国家科技计划经费预算管理(PPT 56页)
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取消单位或课题负责人三年内 申请国家科技项目的资格
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
一、补充完善“十一五”科技经费管理办法， 形成了《关于调整国家科技计划和公益 性行业科研专项经费管理办法若干规定 的通知》
二、通知的指导原则：突出重点，解决难点， 有松有紧，松紧结合
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
（一）结题验收申请 （二）委托审计
1.科技部指定的会计师事务所（208家） 2.支撑计划1000万元以上的，由科技部
委托审计和验收 3.1000万元以下的，项目组织单位委托
审计和验收 4.863计划由科技部组织验收
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（三）现场审计 （四）审计报告
格式，结论，版本（上传、验证码）
第三部分 管理环节及内容
三、预算书签订
（一）评估结果的反馈 （二）预算书填报、审核与签订
数据、科目内容说明 签字、盖章 （三）成为预算执行、检查、审计、 验收的重要依据
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（一）拨付专项经费和自筹经费 （二）按课题进展执行预算 （三）预算调整申请与审批
自行调整的范围 需要报批的事项
一、管理机构
（三）科技部评估心、风险中心 评估中心：973计划，863计划（部分） 部分专项 风险中心：支撑计划，863计划（部分） 部分专项
第二部分 管理机构及体系
一、管理机构
（四）科技部监管服务中心 监督、检查、审计等
第二部分 管理机构及体系
二、科技经费管理体系
（一）管理制度逐步完善 （二）管理环节基本固定 （三）操作规程逐渐规范 （四）过程监管不断加强
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（五） 重大事项报告 负责人变更 单位名称变更（主体不变） 账号变更 合作单位名称变更（主体不变）
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（六）年度财务决算报告 （七）中期检查、专项审计、巡视检查
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
三、调整的内容（涉及六个方面） （一）调整了开支范围 （二）强化预算编制和评估评审要求 （三）加强资金拨付和结存结余经费的管理 （四）简化预算调整程序 （五）强化法人管理责任制 （六）强化监督检查
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （一）调整了开支范围
1. 管理费科目变更为间接费用,包含管理费 和绩效支出
专项经费（国拨经费）、自筹经费（配套经 费）、项目经费、课题经费
第一部分 前言
二、科技计划经费的支持方式
无偿资助 有偿性资助 风险投资
第一部分 前言
三、科技计划经费管理的重要性
（一）财政要求实行“科学化、精细化”管理 （二）科技投入增加要求加强监管
1．“十一五”共投入6000多亿元（不含地方 政府和社会投入），年均增长22.7%
•
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。04:17:3404:17:3404:17Thursday, October 15, 2020
•
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1520.10.1504:17:3404:17:34October 15, 2020
•
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月15日上午4时17分 20.10.1520.10.15
国家科技计划经费预算管理
国家科技计划经费预算管理
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分
调整
前言 管理机构及体系 管理环节及内容 重点环节注意事项 “十二五”经费管理规定的
第一部分 前言
一、相关概念 二、支持方式 三、经费管理重要性 四、经费管理核心原则
第一部分 前言
一、相关概念
（一）科技计划、科技专项、项目（专题）、课题 （二）立项、预算评估（评审） （三）科技经费（资金）
总结: 把握两头 管好中间
wenku.baidu.com 谢谢
•
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1520.10.15Thursday, October 15, 2020
•
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:17:3404:17:3404:1710/15/2020 4:17:34 AM
•
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1504:17:3404:17Oc t-2015- Oct-20
三、财务验收注意事项
8. 不能通过财务验收的八种行为:
编报虚假预算，套取国家财政资金 未对专项经费进行单独核算 截留、挤占、挪用专项经费 违反规定转拨、转移专项经费 提供虚假财务会计资料 未按规定执行和调整预算 虚假承诺、自筹经费不到位
第四部分 重点环节注意事项
三、财务验收注意事项
9. 不通过财务验收的后果:
第四部分 重点环节注意事项
三、财务验收注意事项
1. 审计前的准备与配合 2. 自验收报告的撰写 3. 财务验收的准备
资料、参与人员
