务部按通知单及科研进度下拨经费。
第九条对“九五”项目中不宜划清**与直属企业的资金，由财务资产部向项目主体承担单位下拨经费，科技发展部按用款计划下达拨款通知单，项目主体承担单位根据科技专项合同按期将经费据实核拨给其他单位，并列入科研项目经费中统一核算和管理。
国家科技项目经费原则上实行合同化管理，经费专款专用、严禁截留、挪用。
第三章科技项目经费开支范围第十条科技项目经费开支范围包括：(一)人工费：指直接参加科技项目研究、开发人员的工资性支出。
(二)设备购置费：指研究、开发项目所需的专用仪器、设备购置和维修费用，研究项目的样品、样机购置费用，以及为此发生的运输、包装、装卸、安装和零星土建的费用。
其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。
国家科技计划项目课题经费管理与预算评估评审
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评估评审活动相关主体职责
评审组织单位的主要职责
选聘预算评审专家，组建评审专家组，编制课题预算评审工作方案 和评审手册，并报科技部条财司。
为预算评审专家组提供课题经费预算评审工作条件和工作经费，保 证专家有充分时间熟悉与评审有关的课题材料，为专家独立、客观 地进行课题预算评审创造条件。
在评审工作结束后，及时向条财司提交专家预算评审意见表和专家 组预算评审报告，并提交评审组织单位的评审工作总结，对评审活 动的组织实施情况进行说明，对有关评审结果进行汇总。
接受科技部条财司对课题预算评审工作的检查、监督工作。将评审 工作方案、评审手册、评审专家名单报科技部条财司备案。
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预算评估程序
形式评估：对申报材料形式要求进行审核评估，不 合理的退回，不完善的补充材料
综合评估：对项目课题预算各个方面进行调研、考 核与评估，剖析预算问题
重点评估：对发现的重点问题进行重点审核，确定 预算问题的严重程度
形成评估结论 提交评估报告
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预算评估程序
专家实施 专家参与
汇集评估资料 形式评估 综合评估
重点评估 项目答辩、大设备论证
修订完成评估报告
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预算评审程序
形式审查（ 评审组织单位） 组建预算评审专家组（ 评审组织单位）
专家遴选原则、回避原则、专家库等。 专家组进行预算评审（专家组）
线、研究周期、参加单位、参加人员等）。 概算：科技部已经批复项目（专题）概算，编制课题预
算必须依据项目概算。
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预算起止时间
课题预算书必须经课题负责人签字、课题承担单 位法人代表签章并加盖单位公章、课题承担单位 财务部门负责人签字并加盖单位财务部门公章。
解读科技计划项目课题经费管理办法
解读科技计划项目课题经费管理办法科技计划项目是推动科学技术创新、加强科技成果转化的重要手段，对于促进国家经济发展和提升国家创新能力具有重要作用。
而科技计划项目课题经费管理办法，作为科技计划项目的重要管理规定，对于保障经费使用的合理性、透明度和公正性起到了关键作用。
本文将对科技计划项目课题经费管理办法进行解读，以期增加对科技计划项目经费管理的了解。
一、背景介绍科技计划项目课题经费管理办法是为了规范科技计划项目经费的使用管理、防止滥用和浪费税款而制定的一系列规定。
该办法的出台旨在加强对科技计划项目经费的管理，提高经费的使用效益和科技成果的转化速度，促进科研队伍的创新活力和科技成果的产业化。
同时，该办法还重点防范科技计划项目经费在审批、拨付、使用等环节发生的腐败行为，保护国家财产的安全。
二、经费管理原则科技计划项目课题经费管理办法明确了几个重要的经费管理原则。
首先是合理性原则，即经费使用必须符合项目研究内容和技术路线的需要，确保经费使用的科学性和合理性。
其次是透明度原则，要求经费使用过程中的所有环节都要进行公开和公示，确保项目经费的使用过程受到监督。
第三是公正性原则，要求科技计划项目的经费使用必须按照公开、公平、公正的原则进行，不得偏袒或歧视任何参与者。
三、经费申请和拨付科技计划项目课题经费管理办法对经费申请和拨付流程进行了详细规定。
根据该办法，科技计划项目课题组需要向上级主管部门提交经费申请书，并根据项目研究任务和计划预算编制科研经费使用计划，确保经费申请的准确性和合理性。
经过上级主管部门的审核批准后，经费将按照拨付计划分阶段拨付给课题组，用于支持项目的研究实施。
拨付过程要求逐笔登记、审核并且要按照拨付计划及时拨付。
四、经费使用和管理科技计划项目课题组在经费使用过程中需要应遵循课题经费使用计划，确保经费使用符合科研需要。
科技计划项目课题组应根据项目需要和预算安排,合理使用经费。
同时，科技计划项目经费使用过程中要做到经费专款专用，不得挪作他用。
科技支撑计划经费管理办法
财政部科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知财教［2006］160号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局)，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，各有关单位：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，规范和加强国家科技支撑计划专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，财政部、科技部制定了《国家科技支撑计划专项经费管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家科技支撑计划专项经费管理办法财政部科技部二○○六年九月三十日附件：国家科技支撑计划专项经费管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），规范和加强国家科技支撑计划（以下简称支撑计划）专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，制定本办法。
第二条支撑计划专项经费（以下简称专项经费）来源于中央财政拨款，主要用于中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等，围绕《规划纲要》重点领域及其优先主题开展重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范。
第三条专项经费管理和使用原则：(一) 集中财力，突出重点。
专项经费要集中用于支持由支撑计划承接的重大技术研究开发与示范应用任务，防止分散使用。
对反映产业重大科技需求，具有明确市场应用前景，以产学研结合方式，开展重大产业共性技术、关键技术研究开发与示范应用，能够明显提高企业自主创新能力的项目予以重点支持。
(二) 分类支持，多元投入。
根据项目和课题的特点，专项经费一般采取无偿资助方式给予支持，积极探索实践贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式，发挥政府资金引导、带动社会资金参与支撑计划项目实施的作用。
国家科技计划专项经费预算管理
国家科技计划专项经费 预算管理简介主要内容 各类计划、相关专项及其相关机构简介 科技计划的预算申报的基本过程(“十二五”管理办法解读) 专项经费开支范围与预算编制问题 专项经费预算执行中应注意的问题、专项审计与财务验收第一部分科技部的各类计划、相关专项 及其相关机构简介现行科技经费管理体制财政部 科 技 部有 关 计 划发 改 委产 业 化 专 项自 然 科 学 基 金 会教 育 部直 属 高 校 专 项中 科 院直 属 院 所 专 项其 他 部 委重 大 科 技 专 项 一 些 特 殊 专 项自 然 科 学 基 金政策引导计划 平台计划基本计划支撑计划 基础研究计划 863计划 ＃＃＃＃国家科技计划体系国家科技计划体系 重大专项大型飞机……16项科技计划与专项经费重大科技专项（） 863计划 973计划（） 国家科技支撑计划 国际科技合作计划 （ 国科发外〔2011〕376号 ） 科技基础平台建设计划（？）其他科技专项中央级科研院所科研基础性工作专项 科技文献信息专项 国家实验室专项 科研院所技术开发研究专项（围绕重点） 国家重大科学仪器设备开发专项重大科学仪器设备开发专项支持内容（一）基于新原理、新方法和新技术的重大科学 仪器设备的开发。
（二）基于已有重大科学仪器设备（装置）创新 成果的工程化开发。
（三）重要通用科学仪器设备（含核心基础器件 ）的开发。
（四）其它重要科学仪器设备的开发。
财政与科技共管经费科技型中小企业创新基金 农业科技成果转化资金 科技富民强县行动计划专项资金财政部管理科技专项公益性行业科研专项 中央级公益性科研院所基本科研业务费 国家重点实验室专项 修缮购置专项科技部政策引导类计划星火计划火炬计划重点新产品计划软科学计划区域可持续发展促进行动第二部分科技计划预算申报的基本过程“十二五”科技计划管理的创新点1、建立备选项目库2、建立国家科技计划管理信息系统3、强调与其他计划和任务的统筹协调4、课题承担单位为在中国大陆注册的具有独立法人企事业单位5、强化法人治理6、借助视频会议等7、明确了各个计划的支持重点各科技计划的支持重点民口863计划的支持重点：信息、新材料、先进制造技术、先进能源、资源环境、现代农业、生物医药、海洋、交通运输、地球观测与导航产业。
国家科技支撑计划专项经费管理制度
专项经费的管理体系与分工
分工
财政部
国家发展改革委
科技部
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专项经费的预算与使用
预算的编制
根据国家科技支撑计划（NST）的科研任务需求，由项目承担单位组织专家编制预算，报送至科技部。
预算的审批
科技部会同相关部门组织专家对预算进行评审，并按照评审结果进行审批。
预算的编制与审批
预算的执行
项目承担单位根据审批的预算组织科研项目的实施，确保专款专用。
预算的调整
在项目实施过程中，如遇不可预见情况，项目承担单位可提出预算调整申请，经科技部批准后方可执行。