第四部分 重点环节注意事项
三、财务验收注意事项
4. 答辩会的申辩与配合 5. 应付未付款项的真实性 6. 后续支出的合理性 7. 整改的条件与内容
第四部分 重点环节注意事项
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （五）强化法人管理责任制
1.承担单位是管理的责任主体 2.明确承担/合作单位的具体职责
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （六）强化监督检查
加强监督检查 建立信用管理机制 推进信息公开和社会监督
国家科技计划经费预算管理
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 4. 无法归集到现有科目的经费 列入“其他经费”科目 5. 避免各科目之间重复列支 6. 各科目之间没有比例要求
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 7. 多个单位共同承担同一课题时：
明确各自任务和经费安排 编制各自预算 管理费（间接经费）可协商分配
8.专项经费尽量列入“刚性支出”
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 9. 专项经费中不得列支基建费用、 生产性材料费 10. 不得列支课题执行期之前的费用 和不可预见费用 11. 购置设备需提供3家以上报价单
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 12. 不得在本单位专项经费中列支 测试化验加工费（应分解） 13. 应用推广费、培训费，应根据 课题需要在相应的科目中列支
. 绩效支出是承担课题任务的单位为提高科 研工作的绩效安排的相关支出 由单位统筹安排
. 可以支付给课题组成员
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容
（一）调整了开支范围
2. 间接经费实行总额控制，按不超过课题经 费中直接费用扣除设备购置费后的一定比 例核定，具体比例如下：
500万元及以下部分不超过20% 超过500万元至1000万元的部分不超过13% 超过1000万元的部分不超过10%
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
7. 不得将外单位的咨询费列支到 专家咨询费中
8. 测试化验费只能支付给外单位 9. 专家咨询费、劳务费只能支付给
符合规定的个人
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
10.不得开支各种罚款、捐款、赞助 和投资经费
11.违反财经法规的情况 虚假会计资料 假发票 大额度现金支付
•
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月15日星期 四上午4时17分 34秒04:17:3420.10.15
•
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年10月上 午4时17分20.10.1504:17October 15, 2020
第三部分 管理环节及内容
一、概算咨询与论证 二、预算评估评审 三、预算书签订 四、预算执行与过程监管 五、结题审计与财务验收 六、绩效评价
第三部分 管理环节及内容
一、 概算咨询与论证
时点和对象 概算编制与参与各方 概算咨询与论证
第三部分 管理环节及内容
二、预算评估评审
时点与对象 预算编制与参与各方 预算评估
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（五）财务验收 1.验收方式 现场会议答辩验收 会议答辩验收 会议验收 2.组织专家开展验收 财务、技术
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（五）财务验收 3.验收结论 通过；不通过；整改通过 4.结余经费 计算：账面结余—应付未付—合理 后续支出+不合理支出=净结余 净结余需上缴中央财政
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容
（三）加强资金拨付和结存结余经费的管理
实行年初预拨 提高效益，结余上缴
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容
（四）简化预算调整程序
1.课题承担单位与合作单位之间的预算调整仍需报批 2.可以自行调整的科目
材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版文献费 4.单位建立审批制度，验收时予以确认 5.上述四个科目之外的其他科目预算不予调整，可以调减
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
1. 健全制度，建立内控机制 2. 单独核算问题
不仅课题总经费要单独核算 专项经费和自筹还要分别单独核算
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
3.所购设备应纳入单位固定资产管理 4.及时拨付经费，不得层层转拨、变相转拨 5.按进度执行预算，不得突击花钱 6.自筹经费应按进度拨付，足额到位
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（三）预算编制的注意事项 1. 不得编报虚假预算 重复立项 小项目大预算 弥补单位资金不足
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 2. 注意政策限制开支的科目
如设备购置、出国交流、招待费等