预算的执行与调整
VS
专项经费主要用于支持国家科技支撑计划的组织实施，包括科研项目的研究、开发、试验、推广等费用，以及项目承担单位为项目实施所配备的人员劳务、设备购置、租赁、维护及房屋租赁等费用。
专项经费管理的成效与问题
措施
为了解决上述问题，建议采取以下措施：一是加强申报审批管理，建立规范的申报、审批流程；二是强化使用监管，建立健全的监管机制，确保专项经费使用的合理性和合规性；三是合理处理结余经费，制定明确的结余经费管理办法，提高结余经费的使用效益。
要点一
要点二
建议
此外，为了进一步提高专项经费管理水平，还应当加强以下几个方面的工作：一是加强政策宣传，提高科研人员对专项经费管理制度的认知和了解；二是加强培训指导，帮助科研人员更好地理解和掌握专项经费的使用要求；三是加强监督检查，对违规行为严肃处理，确保专项经费使用的公正性和合法性。
案例三：某科研机构科技经费管理实践
专项经费使用范围
该科研机构的科技经费主要用于支持科研项目的开展，包括科研人员工资、实验设备、实验材料、知识产权申请等方面的支出。
国家 科技经费管理制度
国家科技经费管理制度一、总则国家科技经费管理制度是中国科技事业发展的重要组成部分，是保障国家科技创新的有效运行和发展的基础。
科技经费是科技活动的重要支撑，不仅对于科研院所和高校的科研工作是至关重要的，也对于企业和社会其他领域的创新发展起着关键的作用。
科技经费的管理决定着科技创新的效率和成果，直接关系到国家科技实力和竞争力的提升。
因此，建立健全的科技经费管理制度，对于促进科技事业的发展，提高国家科技竞争力具有重要意义。
二、国家科技经费管理的基本原则1. 科技经费管理应坚持以科学为依据，以市场为导向，以效益为中心，以公平为准绳的原则。
2. 科技经费管理应坚持公开、透明、规范、便利和便于监督的原则。
3. 科技经费管理应坚持分类管理、分类施策，因地制宜，因时而变的原则。
4. 科技经费管理应遵循公平竞争、诚实守信、勤俭节约、有效利用的原则。
5. 科技经费管理应坚持中央和地方相结合，政府与市场并重，政府与企业合作的原则。
三、国家科技经费管理的主要内容1. 科技经费预算管理科技经费预算管理是科技经费管理的重要环节，它主要包括国家科技经费的编制、审批、调整、执行和检查等一系列活动。
科技经费预算应当科学合理，为重点科研项目提供足够的支持，确保科研人员和机构有足够的经费开展科研工作。
2. 科技经费资助管理科技经费资助管理是科技经费管理的关键环节，它主要包括科技项目的立项、评审、资助、监督和考核等内容。
科技经费资助应当遵循科学评审、公开选拔、市场竞争和绩效考核的原则，确保科研项目的合理性和效益性。
3. 科技经费使用管理科技经费使用管理是科技经费管理的终端环节，它主要包括科研机构和高校对经费的使用管理、绩效考核及经费使用的绩效评价等内容。
科技经费应当用于支持科研工作和科研成果转化，确保科技经费的高效使用和科研成果的最大化。
4. 科技经费监督管理科技经费监督管理是科技经费管理的保障环节，它主要包括对科技经费使用的监督、检查和审计等内容。
国家科技计划项目(课题)预算管理问答
国家科技计划项目（课题）预算管理问答课题经费开支范围包括哪些？课题经费是指财政专项资金中用于课题研究开发活动的各项直接相关费用。
课题经费的开支范围包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他费用等。
自筹经费也应归集到上述科目中。
课题经费严禁用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利；经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。
28. 各支出科目是否有比例要求？现行国家各科技计划经费管理办法中，除明确管理费按规定比例提取外，其他各预算科目间没有固定的比例限定。
科研的需求是复杂的，而且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的课题，其经费预算需求都会不同，支出的具体内容也会有较大差别。
因此，在预算编制时人为事先划定科研课题各支出科目的固定比例，例如设备费不能超过总预算的百分之多少，材料费不能超过多少，劳务费不能超过多少等，是不科学、不可取的。
科研课题预算编制要坚持实事求是的原则，各单位和课题组要根据自身科研工作的实际，以科学的态度提出预算需求，体现目标相关性、政策相符性、经济合理性。
在预算评估评审工作中，也是从科研的实际需求出发，客观公正的做出评估，使国家的科研投入能发挥效益。
充分考虑不同科研课题对经费的实际需求，以保障科研工作顺利开展，为科技工作和科研人员做好服务。
29. 如何理解“同一支出科目一般不得同时列支专项经费与自筹经费”这一规定？经费管理办法规定，一般情况下，如果某一支出科目从专项经费列支，则其所有支出内容应该全部由专项经费列支，反之亦然。
如果某一支出科目使用专项经费或自筹经费单独列支确存在困难时，也可以同时列支，但应该在预算说明书中详细说明，明确专项经费和自筹经费的具体用途。
30. 编报“设备费”预算应注意哪些事项？（1）仪器设备选型应在能够完成课题任务的前提下，尽量选择性能价格比最佳的仪器设备；对于研究任务需要但使用率不高的仪器设备应考虑共享或租赁使用。
经费预算管理PPT(1)
第三部分 管理环节及内容
一、概算咨询与论证 二、预算评估评审 三、预算书签订 四、预算执行与过程监管 五、结题审计与财务验收 六、绩效评价
第三部分 管理环节及内容
一、 概算咨询与论证
时点和对象 概算编制与参与各方 概算咨询与论证
第三部分 管理环节及内容
二、预算评估评审
时点与对象 预算编制与参与各方 预算评估
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（五） 重大事项报告 负责人变更 单位名称变更（主体不变） 账号变更 合作单位名称变更（主体不变）
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（六）年度财务决算报告 （七）中期检查、专项审计、巡视检查
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（一）结题验收申请 （二）委托审计
1.科技部指定的会计师事务所（208家） 2.支撑计划1000万元以上的，由科技部
委托审计和验收 3.1000万元以下的，项目组织单位委托
审计和验收 4.863计划由科技部组织验收
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（三）现场审计 （四）审计报告
格式，结论，版本（上传、验证码）
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （五）强化法人管理责任制
1.承担单位是管理的责任主体 2.明确承担/合作单位的具体职责
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （六）强化监督检查
加强监督检查 建立信用管理机制 推进信息公开和社会监督
国家科技计划经费预算管理
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
1. 健全制度，建立内控机制 2. 单独核算问题
国家科技计划项目(含973和863)经费预算详细解答
2.
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策对加强科技经费管理有
哪些具体要求？
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策对加强科技经费管理具
体要求主要包括以下四个方面的内容：
（1）建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按
照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
3.科技经费管理改革的主要内容有哪些？
为全面贯彻落实《规划纲要》及其配套政策，在确保财政科技投入稳定增长的
同时，进一步规范财政科技经费管理，提高经费使用效益,国务院办公厅转发了《
财政部
科技部
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关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（国办发[2006]56号），主要 内容包括以下五个方面：
（1）完善科技资源配置的统筹协调和决策机制。完善国家科技计划（基金等 ）及重大科技事项的决策机制；建立部（局）际联席会议制度；加强对地方科技资 源配置和科技经费管理工作的指导和协调。
（3）创新财政经费支持方式，推动产学研结合。加大财政支持力度，改进国 家科技计划（基金等）支持方式；财政对企业自主创新的支持要符合WTO和公共财 政的原则，主要用于对共性技术和关键技术研发的支持。
（4）健全科研项目立项及预算评审评估制度。建立健全专家咨询、政府决策 的立项机制，以及科研项目预算的编制与评审制度，积极引入第三方评估，提高科 研项目立项及预算的科学性和规范性；完善专家参与科研项目管理的机制，建立评 审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度；提高科研项目管理的透 明度；建立全国统一的科研项目数据库。
(财教[2006]219号)
（10）财政部关于印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理
科技项目经费预算及预算执行
二、科研项目经费预算编制
（1）直接费用：直接费用是指在项目开发过程中发生的与炎直接相关的费用，主要包 括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作 与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支 出等十一个支出科目。
设备费：是在指项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备 进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
二、科研项目经费预算编制