3. 按《办法》和相关政策规定的标准编制
如出国、会议、差旅、劳务、咨询费等
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
预算表填列：
专项经费总额1500万元 其中： 设备购置费400万元
间接费用175万元 其余科目可列支925万元
间接费用175万元中可列支55万元绩效支出
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （二）强化预算编制和评估评审要求
坚持三性原则 逐渐建立预算评估信息公开、意见反馈机制
一、管理机构
（一）财政部教科文司 科学处：预算、决算
第二部分 管理机构及体系
一、管理机构
（二）科技部条财司 经费预算处：支撑、创新方法、ITER等 财务资产处：863、技术开发专项等 会计监督处：973、国际合作等 科研条件处：基础性工作、创新方法、 大型科研仪器等 科技金融处：科技成果转化基金
第二部分 管理机构及体系
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （一）调整了开支范围
3. 间接费用由课题承担单位与合作单位协 商分配，由单位统筹管理
4. 间接费用中绩效支出不得超过直接费用 扣除设备购置费后的5%
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
间接费用计算举例: 某课题申请专项经费预算1500万元。购置设备400万元。 间接费用基数1500—400=1100=500+500+100 间接费用为 500×20%+500×13%+100×10%=100+65+10=175万元 绩效支出为(1500-400)×5%=55万元 如果不购置设备，则间接费用为 500×20%+500×13%+500×10%=100+65+50=215万元 绩效支出为1500×5%=75万元 原办法管理费为 100×8%+400×5%+500×2%+500×1%=43万元
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（六）绩效评价
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制 二、预算执行 三、财务验收
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（一）为什么要编制预算? 先交钱后交货 科研活动的特点 管理的需要
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）原则、方法、和参与各方 原则：政策相符性 目标相关性 经济合理性 方法：任务——经费 经费——任务 参与各方：负责人、主要研究人员 财务管理部门 科研管理部门
2. 温总理提出，“十二五”力争从现在GDP的 1.75%提高2.2%
3. 行政权力运行到哪里，监管就落实到哪里 财政资金运用到哪里，审计就跟踪到哪里
第一部分 前言
四、经费管理的核心原则
政策相符性 目标相关性 经济合理性
第二部分 管理机构及体系
一、管理机构 二、管理体系
第二部分 管理机构及体系
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
一、补充完善“十一五”科技经费管理办法， 形成了《关于调整国家科技计划和公益 性行业科研专项经费管理办法若干规定 的通知》
二、通知的指导原则：突出重点，解决难点， 有松有紧，松紧结合
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
（一）结题验收申请 （二）委托审计
1.科技部指定的会计师事务所（208家） 2.支撑计划1000万元以上的，由科技部
委托审计和验收 3.1000万元以下的，项目组织单位委托
审计和验收 4.863计划由科技部组织验收
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（三）现场审计 （四）审计报告
格式，结论，版本（上传、验证码）
第三部分 管理环节及内容
三、预算书签订
（一）评估结果的反馈 （二）预算书填报、审核与签订
数据、科目内容说明 签字、盖章 （三）成为预算执行、检查、审计、 验收的重要依据
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（一）拨付专项经费和自筹经费 （二）按课题进展执行预算 （三）预算调整申请与审批
自行调整的范围 需要报批的事项
一、管理机构
（三）科技部评估心、风险中心 评估中心：973计划，863计划（部分） 部分专项 风险中心：支撑计划，863计划（部分） 部分专项
第二部分 管理机构及体系
一、管理机构
（四）科技部监管服务中心 监督、检查、审计等
第二部分 管理机构及体系
二、科技经费管理体系
（一）管理制度逐步完善 （二）管理环节基本固定 （三）操作规程逐渐规范 （四）过程监管不断加强
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（五） 重大事项报告 负责人变更 单位名称变更（主体不变） 账号变更 合作单位名称变更（主体不变）
第三部分 管理环节及内容
四、预算执行与过程监管
（六）年度财务决算报告 （七）中期检查、专项审计、巡视检查
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
三、调整的内容（涉及六个方面） （一）调整了开支范围 （二）强化预算编制和评估评审要求 （三）加强资金拨付和结存结余经费的管理 （四）简化预算调整程序 （五）强化法人管理责任制 （六）强化监督检查
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （一）调整了开支范围