（一）预算编报的依据 （1）项目任务书 （2）国家和自治区相关政策制度 （二）预算编报的要求 （1）项目承担单位，应根据所承担研究任务的实际需要编制经费预
算。 （2）项目承担单位的研究经费支出都应纳入预算。 （3）项目下设课题的，每个课题承担单位均需按预算编制的要求单
独编制各自的课题预算，项目承担单位将所有课题预算审核汇总 后形成项目预算。 （4）项目承担单位之间应加强统筹协调，资源共用共享，防止重复 预算。
二、科研项目经费预算编制
差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科 学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠（国内）差旅费、 市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照宁财（行）发 〔2014〕97号文严格执行。
二、科研项目经费预算编制
（三）预算编报的主要内容
项目经费预算应包括收入预算和支出预算。其中，支出预算分 为直接费用和间接费用，支出预算应当按照开支范围确定的支出科 目和不同经费来源编制，同一支出内容一般不得同时列支专项经费 和自筹经费，支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进 行详细说明。收入预算分为专项经费和自筹经费。自筹经费包括单 位自有资金以及从其他渠道获得的资金，有自筹经费来源的，应当 提供出资证明及其相关财务资料。
国家科技计划项目课题经费管理和预算编制
燃料动力费
包括在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、 专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、 电、气、燃料消耗费用等。
不包括日常的办公室、实验室的水、电、气、 暖气等维护费用。
在预算说明书中说明燃料动力费测算依据，包 括用量、单价等；
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编制各项支出预算注意事项
差旅费
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编制各项支出预算注意事项
会议费
课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议 规模、会议数量、会议开支标准和会期；
课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交 流会、验收会等）费支出可列入会议费预算，应在预 算说明书中详细说明举办会议规模、会议数量、会议 开支标准和会期。
单价5万元以下设备，在设备费明细表中填写预算总数，原则上， 专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通用设备，可以少量 更新，但必须说明其预算理由和测算依据。
设备租赁与改造费，原则上专项经费不允许列支办公室、实验室 的维修改造费，但为了新增设备安装使用的需要，而对实验室进 行的小规模维修改造支出可以在该预算项中列支，但必须详细说 明维修改造与新增设备的关系并列示详细预算清单。
对自筹经费出资证明的要求
自筹经费——包括单位的自有货币资金、专项用于 该课题研究的其他财政资金等。
自筹经费出资证明——除申请专项经费外，若存在 自筹经费来源的，需提供出资证明及其他相关财务 资料。
原则上，谁出资谁证明。
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——预算编制的原则与标准
预算编制的基本原则 政策相符性原则 目标相关性原则 经济合理性原则
2.预算管理程序 编制项目概算－项目概算咨询评议
－项目概算在课题间的分解－编制课题 预算－课题预算评审评估－公告公示－ 批复课题总预算－签订课题任务预算书 －课题预算分年度编制纳入部门预算－ 核批年度预算－拨付资金
国家科技支撑计划经费管理办法简介 - 广州中医药大学.
预算调整
项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程
序报科技部审核、财政部批准。
课题总预算不变、课题合作单位之间以及增加或减少
课题合作单位的预算调整，应当由课题负责人协助课 题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意 后报科技部批准。
预算调整
劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。
预算编制
差旅费
说明会议类型、乘坐交通工具、拟出差地点等式。 会议费 会议类型、规模、会期、次数、住宿安排、资料印刷 等。 国际合作与交流费 这是重点，需提供必要性。同时要说明来华专家个人 情况、对课题的协助、拟接待标准（细化）；出国交 流，要注明目的和目的地，出国费用明细等式
预算编制
谢谢！
其他支出科目：