1. 管理费科目变更为间接费用,包含管理费 和绩效支出
专项经费（国拨经费）、自筹经费（配套经 费）、项目经费、课题经费
第一部分 前言
二、科技计划经费的支持方式
无偿资助 有偿性资助 风险投资
第一部分 前言
三、科技计划经费管理的重要性
（一）财政要求实行“科学化、精细化”管理 （二）科技投入增加要求加强监管
1．“十一五”共投入6000多亿元（不含地方 政府和社会投入），年均增长22.7%
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加强交通建设管理，确保工程建设质 量。04:17:3404:17:3404:17Thursday, October 15, 2020
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1520.10.1504:17:3404:17:34October 15, 2020
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踏实肯干，努力奋斗。2020年10月15日上午4时17分 20.10.1520.10.15
国家科技计划经费预算管理
国家科技计划经费预算管理
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分
调整
前言 管理机构及体系 管理环节及内容 重点环节注意事项 “十二五”经费管理规定的
第一部分 前言
一、相关概念 二、支持方式 三、经费管理重要性 四、经费管理核心原则
第一部分 前言
一、相关概念
（一）科技计划、科技专项、项目（专题）、课题 （二）立项、预算评估（评审） （三）科技经费（资金）
总结: 把握两头 管好中间
wenku.baidu.com 谢谢
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1520.10.15Thursday, October 15, 2020
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:17:3404:17:3404:1710/15/2020 4:17:34 AM
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1504:17:3404:17Oc t-2015- Oct-20
三、财务验收注意事项
8. 不能通过财务验收的八种行为:
编报虚假预算，套取国家财政资金 未对专项经费进行单独核算 截留、挤占、挪用专项经费 违反规定转拨、转移专项经费 提供虚假财务会计资料 未按规定执行和调整预算 虚假承诺、自筹经费不到位
第四部分 重点环节注意事项
三、财务验收注意事项
9. 不通过财务验收的后果:
第四部分 重点环节注意事项
三、财务验收注意事项
1. 审计前的准备与配合 2. 自验收报告的撰写 3. 财务验收的准备
资料、参与人员
第四部分 重点环节注意事项
三、财务验收注意事项
4. 答辩会的申辩与配合 5. 应付未付款项的真实性 6. 后续支出的合理性 7. 整改的条件与内容
第四部分 重点环节注意事项
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （五）强化法人管理责任制
1.承担单位是管理的责任主体 2.明确承担/合作单位的具体职责
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （六）强化监督检查
加强监督检查 建立信用管理机制 推进信息公开和社会监督
国家科技计划经费预算管理
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 4. 无法归集到现有科目的经费 列入“其他经费”科目 5. 避免各科目之间重复列支 6. 各科目之间没有比例要求
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 7. 多个单位共同承担同一课题时：
明确各自任务和经费安排 编制各自预算 管理费（间接经费）可协商分配
8.专项经费尽量列入“刚性支出”
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 9. 专项经费中不得列支基建费用、 生产性材料费 10. 不得列支课题执行期之前的费用 和不可预见费用 11. 购置设备需提供3家以上报价单
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 12. 不得在本单位专项经费中列支 测试化验加工费（应分解） 13. 应用推广费、培训费，应根据 课题需要在相应的科目中列支
. 绩效支出是承担课题任务的单位为提高科 研工作的绩效安排的相关支出 由单位统筹安排
. 可以支付给课题组成员
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容
（一）调整了开支范围
2. 间接经费实行总额控制，按不超过课题经 费中直接费用扣除设备购置费后的一定比 例核定，具体比例如下：
500万元及以下部分不超过20% 超过500万元至1000万元的部分不超过13% 超过1000万元的部分不超过10%
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
7. 不得将外单位的咨询费列支到 专家咨询费中
8. 测试化验费只能支付给外单位 9. 专家咨询费、劳务费只能支付给
符合规定的个人
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
10.不得开支各种罚款、捐款、赞助 和投资经费
11.违反财经法规的情况 虚假会计资料 假发票 大额度现金支付
•
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月15日星期 四上午4时17分 34秒04:17:3420.10.15
•
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年10月上 午4时17分20.10.1504:17October 15, 2020
第三部分 管理环节及内容
一、概算咨询与论证 二、预算评估评审 三、预算书签订 四、预算执行与过程监管 五、结题审计与财务验收 六、绩效评价
第三部分 管理环节及内容
一、 概算咨询与论证
时点和对象 概算编制与参与各方 概算咨询与论证
第三部分 管理环节及内容
二、预算评估评审
时点与对象 预算编制与参与各方 预算评估
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（五）财务验收 1.验收方式 现场会议答辩验收 会议答辩验收 会议验收 2.组织专家开展验收 财务、技术
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（五）财务验收 3.验收结论 通过；不通过；整改通过 4.结余经费 计算：账面结余—应付未付—合理 后续支出+不合理支出=净结余 净结余需上缴中央财政
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容
（三）加强资金拨付和结存结余经费的管理
实行年初预拨 提高效益，结余上缴
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容
（四）简化预算调整程序
1.课题承担单位与合作单位之间的预算调整仍需报批 2.可以自行调整的科目
材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版文献费 4.单位建立审批制度，验收时予以确认 5.上述四个科目之外的其他科目预算不予调整，可以调减
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
1. 健全制度，建立内控机制 2. 单独核算问题
不仅课题总经费要单独核算 专项经费和自筹还要分别单独核算
第四部分 重点环节注意事项
二、预算执行中的注意事项
3.所购设备应纳入单位固定资产管理 4.及时拨付经费，不得层层转拨、变相转拨 5.按进度执行预算，不得突击花钱 6.自筹经费应按进度拨付，足额到位
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（三）预算编制的注意事项 1. 不得编报虚假预算 重复立项 小项目大预算 弥补单位资金不足
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）预算编制的注意事项 2. 注意政策限制开支的科目
如设备购置、出国交流、招待费等
3. 按《办法》和相关政策规定的标准编制
如出国、会议、差旅、劳务、咨询费等
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
预算表填列：
专项经费总额1500万元 其中： 设备购置费400万元
间接费用175万元 其余科目可列支925万元
间接费用175万元中可列支55万元绩效支出
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （二）强化预算编制和评估评审要求
坚持三性原则 逐渐建立预算评估信息公开、意见反馈机制
一、管理机构
（一）财政部教科文司 科学处：预算、决算
第二部分 管理机构及体系
一、管理机构
（二）科技部条财司 经费预算处：支撑、创新方法、ITER等 财务资产处：863、技术开发专项等 会计监督处：973、国际合作等 科研条件处：基础性工作、创新方法、 大型科研仪器等 科技金融处：科技成果转化基金
第二部分 管理机构及体系
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
三、调整的内容 （一）调整了开支范围
3. 间接费用由课题承担单位与合作单位协 商分配，由单位统筹管理
4. 间接费用中绩效支出不得超过直接费用 扣除设备购置费后的5%
第五部分 “十二五”科技经费管理规定的调整
间接费用计算举例: 某课题申请专项经费预算1500万元。购置设备400万元。 间接费用基数1500—400=1100=500+500+100 间接费用为 500×20%+500×13%+100×10%=100+65+10=175万元 绩效支出为(1500-400)×5%=55万元 如果不购置设备，则间接费用为 500×20%+500×13%+500×10%=100+65+50=215万元 绩效支出为1500×5%=75万元 原办法管理费为 100×8%+400×5%+500×2%+500×1%=43万元
第三部分 管理环节及内容
五、结题审计与财务验收
（六）绩效评价
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制 二、预算执行 三、财务验收
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（一）为什么要编制预算? 先交钱后交货 科研活动的特点 管理的需要
第四部分 重点环节注意事项
一、预算编制
（二）原则、方法、和参与各方 原则：政策相符性 目标相关性 经济合理性 方法：任务——经费 经费——任务 参与各方：负责人、主要研究人员 财务管理部门 科研管理部门
2. 温总理提出，“十二五”力争从现在GDP的 1.75%提高2.2%
3. 行政权力运行到哪里，监管就落实到哪里 财政资金运用到哪里，审计就跟踪到哪里
第一部分 前言
四、经费管理的核心原则
政策相符性 目标相关性 经济合理性
第二部分 管理机构及体系
一、管理机构 二、管理体系
第二部分 管理机构及体系