1、不超过该科目核定预算10%，或超过10%但科目 调整金额不超过5万元的，由课题承担单位根据研究需 要调整执行； 2、预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上 的，由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见， 经项目组织单位审核同意后报科技部批准。
关注点
配套资金
落实。在项目上就是要体现有拨款、有配套收入，同 时按预算项目进行开支。 预算变更 程序。建议按原预算执行，或在学校可控层面上予以 调整，尽量避免大的调整。 开支内容 合法。根据预算数进行项目开支，同时提供相应的合 法票据及相关的支撑材料。 经费结余 按任务书的要求，如期完成相关项目，包括经费。
预算执行—会议费
组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动
而发生的会议费用。 要求： 1、会议通知； 2、属主办单位的，另提供当次会议经费预算。
预算执行—国际合作与交流费
课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。
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（部务会） （基础司）
审议立项计划及决策 发布项目立项通知
概算评审
973计划管理流程（二）
（项目承担单位） （基础研究中心）
提交任务书和预算申请
任务书审查
预算评估
（基础司） （基础研究中心）
任务书批复 项目过程管理
预算批复 年度决算
（基础研究中心）
（基础研究中心） （基础司）
中期评估
项目滚动调整 审核批复
高技术中心 21世纪中心 生物中心 农村中心
基础中心 交流中心
负责经费 管理
评估中心 风险中心 监管中心
973计划、部分863计划 支撑计划、部分863计划
过程监管、专项审计
第二部分
科技计划预算申报的基本过程
863计划管理流程（一）
（领域办） （联办）
提出项目建议
（部务会或分管部长）
综合审议、项目立项
科技部各类科技计划的相关机构（一）
863计划 计划司 973计划 基础司
高新司 社发司
农村司
高技术中心 21世纪中心 生物中心 农村中心
基础中心
科技部各类科技计划的相关机构（二）
支撑计划
计划司
有关部门 科技厅局 大型企业
国际合作计划 合作司 交流中心
科技部各类科技计划的相关机构（三）
负责业务 日常管理
课题承担单位发起举办的学术性会议 课题承担单位承办的各种例行会议（如学术团体的年会等）一 般不应由课题专项经费列支 会议费中不得包含专家咨询费、招待费和旅游费等不合理开 支； 特别提示：会议费支出手续要完善，要有预算审批单，参会人 员签到表，会议纪要，会议通知等；
国际合作与交流费的支出范围
在课题研究开发过程中课题研究人员出 国及外国专家来华工作的费用。国际合作与 交流费应当严格执行国家外事经费管理的有 关规定,履行报批手续。
（财政部）
批复课题总预算
（科技部与承担单位） （科技部）
签订课题预算书
按照课题预算 编制年度用款计划
（科技部>财政部） （财政部）
报送用款计划 拨付资金
第三部分
专项经费开支范围与预算编制
预算编制的基本要求
1.经费支出依据 2.经费支出原则
科技计划管理办法、专项资金经 费管理办法、有关财务管理制度 或规定
预算评估 批复
（基础司）
课题验收
课题审计
项目验收
（评估中心） （条财司） （评估中心）
（评估中心） （评估中心） （条财司） （条财司）
重大科技专项组织层级
监督评估委员会
（有关领导） （有关部门）
三部门 重大专项领导小组
牵头组织单位
预算评估（财政） 咨询委员会
第一行政 责任人
（
项目评审
实施管理办公室
出版/文献/信息传播/知识产权事务费的支出范围
在课题研究开发过程中，需要支付的出 版费、资料费、专用软件购买费、文献检索 费、专业通信费、专利申请及其他知识产权 事务等费用。
列支出版/文献/信息传播/知识产权事务费 的注意事项
设备费的支出范围
在课题研究开发过程中购置或试制专用 仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造， 以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专 项经费要严格控制设备购置费支出。
列支设备费的注意事项（一）
应根据课题任务的需要，在充分发挥现有设备的基础上 适当增添必要的专用仪器设备，一般不得使用专项经费购置 课题承担单位已具备的仪器设备
合同书（含预算书）签订 （条财司）
（相关中心、领域专家组） 项目（课题）过程管理 （条财司、中心）
（相关中心、领域专家组等）
课题验收
（条财司、中心）
（领域办、领域专家组等）
项目验收
支撑计划管理流程（一）
（组织单位）
公开征集科技需求和项目建议
（计划司、条财司）
项目申报受理
（业务司）
项目初评和复评
（计划司、条财司）
（条财司）
项目过程管理
年度决算 （委托风险中心）
中期评估
（条财司）
课题验收
课题审计 （委托风险中心）
课题验收
（条财司）
项目验收
（条财司）
973计划管理流程（一）
（专家顾问组） （基础司）
项目申报指南制定及发布
（基础研究管理中心）
项目申报受理
（基础研究管理中心）
项目初评和复评
（基础司）
专家顾问组综合评审与咨询
立项和概算的综合咨询
（部务会）
审议立项、概算计划及决策
（计划司）
发布项目立项通知
（业务司）
可行性论证ຫໍສະໝຸດ 支撑计划管理流程（二）（项目承担单位）
提交任务书和预算申请
（业务司等） （业务司） （业务司等） （业务司等） （业务司等） （基础司） （基础司）
任务书审查
预算评估 （委托风险中心）
任务书批复
预算批复
专项总体组
定向委托、择优委托 公开招标（颁布指南）
项目（课题）承担单位
专职技术 负责人
预算编制与拨付程序（一）
（项目承担单位） （首席科学家）
编制项目概算
（评估机构）
项目概算评审
（项目概算课题间分解） （评估机构）
编制课题预算 课题预算评估
（科技部网站） （科技部）
公告公示
汇总编制上报财政部
预算编制与拨付程序（二）
设备选型应在能够完成课题任务的前提下，尽量选择性 能价格比最佳的设备
对于研究任务需要但使用率不是很高的设备可以考虑共 享或租赁使用
原则上，不得使用专项经费购置或试制基建设备和生产 性设备
原则上，专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通 用和办公设备（台式计算机、笔记本电脑、复印机、扫描仪 等）
原则上不允许列支办公室、实验室的维修改造费 避免进行与课题任务目标无关的设备购置 购置、试制以及租赁三项费用不应重复列支
目标相关性、政策相符性、 经济 合理性
3.预算编制的方法
任务—经费相匹配, 同时编列来源预算和支出预算 财务管理人员和科研技术人员 共同参与编制 多个单位同时承担一个课题， 要编列各单位主要任务和预算
经费开支范围
1. 设备费 2. 材料费 3. 测试化验加工费 4. 燃料动力费 5. 差旅费 6. 会议费 7. 国际合作与交流费 8. 出版/文献/信息传播/知识产权事务费 9. 劳务费 10. 专家咨询费 11. 管理费 12. 其他支出
测试化验加工费的支出范围
在课题研究开发过程中支付给外单位 （包括课题承担单位内部独立经济核算单位） 的检验、测试、化验及加工等费用。
列支测试化验加工费应的注意事项（一）
测试化验加工如果是委托外单位完成的，可以在测 试化验加工费预算中列支；如果是课题承担单位内部 独立经济核算的单位完成的，可以支付相关检验、测 试、化验及加工费，但定价应当按内部成本价（原则 应低于市价）结转；如果是课题承担单位内部非独立 经济核算的单位完成的，不能单独列支测试化验加工 费，但测试化验加工过程中发生的相关费用可在其他 相应科目中列支。
国际合作与交流费的注意事项
应当严格执行国家外事经费管理的有关规定； 课题研究人员出国标准的依据：《临时出国人员 费用开支标准和管理办法》（财行[2001]73号） 外国专家来华工作开支标准的依据：《关于短期 邀请的国外专家生活待遇的规定》（外专发 [1987]146号） 应说明每次国际合作交流活动情况 避免开支与课题任务目标无关的国际合作费 避免过多的出国人次和过高的人均费用，避免来 华专家时间过长
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专 项
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国家科技计划体系
国家科技计划体系
重大专项
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型
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863
基本计划
基
政
础
支
平
策
研
撑
台
引
计
究
计
计
导
划
计
划
划
计
划
划
科技计划与专项经费
材料费的支出范围
在课题研究开发过程中消耗的各种原材 料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、 装卸、整理等费用。
列支材料费应注意的事项
明确各项支出内容，包括材料单价、材料运输、整 理费用及数量，以课题合理需要为原则
原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基 建材料、大宗工业化原料
原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料 避免材料费与设备费、测试化验加工费重复列支 避免课题之间材料费用的重复列支 不得有与课题研究工作无关的材料费用支出； 避免明显超过公允水平的材料费用开支
特别提示：内部独立经济核算的单位是指在课题承 担单位内部在统一会计制度控制下实行了内部经济核 算和独立计算盈亏的部门。
列支测试化验加工费应的注意事项（二）
测试化验加工费中测试内容应明确，5万 元以上
避免项目之间的课题测试化验费重复列支 避免与其他预算科目重复 避免明显超过公允水平的费用开支 避免违规开支
（领域办、专家组等） 项目论证和概算评估
（联办或领域办） （领域办、专家组等）
项目批复 项目指南编制与发布
（申报中心 相关中心） 项目（课题）申请受理
863计划管理流程（二）
（相关中心、同行专家等 ） 课题评审和预算评估 （条财司、中心）
（领域办 分管部长）